讓新農(nóng)民群體走得更穩(wěn)更好

我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號角早已吹響，加快新型經(jīng)營主體的培育、對新農(nóng)民群體“扶上馬，送一程”已成為時代的要求。如何調(diào)整政策導(dǎo)向，加大扶持力度，彌補其缺地、缺錢、缺人的發(fā)展短板？下一步，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、建立健全新型農(nóng)民培訓(xùn)和準(zhǔn)入退出機制等一系列舉措，無疑將對新農(nóng)民群體的壯大形成極大支持。

加快農(nóng)村土地確權(quán)登記，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)

高彩霞是江西鄱陽縣的種糧大戶，1999年開始承包土地種糧。他告訴記者，目前土地流轉(zhuǎn)期限普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行為多。如今，高彩霞農(nóng)田承包面積已從最高時的1萬多畝，下降到去年的6000多畝。

因為承包期短，許多種糧大戶對修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)長期發(fā)展的項目，不愿也不敢投入，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面進一步加劇，影響了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些地區(qū)田間道路較差，水田水渠損壞不少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。種糧大戶現(xiàn)在出錢維修，幾年后這塊地卻已不在自己手上。

土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范、穩(wěn)定性差，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大就缺乏基礎(chǔ)。專家指出，“保障承包權(quán)、分離經(jīng)營權(quán)”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的制度內(nèi)核。要推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，就必須在“人人有份”的農(nóng)地權(quán)利基礎(chǔ)上，改變“戶戶種地”、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模過小的經(jīng)營格局。

不少業(yè)內(nèi)人士提出，要加快農(nóng)村承包土地確權(quán)登記工作，進一步明晰農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，為推進土地流轉(zhuǎn)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。通過確權(quán)，明晰權(quán)益分配主體，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或經(jīng)營者相當(dāng)長的承包經(jīng)營期限，使得經(jīng)營者能實現(xiàn)長遠投資的預(yù)期。

專家表示，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新機遇。但創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，也要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

新主體的發(fā)展必然意味著土地的流轉(zhuǎn)和集中，這為工商資本和一些農(nóng)場主進行“圈地”、改變土地用途提供了機會。如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管措施，新主體很可能被一些企業(yè)當(dāng)作概念“熱炒”，從而與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)。

浙江慈溪市農(nóng)業(yè)局局長周國愛說，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一定要制訂嚴(yán)格措施防止工商資本乘機“圈地”。不光要看到新主體的積極作用，也要看到新主體在發(fā)展中可能出現(xiàn)的“變異”問題，并加以杜絕。

新增惠農(nóng)補貼應(yīng)向新農(nóng)民傾斜，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展亟待加大政策扶持。今年的一號文件已提出新增補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，無疑是一個重大利好。基層干部群眾建議，發(fā)放補貼時要“因人制宜”，缺經(jīng)營資金的，在貸款上給予優(yōu)惠；缺設(shè)備的，給予農(nóng)機補貼；對新型經(jīng)營主體的補貼，也不能“一刀切”。

貸款難的問題，長期困擾著各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。高彩霞告訴記者：“我和兒子擴大經(jīng)營都需要資金。我們唯一的也是最大的有效資產(chǎn)就是土地，但集體土地的承包經(jīng)營權(quán)不能拿來抵押貸款。”針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因缺乏有效擔(dān)保財產(chǎn)而出現(xiàn)的貸款難問題，要從體制上改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新和擴大擔(dān)保品種和范圍，賦予農(nóng)民財產(chǎn)自由流動的權(quán)利。

此外，新型經(jīng)營主體的發(fā)展，還必須有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院副院長楊德光認(rèn)為，分工細化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種、管、收等多個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。這就要求社會培育更多為農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織，比如灌溉、植保、收割等方面的服務(wù)組織。

與此同時，農(nóng)業(yè)保險成為種糧大戶們關(guān)注的焦點。黑龍江虎林市楊崗鎮(zhèn)楊樹河村農(nóng)民薛在江說：“以前也曾經(jīng)入過農(nóng)業(yè)保險，但減產(chǎn)后保險公司賠的錢少，減產(chǎn)幅度小還不賠，后來就不入保險了。絕產(chǎn)時一畝地最多才賠100多元，頂啥用？希望農(nóng)業(yè)保險賠付比例再高一些，讓農(nóng)民放心種糧。”

完善職業(yè)培訓(xùn)，建立職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入及退出機制

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是家庭農(nóng)場等的培訓(xùn)不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)體系仍然較為欠缺。

以“陽光工程”為例，其培訓(xùn)對象是具有農(nóng)村戶口，年齡在16周歲以上，且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線從事勞動的勞動力或普通初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年，但當(dāng)前農(nóng)村青壯年大量外出打工，培訓(xùn)對象多為文化水平不高的老年人，一些培訓(xùn)課效果不佳。如何根據(jù)中老年農(nóng)民的特點進行有效培訓(xùn)，目前尚待探索。另一方面，種糧大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個性化培訓(xùn)需求，也沒被納入培訓(xùn)范圍。

“我們需要專業(yè)的技術(shù)、專業(yè)化的管理技能。”江西安義縣鼎湖鎮(zhèn)種糧大戶凌繼河說，自己第一年承包了4800多畝農(nóng)田，不懂規(guī)模化種田的經(jīng)營組織，還是用普通農(nóng)戶的集中管理方式，結(jié)果受人工成本高漲等因素影響，當(dāng)年基本就是虧損。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分工越來越細致，需要農(nóng)民超越以往傳統(tǒng)種植者的職業(yè)形象，向新型職業(yè)化、專業(yè)化水平靠近。為此，要把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，并以此為主要經(jīng)濟收入的農(nóng)村中青年，作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象。農(nóng)業(yè)部近期決定，在全國31個省（市、區(qū)）選擇100個試點縣，每個縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布選擇2至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭通過3年試點，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。

同時，制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資格認(rèn)定和培養(yǎng)制度也成為當(dāng)務(wù)之急。目前，我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏頂層設(shè)計，未來應(yīng)從政策設(shè)計、項目設(shè)置等方面給予支持。要在政策上開口子、項目上給傾斜，切實提高資格認(rèn)證和資格證書的含金量，讓職業(yè)農(nóng)民切身感受獲證和準(zhǔn)入帶來的政策利好。

黑龍江富錦市農(nóng)委有關(guān)負責(zé)人認(rèn)為，要建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入及退出機制：建立“職業(yè)農(nóng)民注冊登記”制度，對新型職業(yè)農(nóng)民實施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度；推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，證書要實施年檢制度，每年檢驗一次，對于不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，要撤銷職業(yè)農(nóng)民資格。

（摘自《半月談內(nèi)部版》）