呼喚中國政務CIO

2002年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了具有戰略意義和歷史意義的重要文件——中辦發[2002]17號文件，全面啟動了電子政務建設。

成績背后的隱憂

十年來，中國電子政務建設取得了巨大成績，在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面發揮了重要作用。以“金”字工程為代表的國家重要部門的大系統已經成為履行其職能的不可或缺的工具和手段。

北京市、山東青島市、山西晉城市等地方，率先在全國建立跨大系統的管理模式，黨、政、人大、政協等大系統的電子政務統一建設、統一標準、統一管理。

實施電子政務的根本要求是改革政府管理，從減少管理環節和層次上提高行政效率、降低行政成本。正確的建設理念應當是，面向行政業務全流程，采用跨部門共建方式，建立能夠靈活適應機構變動和支撐政府機構改革的電子政務系統。由北京市東城區開創，并在數以百計的城市廣泛推廣的《依托數字城市技術創建城市管理新模式》應用項目，是以體制創新、制度創新和管理創新為建設理念，引領電子政務建設的典范。他們不是在原有機構、管理制度和流程上開展電子政務，而是以城市管理的業務全流程為對象，以改革管理體制、管理制度，優化、減少管理環節和層次為目標開展電子政務。

當前，利用自主知識產權的信息技術建立大型綜合電子政務系統的條件已經成熟，這對于電子政務擴大建設范圍、加快建設進度、提高應用水平、降低建設成本、強化信息安全具有普遍的重要的意義。例如以中聯部研發團隊為核心，在國家發改委、國家保密局、國家行政學院等部門的支持下，面向地區和部門整體業務應用的電子政務綜合業務信息系統的研發和應用獲得重大突破。該系統以人員結構、政務業務、權限管理數據庫為基礎，構建底層核心控制架構，保障綜合業務系統的靈活建立與信息安全。整個系統的安全性完全符合國家安全、保密的規章制度要求，其在中聯部的應用包含了絕密級業務管理，得到國家保密局的批準。

在取得巨大成績的同時，不容回避，當前電子也存在明顯的、緊迫的問題。集中表現在17號文件所下達的許多建設任務至今沒有完成；不斷增加的電子政務的巨額投入和普遍認同的績效不佳等兩個方面。2006年，據聯合國經濟和社會事務部的調查，中國電子政務在全球排在第57位。在其后的6年中，這項排名卻不斷下降，到2012年，排名已經跌至第78名。這期間中國的經濟總量上升至全球第二，對外貿易總量居世界第一，一降一升，兩者是極其不相符的。而一些專家卻采取了回避和漠視態度，有人甚至講，聯合國的排名方法不符合中國國情。事實是這樣的嗎？面對問題，我們又該如何思考呢？

堅守國家利益

自 2002 年起，聯合國經濟和社會事務部制定電子政務發展的四個階段的評價體系：初始階段、強化階段、業務辦理階段和一體化階段，評價涵蓋全球 190 多個國家和地區。

2012年，聯合國電子政務評估聚焦于統一服務概念，排名關注了提高服務水平和精簡公共機構的治理方案，評估了國家在發展電子政務的過程中，著力于提供統一的、以用戶為中心的公共服務。2012 年的報告指出：在信息時代，政府需要思考如何運用信息和通訊技術工具來優化法律框架、規章制度、機構重組和業務辦理程序以及人力資源開發，真正做到以公眾為中心來提供服務

從上述聯合國的評價、排名理念中可以看出，通過電子政務推動政府管理創新與機構改革是提高公共服務效率的關鍵。建立一體化的統一的公共服務是實現以公眾為中心的電子政務的主要任務。

建立一體化的電子政務需要跨部門共建，推動政府管理創新與改革，需要強有力的管理體制和組織保障，這正是中國電子政務建設中最大的薄弱環節。

2012年，聯合國的評估報告表明，在電子政務中設置首席信息官（CIO）或類似職務的國家由2008年的29個，上升到2012年的60個。報告指出，CIO對于有大量行政區劃的大國尤為重要。中國是大國，卻從未設置國家層面的首席信息官和建立全國性的協調機構。由于缺少這項制度安排，無法構建有效的管理體制以形成強大的領導力。由于缺少這項制度安排，造成了大量的電子政務建設沒有法律責任人，無人對這項投入巨大的具有戰略意義的建設負責。

不計行政成本、盲目追求先進技術是當前電子政務建設的頑疾。績效評價的一個重要方面是成本。國際標準ITSM，即IT服務管理的第一個管理項目即是成本管理。多年來的電子政務建設不斷上演著盲目追逐先進技術的大戲，很少、甚至全然不考慮應用的實際需要，造成了巨大浪費。以當前為例，云計算技術正上演著“亂云飛度”。在沒有經過我國最高級別的電子政務專家組織——國家信息化專家咨詢委員會的任何論證的情況下，“云計算戰略”卻被突然提出來。原本是大型商業模式的計算架構，現如今卻成了各級政府的信息化戰略。其實，對電子政務而言，是不需要購置大量硬件設備建設什么“云計算中心”的，只需采用云計算的虛擬技術，整合現有設備的計算資源，提高現有設備的利用率，減少購置新設備。可以肯定的是，不考慮應用需求，不計成本，盲目建設，絕不會帶來信息化和電子政務的任何進步。

務實是惟一出路

當前，中國面臨比較嚴峻的國內外政治、經濟和社會問題的挑戰。實現十八大的目標，將經濟總量和人均收入再翻一番，國家需要用更多的資金保障民生、拉動內需、加強國防等。這些既需要電子政務的強大支撐，又需要節約投資，實現高效低成本的電子政務。黨中央正在改進工作作風，恢復務實節儉的優良傳統，往日那種不計成本的電子政務應當終結了。

展望未來，如果能進行相應的反思、總結，中國電子政務必會有走上健康發展的道路。

首先，電子政務的管理體制必須重建和加強，這已是當務之急，否則，無論投入多大都無法改變現狀；其次，大力開展基于政務業務全流程的跨部門共建。惟此方能推動管理創新，從管理結構優化中大幅度提高行政效率，降低行政成本。若還是按照原來的套路，就不可能有實質性的進展；第三，有組織地完善和大力推廣優秀的電子政務成果，克服重復投資和盲目建設，實現高效建設和降低行政成本。五花八門、各自為戰，只可能在低水平上徘徊不前；最后，在技術選型上趨于務實。因為投資會控制得越來越嚴格，而應用需求會越來越高，務實是惟一出路。

作者簡介：

陳拂曉，曾任國務院辦公廳秘書一局政務專員、科技部國家八六三計劃信息安全技術發展戰略研究專家組成員、全國政府系統辦公自動化技術咨詢組組長，國務院信息化辦公室電子政務信息安全體系研究組副組長。因構建重要的業務應用系統和信息安全系統，曾兩次獲得國家科學技術進步三等獎，多次獲得部委級科技進步二等獎。