右手砍左手，如何下得了手

某君病入膏肓，骨科就診，大驚：左手已壞死，且正在往心臟及其它“三肢”蔓延，亟需啟動(dòng)“反腐臂應(yīng)急預(yù)案”，痛下決心，手術(shù)切除！他十分為難：我自己就是此地唯一的外科手術(shù)醫(yī)生，右手砍左手，如何下得了手？朋友勸：一肢雖廢一身全，何不學(xué)習(xí)“新豐折臂翁”？某君搖頭：罷了。穩(wěn)定壓倒一切，我已再也經(jīng)不起流血犧牲。左手大喜：砍則速死，不砍則隨著全身一道緩緩而死；與其速死，何如多活幾日，俺死后，哪管洪水滔天。這才是偉大光榮正確的好主人！今后俺一定赴湯蹈火，歌臺(tái)舞榭洗腳泡妞一往無(wú)前，給主人帶來(lái)超值享受！

別以為這只是一個(gè)笑話。事實(shí)上，太多的養(yǎng)癰遺患，不是因?yàn)檎也坏浇鉀Q的辦法，更不是因?yàn)楫?dāng)局者不知道此“癰”的害處，而是“怕疼”加“僥幸”，下不了決心動(dòng)不了手，只好幻想它能自行痊愈，或者限制在一個(gè)不危及整體生命的“安全”范疇。

公車(chē)改革即為一例。自1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)率先啟動(dòng)車(chē)改試點(diǎn)以來(lái)，中國(guó)公車(chē)改革歷經(jīng)二十年彷徨反復(fù)，除了曇花一現(xiàn)開(kāi)出一兩枝局部之花以外，公車(chē)使用最為公眾詬病的兩大罪狀依舊巋然不動(dòng)：一是“三三制”潛規(guī)則仍如磐石，照舊是“公務(wù)用、領(lǐng)導(dǎo)及其家屬私用、司機(jī)私用”各占三分之一；二是公車(chē)使用低效率高浪費(fèi)依然如故，2012年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公車(chē)購(gòu)置、運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用約占中央部門(mén)“三公”支出總數(shù)的60%。在各地為了治堵、治霧霾而對(duì)私家車(chē)限牌限行的背景下，龐大的公車(chē)總量成為眾矢之的。

一年消耗2000億，三分之二被私用，“車(chē)輪上的腐敗”屢治不愈，是因?yàn)檎也坏搅挤絾幔糠且病＞灰?jiàn)，2010年，承德市檢察系統(tǒng)通過(guò)推廣安裝GPS衛(wèi)星定位指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控該系統(tǒng)228輛公車(chē)，使昔日難以監(jiān)控的公車(chē)私用現(xiàn)象基本絕跡。在該市檢察院技術(shù)處視頻機(jī)房的“GPS車(chē)輛管理平臺(tái)”控制終端上，上至領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車(chē)、下至各處室購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛全部處于被監(jiān)控狀態(tài)，不但可顯示當(dāng)前即時(shí)位置、車(chē)速和軌跡，而且每輛車(chē)的歷史路線、行駛狀態(tài)都有完整記錄，其牌號(hào)和歸屬部門(mén)亦一覽無(wú)遺，只要發(fā)現(xiàn)行蹤異常的車(chē)輛，立即可以追查和處置。至于酒店、洗浴城等市內(nèi)主要娛樂(lè)場(chǎng)所都有醒目標(biāo)識(shí)，只要有公車(chē)停放在這些位置，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。如此天羅地網(wǎng)，誰(shuí)還敢公車(chē)私用？

事實(shí)上，各地監(jiān)管公車(chē)可謂妙招迭出。譬如浙江，湖南津市、婁底雙峰、資興、岳陽(yáng)、益陽(yáng)南縣等地都曾給公車(chē)統(tǒng)一穿上“公務(wù)用車(chē)”等醒目“外衣”，方便公眾監(jiān)督；山東青島全面公示公車(chē)能耗；河南鄭州出臺(tái)規(guī)定，凡公車(chē)交通違法的，一律由市監(jiān)察局沒(méi)收，所在單位3年內(nèi)禁買(mǎi)新車(chē)；山西長(zhǎng)子縣規(guī)定，公車(chē)私用按10倍于“打的”的標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)；寧夏石嘴山市規(guī)定，市民實(shí)名舉報(bào)公車(chē)私用有獎(jiǎng)；等等。

可所有這些舉措，都存在一根最大的軟肋——繩索是緊還是松，棍棒是軟還是硬，全取決于“一把手”的決心；換言之，成敗全靠被監(jiān)控對(duì)象自身的覺(jué)悟和意志。仍以承德市檢察系統(tǒng)“GPS監(jiān)管”模式為例，起初，受監(jiān)管者普遍抵觸，極為不滿(mǎn)：“大家自覺(jué)些就夠了，干嗎用高科技24小時(shí)看著我們！”甚至還出現(xiàn)了幾次人為破壞終端顯示器的事件。若非檢察長(zhǎng)龐祥海率先安裝GPS接受監(jiān)控，若非“一把手”的決心和堅(jiān)持，拿什么來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)令檢察官們芒刺在背的監(jiān)管舉措？

事實(shí)證明，把公車(chē)納入監(jiān)管的鐵籠子里，缺的不是打造這只籠子的鋼筋，而是打造這只籠子的決心。可這個(gè)決心從何而來(lái)？即使人人都是關(guān)云長(zhǎng)，也不等于次次都有刮骨療毒的勇氣。

公車(chē)改革的實(shí)質(zhì)，是限權(quán)，是削減公權(quán)力掌控者的既得利益。而世上最靠不住的，就是權(quán)力揮刀自宮的“自覺(jué)”。在趨利避害的生物本能下，只有極少數(shù)智勇雙全者才能夠做到自我限權(quán)；若沒(méi)有民眾參與，不給民眾以力量去打造一只掙不脫的鐵籠，怎么可能讓絕大多數(shù)“老虎”都乖乖呆在籠子里？

回到開(kāi)頭那個(gè)寓言，只有打破“某君”對(duì)當(dāng)?shù)赝饪剖中g(shù)市場(chǎng)的壟斷，他自己才有可能獲得手術(shù)救助；同理，只有讓十三億雙眼睛都擁有監(jiān)管權(quán)，才有可能終結(jié)既得利益階層自導(dǎo)自演的“分食游戲”，讓公車(chē)真正為“公”而行。