布局謀篇 科學部署

2012年12月27日，全國工業和信息化工作會議在北京召開。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大精神，認真落實中央經濟工作會議部署，總結2012年和近五年的工作，分析把握新形勢新要求，部署2013年任務，動員全系統干部職工提高認識，統一思想，振奮精神，狠抓落實，加快轉型升級步伐，努力實現工業通信業持續健康發展，為經濟發展和社會穩定做出新的貢獻。工業和信息化部部長苗圩就全面落實黨的十八大精神，努力開創中國特色新型工業化信息化發展新局面進行了闡述。

四化同步 立意高遠

十八大報告明確了全面建成小康社會的宏偉目標，提出要實現經濟持續健康發展，完成兩個翻一番，工業化基本實現，信息化水平大幅提升；強調要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。這是黨在新時期提出的新任務新要求，體現了對我國發展階段和路徑的深刻把握，體現了對當今世界科技和產業發展趨勢的科學判斷。特別是關于工業化信息化的目標要求，內容豐富、立意高遠，更加突出了工業和信息化的地位和作用。

“四化同步”是十八大做出的重大戰略部署。我國工業化的歷史任務尚未完成，又處于信息化時代的大背景下，城鎮化是擴內需最大的潛力所在，農業現代化也有著廣闊的發展空間。苗圩認為，推進“四化同步”，一方面，要繼續推進工業化、信息化，重點是大力推進兩化深度融合，運用信息技術改造傳統產業，培育發展新一代信息技術產業，加快產業轉型升級，提高產業競爭力，促進工業化質的提升。另一方面，要深刻把握“四化”的內在聯系和客觀規律，在發展理念、發展思路、發展舉措上落實“四化同步”要求，牢牢把握城鎮化這一擴大內需的最大潛力，堅持以工業化創造供給、信息化引領提升，支撐帶動城鎮化和農業現代化，使工業化、信息化發展更多地依靠城鄉區域發展協調互動，實現社會生產力的跨越式發展。

機遇重大 挑戰并存

近來國際社會對“第三次工業革命”的討論比較多，認為信息技術和制造業的融合，加上能源、材料、生物等領域的技術突破，可能引發新一輪產業變革。盡管新的科技和產業革命何時發生，挑戰是什么，機遇在哪里，還有待觀察。但可以肯定的是，新一代信息技術的發展特別是廣泛應用，必將對其他新興技術、產業起到促進和催化作用，成為新一輪產業革命孕育發展的重要動力。對此，苗圩表示，要密切跟蹤研究，加強技術積累和前瞻部署，努力搶占未來科技和產業競爭制高點。

苗圩認為，應該按照轉變經濟發展方式的要求，實現工業和信息化持續健康發展。

要加快構建現代產業發展新體系。瞄準重點領域和方向，以重大技術突破為支撐、重大發展需求為導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快形成先導性、支柱性產業。推進服務業和制造業融合，拓展新型服務領域，培育新型服務業態，加快形成相互促進、相互支持的發展格局。

要加快推進經濟社會信息化。突破關鍵核心技術，加快寬帶中國建設，構建下一代國家信息基礎設施，建立現代信息技術產業體系。健全信息安全保障體系，強化互聯網行業管理，大幅提升網絡與信息安全保障能力。推進信息網絡技術廣泛應用，營造應用、研發、產業、安全協調發展的良好環境，不斷提高經濟社會各領域信息化水平。

明確目標 部署2013

中央經濟工作會議對當前國內外形勢進行了深刻分析，明確提出了明年經濟工作的總體要求、發展目標和重大舉措。特別強調要高度重視經濟增長下行壓力和產能相對過剩矛盾有所加劇的問題，有關部門要加強研究，快速行動，爭取早見成效；密切關注新的技術和產業革命，加快兩化深度融合，推進產業轉型升級。這些新要求，有很強的針對性指導性，是工業和信息化部2013年工作的重要著力點。

會議提出了2013年主要預期目標：電信業務總量和主營業務收入分別增長10%和8%左右，新增互聯網寬帶用戶2500萬戶，新增3G用戶超過1億戶；軟件和信息技術服務業收入增長25%左右。

重點工作任務包括：

大力培育信息消費。推動實施信息消費激勵政策，健全網絡信任體系，改善網絡消費環境，積極發展移動互聯網、IPTV、手機電視等新應用，引導智能手機、智能電視等終端消費，加快網絡購物、網絡支付、電子商務等信息服務發展，推進數字家庭產業基地建設。繼續推動電信資費改革，規范服務價格行為，認真解決服務熱點問題。

加快傳統產業改造和新興產業發展，著力調整優化產業結構。加快發展戰略性新興產業。繼續實施智能制造裝備、新材料、平板顯示、云計算、物聯網、蛋白類生物藥和疫苗等專項。加快發展信息技術服務業，培育研發設計、現代物流、電子商務、節能環保技術服務等生產性服務業。規范軟件企業認定管理和軟件產品登記備案制度，推進中國軟件名城創建。以工業設計中心為扶持重點，促進工業設計產業加快發展。

大力加強創新能力建設，提升產業核心競爭力。努力突破重點領域關鍵核心技術。抓好“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網、高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機等科技重大專項的組織實施。圍繞高端裝備、信息網絡、系統軟件、移動智能終端與智能電視及其芯片等關鍵領域，開展產學研聯合攻關，鼓勵和支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目。支持有實力的互聯網企業、面向制造的服務企業加強技術集成和商業模式創新。

進一步優化政策環境，大力支持小微企業發展。深入實施中小企業公共服務平臺網絡建設工程，繼續發展一批國家中小企業公共服務示范平臺，鼓勵和引導服務機構為中小企業提供優質服務，面向中小企業開展軟件即服務（SaaS）、平臺即服務（PaaS）等業務。

加快通信業轉型發展，進一步提高監管能力和水平。重點抓好寬帶基礎設施建設。推動盡快發布實施“寬帶中國”戰略，實施寬帶中國2013專項行動，加快光纖寬帶建設和改造，深化無線寬帶網絡覆蓋，實施寬帶接入規范，著力改善用戶體驗。加快網絡和網站IPv6改造升級，推動下一代互聯網與移動互聯網、物聯網融合發展。持續推進電信基礎設施共建共享。深入推進通信村村通工程。

加強3G網絡建設和業務應用，推動TD-SCDMA和TD-LTE協調發展，積極推進TD-LTE擴大規模試驗，認真做好LTE頻率分配和牌照發放準備工作。

啟動三網融合第二階段試點地區雙向進入許可申報和審批工作，組織實施三網融合推廣階段工作方案，推動廣電和電信企業加強技術、業務和合作模式創新，帶動相關技術研發和配套產業發展，加強融合類業務安全評估和監管。

加強和改進電信市場監管。推動出臺新版電信業務分類目錄，建立健全新業務管理制度，適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，調整網間結算政策。強化電信市場競爭秩序和服務質量監管，推進垃圾短信治理。深化通信建設領域突出問題專項治理。加強網絡運行安全管理。

強化互聯網行業管理。修訂域名、IP地址資源管理辦法，提高網站備案管理工作水平。進一步加強對移動互聯網、微媒介、即時通信、智能終端、應用商店等新技術新業務的引導和管理。引導云計算數據中心合理布局，推進互聯網互聯互通，優化網絡互聯架構，支持大數據等新型服務業態發展。切實維護互聯網市場競爭秩序，繼續凈化網絡環境。

大力推進信息化發展，切實保障網絡信息安全。抓好國務院關于大力推進信息化和切實保障信息安全的若干意見的貫徹落實，推動盡快發布信息化規劃，進一步加強頂層設計和統籌規劃。

圍繞智能工業發展、傳統產業改造提升、制造業和服務業融合，實施兩化深度融合創新推進專項行動。深入開展重點行業、企業兩化融合評估和認定，繼續推進兩化融合試驗區工作。配合做好重大信息化工程建設。協調推進經濟社會各領域信息化，發展電子政務應用，協調推動“智慧城市”、農業信息化和社會管理領域信息化建設。

實施電子信息基礎產業躍升工程和整機產業價值鏈提升工程，增強集成電路、關鍵元器件、基礎軟件產業保障能力，加快發展工業控制系統、機床電子、金融電子等應用電子產品，支持信息安全產業發展壯大。

推動發布中國的信息安全戰略，推進信息安全法律及標準研究制定，開展重點領域網絡與信息安全檢查和風險評估。大力發展高端網絡通信設備，研究建立信息安全審查和重點產品信息安全檢測制度。組織實施黨政機關互聯網安全接入工程，加快安全可靠軟硬件應用推廣，抓好電子認證行業監管。

嚴格落實基礎電信企業網絡信息安全責任。強化信息安全基礎設施與技術手段體系化建設，完善重大活動保障和應急處置長效機制。深入推進網絡信息安全評估、安全防護和應急管理等工作。全面做好電話用戶實名登記準備和實施工作。