關于中國環境保護產業的發展探究

摘要：隨著我國經濟的快速發展和人口的迅猛增長，對資源和能源的消耗量也隨之持續增大，致使我國環境保護面臨著巨大壓力。在此形勢下，我國必須通過調整經濟結構、轉變經濟增長方式、培育新經濟增長點等方式保護現有環境、改善已破壞的環境，促進國家經濟和環境的可持續發展。為此，我國要大力發展環境保護產業，使其成為我國環境保護和資源節約的重要產業支撐，在認真貫徹低碳經濟理念的基礎上，推動我國節能減排工作的有序開展。該文對環境保護產業在國民經濟中的地位和作用進行分析，并提出中國環境保護產業發展的幾點建議。

關鍵詞：環境保護產業 低碳經濟 經濟發展

中圖分類號： X324 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（b）-0-02

環境保護產業是指國民經濟結構中為環境污染防治、生態保護與恢復、有效利用資源、滿足人民環境需求，為社會、經濟可持續發展提供產品和服務支持的產業。該產業不僅可以為節能減排、污染控制、污染清理和廢物處理提供產品與技術服務，而且還能夠為潔凈產品設計、節能技術、生態設計提供相關服務。隨著我國社會經濟的快速發展，生態環境破壞程度日益加重，環境保護產業的興起與發展已經成為我國實施可持續發展戰略的重要基礎和支撐，對于促進國民經濟良性發展具有重要意義。

1 環境保護產業在國民經濟中的地位和作用

1.1 是促進國民經濟發展的物質基礎

從本質上講，國民經濟的發展取決于社會生產力的發展。勞動者是生產力最活躍、最基本的要素，只有為勞動者創建良好的勞動環境，才能充分發揮勞動者的創造性和積極性。環境保護產業的發展，能夠有效改善勞動者周圍的環境質量，讓勞動者在適宜的環境中學習技能、陶冶精神、學習技能、教育后代，既可以提高勞動者的綜合素質，又可以確保勞動生產的順利進行，形成穩健的社會生產力，為促進國民經濟發展奠定基礎。

1.2 有助于形成新的經濟增長點

隨著國家對環境保護產業的重視程度日益提升，環境保護產業逐步成為了新的投資熱點，擁有廣闊的市場發展前景，是今后最具潛力的新經濟增長點之一。我國經濟發展離不開國內外投資的帶動，而創建良好的投資環境是吸引國內外投資者的重要途徑。為此，國家不僅要重視基礎設施和服務設施建設，更要加大力度發展環境保護產業，營造舒適優美的環境，提高生產、生活的環境質量，不斷優化城市空間結構，塑造生態城市的良好形象，以吸引更多的國內外投資者。

1.3 是推動高質量經濟增長的重要途徑

經濟增長質量是衡量一個國家發展經濟數量的同時，在經濟、社會、環境等諸多品質方面所體現的優劣程度，所以，如何提高經濟增長質量是國家經濟可持續發展必須面對的重要問題。而環境保護產業不僅可以實現經濟數量增長與資源環境承載能力相適應，還可以通過先進技術和環保策略促進自然資源的持續利用，有利于確保國家經濟數量的理性、平穩增長，從而提高經濟增長質量，促進社會和諧發展。

2 “十一五”行業發展現狀

“十一五”以來，我國大力推進節能減排，發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，為節能環保產業發展創造了巨大需求，節能環保產業得到較快發展，目前已初具規模。據測算，2010年，我國節能環保產業總產值達2萬億元，從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產業體系。在節能領域，干法熄焦、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速等一批重大節能技術裝備得到推廣普及；高效節能產品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高；節能服務產業快速發展，到2010年，采用合同能源管理機制的節能服務產業產值達830億元。在資源循環利用領域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術裝備廣泛應用，再制造表面工程技術裝備達到國際先進水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等取得一定突破，無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。在環保領域，已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，關鍵設備可自主生產，電除塵、袋式除塵技術和裝備等達到國際先進水平；環保服務市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設施和污水處理廠采取市場化模式建設運營。

我國節能環保產業雖然有了較快發展，但總體上看，發展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：

一是創新能力不強。以企業為主體的節能環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產的節能環保設備性能和效率有待提高。

二是結構不合理。企業規模普遍偏小，產業集中度低，龍頭骨干企業帶動作用有待進一步提高。節能環保設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高，國際品牌產品少。

三是市場不規范。地方保護、行業壟斷、低價低質惡性競爭現象嚴重；污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低；市場監管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。

四是政策機制不完善。節能環保法規和標準體系不健全，資源性產品價格改革和環保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步完善，企業融資困難，生產者責任延伸制尚未建立。

五是服務體系不健全。合同能源管理、環保基礎設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節能環保產業公共服務平臺尚待建立和完善。

從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容。一些發達國家利用節能環保方面的技術優勢，在國際貿易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經濟競爭中占據有利地位，必須大力發展節能環保產業。

從國內看，面對日趨強化的資源環境約束，加快轉變經濟發展方式，實現“十二五”規劃綱要確定的節能減排約束性指標，必須加快提升我國節能環保技術裝備和服務水平。我國節能環保產業發展前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。

“十二五”時期是我國節能環保產業發展難得的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環境的新變化、新特點，順應世界經濟發展和產業轉型升級的大趨勢，著眼于滿足我國節能減排、發展循環經濟和建設資源節約型環境友好型社會的需要，加快培育發展節能環保產業，使之成為新一輪經濟發展的增長點和新興支柱產業。我們必須清醒地認識到，我國環境保護產業總體水平不高，尚存在產業發展機制不健全、企業環保技術創新進展緩慢、環境服務業發展滯后等問題。為此，我國必須明確新時期下環境保護產業的發展方向，通過落實一系列積極有效的政策措施推動環境保護產業的健康持續發展。

3 中國環境保護產業的發展建議

3.1 制定環境保護產業中長期發展規劃

國家應當在結合現有各項環保政策和產業基礎的前提下，制定符合低碳經濟發展需求的環境保護產業長期發展規劃，明確產業發展方向，通過政策傾斜不斷擴大產業規模，提高產業市場競爭力，使其成為國家戰略型新興產業。國家要盡快出臺能夠促進環保技術研發和產業化發展的相關政策，著力培育一批擁有環境保護先進技術和自主創新能力的骨干企業，以此帶動環保服務業和環保設備制造業的發展。與此同時，建立環保產業質量監督管理體系，給予企業產品技術指導，幫助企業不斷提高產品質量水平和技術含量，通過構建環保產品定價機制來引導企業合理定價環保產品，確保環保產品能夠取得良好的經濟效益和社會效益，為推動低碳經濟發展奠定物質基礎。

3.2 明確環境保護產業發展重點

當前，我國大力倡導低碳經濟，力求促進經濟增長與環境保護事業的協調發展，這為環境保護產業的發展帶來了新契機。低碳經濟理念下，我國應當明確環保工作重點，建立以市場需求為導向的環保產業發展戰略，在結合節能減排、綠色制造、污染防治、循環經濟等要求的基礎上，大力發展污染防治技術裝備產業和環保服務產業，引導工程建設和服務領域企業整合有限資源，充分發揮產業集群效應，推動環境保護產業向高、精、尖的方向發展。

3.3 規范環境保護產業市場

當前，環境保護產業市場混亂已經成為制約環境保護產業健康發展的重要因素，嚴重影響了國家治污減排戰略的有效實施。所以，建立集國家規范、地方監督、行業自律于一體的環境保護產業市場監管體制突顯其必要性，以達到整頓和規范環境保護產業市場的目的。首先，國家要針對環境保護產業市場制定統一的政策、法規、技術規范、職業資格、產業標準、市場準入條件等，推進環境保護產業的各種生產服務活動步入規范化、制度化的管理軌道。各地環保部門要切實履行監督管理職能，聯合相關部門嚴厲查處環境保護產業市場中存在的違規違法行為；其次，將環境設施建設市場作為環境保護產業市場的整頓重點，尤其要對重點專業技術領域，如工業行業廢水處理、噪聲振動控制、脫硫除塵、城鎮污水處理等技術領域制定管理辦法和規定，以確保環境設施建設市場規范運行。

3.4 大力發展環境保護產業自主創新

自主創新是環境保護產業發展的內動力，也是提高環境保護產業市場競爭力的重要途徑。加強環境保護產業自主創新能力建設應當以下三個方面著手：其一，健全技術創新體系。環保行政主管部門要根據我國國情編制環境保護產業技術創新體系建設方案，始終堅持以政府為主導，以大型企業為骨干，以政策資源、產學研優勢資源為基礎的技術創新工作路線，制定和落實環境保護產業創新計劃；其次，實施環境保護產業標準化戰略，不斷提升環境保護產業化水平。建立環境保護產業標準化穩定投入渠道，在結合環境監管的基礎上研究環境保護產業標準實施辦法和保障措施，確保環境保護產業標準化得以順利實施；再次，環保部門應當設立環境保護關鍵技術，制定重大裝備專項攻關行動計劃，充分發揮政府引導、組織、協調的作用，為該項計劃的順利實施提供充足的財力、人力和物力。環保部門還應當聯合其他部門組織，共同實施行業污染治理技術進步示范工程計劃，加強對環保設施建設的監督力度，促進行業污染治理新技術的發展和應用。在低碳經濟理念下，要構建環保科技基礎平臺，重點組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫銷、資源循環利用、汽車尾氣凈化處理等環保技術的研究，增強環境保護產業的自主創新能力，將科技成果轉化為促進產業快速發展的動力。

參考文獻

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