北斗產業化是機會更是挑戰

2012年12月27日，中國北斗衛星導航系統新聞發言人冉承其宣布，北斗衛星導航系統即日起正式提供亞太區域服務。據介紹，北斗衛星導航系統的總體性能與美國GPS相當，免費提供定位、測速和授時服務，定位精度10米，測速精度0.2米/秒，授時精度10納秒。

按照北斗的發展規劃，第一步，2000年～2003年建成北斗衛星導航試驗系統，使中國成為世界上第三個擁有自主衛星導航系統的國家；第二步，2012年形成覆蓋亞太大部分地區的服務能力；第三步，2020年北斗衛星導航系統形成全球覆蓋能力。

衛星導航產業是繼移動通信和互聯網之后的全球第三個發展最快的電子信息產業的經濟新增長點。據測算，2012年中國衛星導航產業規模超過1200億元。冉承其稱，中國衛星導航產業增速高達30%～50%。從全球看，到2020年，衛星導航產業的產值將達4000億～5000億美元，中國衛星導航產業規模將超過5000億元人民幣。按照規劃，2015年，北斗要在中國導航市場中占15%～20%的份額，到2020年時能占70%～80%。為達成這一目標，冉承其呼吁，動員全社會力量更多應用北斗、更多參與北斗開發，促進其快速實現產業化。

改革開放30多年的實踐，深刻地告訴我們，先進的技術并不能自動地轉化為產業和市場份額。掌握技術之后，產業化和占有市場往往是更為艱巨的任務，常常面臨體制、機制、人才、經驗等多方面的挑戰。我們應該看到，北斗的產業化任重而道遠。

在認識上，北斗產業化首先要處理好軍用和民用的關系。我們應該看到，北斗既是國家安全的重要基礎設施，同時也是我國經濟轉型、參與國際競爭、搶占產業制高點的重要基礎設施。在這個意義上，北斗的民用和軍用應該同等重要。如果民用不成功，不能在國際導航市場占有合理的市場份額，為國家經濟轉型做出相應貢獻，北斗就不能算完全成功。民用成功，不僅能占據市場制高點，為國家和企業產生豐厚利潤，還能為軍用注入更加強勁的動力。美國軍事工業帶動民間產業和經濟強勁發展的歷史，應該使我們更加清醒地認識到，軍用和民用應相輔相成，不可偏廢。

與美國的GPS系統不同，北斗采用的是主動雙向測距的詢問-應答系統，終端設備除與地球同步衛星發射應答信號外，還需要與地面中心控制系統交互。在這樣的技術方案下，大規模、面向全球的產業化，不僅要建設好天上的衛星網，還需要覆蓋全球的地面系統支持。因此，建設完備、可靠和高性能的地面基礎設施應該先行一步，早規劃、早建設。近年來，在信息領域，由于爆發式應用的不期而至，基礎設施能力不足造成的發展滯后和損失應該引起我們更多的警覺。

從產業形態上看，衛星導航產業鏈復雜，涉及芯片、基礎平臺軟件、電子地圖、終端、行業應用軟件、集成應用等諸多領域的眾多廠商。這些領域和廠商分屬軍工、航天、國土資源、工業和信息產業等不同政府部門管理，客觀上存在條塊分割的體制約束。將如此眾多分屬不同條塊的資源整合起來形成合力，需要體制創新，需要突破條塊分割的頂層設計。

最后，北斗不論在國內還是在國際發展，都要直面與美國GPS產業體系的強勁競爭。發展北斗產業，需要有統一合理的產業政策，才能吸引更多的社會力量參與其中，才能使社會力量更多地應用北斗。而開放性應是北斗產業政策的關鍵環節，不僅要吸引國資進入，更要吸引民資，甚至也應對外資開放。

中國的北斗開局不錯，是我國在經濟轉型中難得的機遇。各相關方都應該珍惜和把握這一來之不易的機會，共同努力，達成北斗到2020年時能占70%～80%的市場份額的宏偉目標。