探討建立雙非勞動力人力資源檔案的必要性

摘要：雙非勞動力是當前勞動力市場中重要的組成部分，該文從現實的需求、社會和諧的需求以及國際環境的需求論述建立雙非勞動力人力資源檔案的必要性，并提出相應的解決思路，為建立雙非勞動力的人力資源檔案提供參考。

關鍵詞：雙非勞動力 人力資源 檔案

中圖分類號：F27文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（b）-0-02

在城市中從事非農業勞動的非城鎮人口的勞動力，簡稱雙非勞動力。與轉移勞動力不同，轉移勞動力是指到外鄉就業6個月以上的農村勞動力，或雖未發生地域轉移，但在本鄉內從事非農業6個月以上的勞動力。雙非勞動力是轉移勞動力一部分。這部分人不具備城市居民資格，因此在一些政策上如計生、居住證、社保、醫保等與城鎮人口有些區別。我國龐大的農業人口和落后的工業現狀之間的矛盾導致了城鎮人口和農村人口的各種待遇之別。

改革開放30多年來，中國城鎮化水平發展顯著加快，許多農村人口逐漸脫離世代為生的土地，部分或全面的進入城市，并開始部分參與或完全成為從事非農業生產的勞動力，隨著時間推移和社會生產資源分配條件的變化，他們中許多已經不可能再回到農業生產中去。隨著改革開放的深入發展、生產力水平的不斷提高，城鎮化的進程迅速發展，雙非勞動力的數量越來越多，并逐漸成為現代城市的一部分。但是，目前雙非勞動力在各方面的待遇和管理上仍然與城鎮居民有很大的不同，除了前文提到的之外，還有一點有所不同的，現在還仍然被人忽視的就是人力資源檔案方面的管理缺失。為了改變這種現狀，使雙非勞動力在為城市建設的同時，分享城市的飛速發展帶來的好處，該文從以下幾方面論述建立雙非勞動力人力資源檔案的必要性。

1 現實的需要

建設小康社會和現代化國家需要大量和優秀的勞動力資源。在實行計劃生育多年后，早期的人口紅利的效應（指的是人口紅利的結構效應[1]）已經逐漸消失，甚至有預言2013年就是人口紅利的消失點。人口紅利的因素要加強現有人力資源的深化提高效率彌補，這就要求不斷提升現有勞動力的素質。目前較大量的農村剩余勞動力[2]，雖然有預測我國目前勞動年齡人口數量仍處于上升階段，但是勞動參與率卻處于下降趨勢[3]。因此現實要求不斷提高勞動力素質和提高勞動參與率以解決目前勞動力資源的困局。

隨著我國城鎮化水平的提高，雙非人口大主要從事非農業生產但是但多缺少相應的職業技能訓練，工作狀態不穩定，受到市場變化的影響經常性的成為準待業或待業的勞動人口，因而不能充分就業。導致勞動參與率較低，增加了隱性失業率，提高他們的就業技能有助于充分就業，提高勞動參與率，是今后建設過程中所需要的勞動力資源的有效補充。

由于對雙非勞動力管理的缺失導致個人信息缺少必要的系統性、連續性，既不利于用人單位人力資源聘用和管理，也不利于勞動力的個人技藝水平的進修提升。所以目前為使緊缺的勞動力資源得到緩解和同時提升勞動力的勞動技能必須建立雙非勞動力的人力資源檔案。

2 社會和諧發展的需要

現在仍是社會主義初級階段，要使社會不斷發展，需要社會各界的共同努力。城鎮化率首次突破50%關口，達到了55%，城鎮常住人口首次超過了農村人口，這是中國社會結構的一個歷史性變化，表明中國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代[4]。一方面，城市人口迅速增加，包含大量的雙非勞動力，這部分人的就業事關社會和諧穩定大局。如果在此時能夠建立起相應的人力資源檔案，并系統的對其進行技能培訓，提供就業指導等幫助，既有利于全面建設小康社會，進而有助于社會穩定。

另一方面，社會主義人的發展本質內涵應是人的全面而自由的發展[5]。社會的發展不僅僅是國家的發展強大，也不僅僅是個別人的先一步富裕，總的來說是全社會的全面進步。

我國已經進入發展轉型的關鍵時期，從簡單的低水平的生產勞動專項具有一定職業技能較高水平的現代化工業生產，需要從業人員相應的提高技能水平。應該對這部分人員予以關注，減少在轉型過程中的隱性失業，為他們提供充分適當的

幫助。

建立起雙非勞動力人力資源檔案，采取有計劃和有針對性的管理措施，提高勞動力效率，進而全面的提高社會生產力，有助于我國盡快全面實現小康社會的目標。

3 國際大環境的外在需要

當下雖然全球化趨勢減緩，但是國際市場的人力資源流動仍在持續，既有高端的人才流動，也有較為低端的勞動力服務市場的人力資源流動。全球化使我國經濟受國際經濟的外部環境的變化影響很大，國際市場的變化深刻的影響國內勞動力市場。近幾年發達國家的經濟低迷，需求衰減，進口持續消減，導致國內出口企業的開工不足，不少企業只能辭退員工以維持企業低位運營，消減的員工勞動技能有限，又沒有其他就業渠道，因此大量失業，這些員工中主要是雙非勞動力。國際市場動蕩，必然影響國內的就業，雙非人員首當其沖，因此也最可能成為不穩定因子。城鎮失業工人有社區關心，城市低保等救濟，或其他再就業途徑，而雙非勞動力缺少這方面的保障。

同時，國際人力資源市場的分工精細化，對人力資源管理提出更多的要求。為應對這樣的趨勢，應該充分發揮雙飛勞動力的資源潛力和就業多層次性。根據國際市場的需求變化，有針對性的將經過適當職業技能培訓后作為國際勞動力市場的必要補充，不斷提高人力資源的國際競爭力。

總之雙非人員又是目前人力資源管理的灰色地帶，人力資源管理的空白區，由于缺少相應的系統的管理，因此人力資源供應的變化滯后于國內人力資源市場和國際市場需求的變化。

建立雙非勞動力人力資源檔案有利于政策調整宏觀調控，有利于提升人力資源整合，方便人力資源管理，為雙非勞動力提供相關的職業技能培訓和技能提升途徑，降低人力資源隱性失業率，減少勞動力資源的浪費，在現在人口紅利逐漸消失的時候，這樣的人力資源調整和補充顯得尤為重要。解決這一問題的辦法筆者認為要建起農民工檔案要做好以下幾點

（1）領導重視、部門配合，形成合力。首先要領導重視，召開相關部門和人員的會議，對雙非勞動力資源在今后建設小康社會過程中的重要作用有充分的認識，要對此項工作主持召開專門的研討會議和工作部署會議，要組織各相關部分的協調會議達成共識，這樣才能形成合力，做好雙非勞動力人事檔案收集整理歸檔的工作。

（2）專業執行、專人負責、專門管理。檔案工作內容繁雜細致，工作人員需要具備積極負責的工作態度和認真細致的工作作風，還需要經過專業的培訓和繼續教育才可勝任。盡管現在各部門單位人事變動較大，才能結合新形勢下的需要收集整理檔案資料。要對人事檔案資料進行歸口的專門部門管理

檔案資料收集歸檔整理需要專門的部門負責，不能各部門各自為政，各負其責，否則沒有統一的規格，內容千差萬別，不利于檔案的管理和利用。

（3）繼續教育、提升水平、發揮特長。為雙非勞動力提供職業規劃和學習培訓服務。定期不定期組織繼續教育，提升專業素養水平，為個體勞動力發揮特長不斷提供培訓平臺，為專業勞動力提供發展機會。從整體上提高勞動力的競爭力和行業在國際上的競爭力。萊因哈德·克勞認為通過勞動力市場導向的技術和職業教育與培訓和企業人力資源開發實現經濟的可持續發展。開展技能培訓，職業能力培訓等多種形式的培訓，為結構性就業所需人力資源儲備勞動力。

（4）培養人才，穩定隊伍，有序管理。人才培養一方面指的是管理人才，另一方面也含參與技能培訓的專業技術人才。重視這部分人才的培養，能夠起到穩定隊伍的作用，繼而有序管理，人才的過度流動（不僅指管理隊伍本身）不利于人力資源的管理，也不利雙非勞動力人力資源檔案的管理。

現代網絡科技的發展為雙非勞動力因流動性而導致的管理困難提供了解決方法，不再因勞動力流動而失管。強化雙非勞動力的城市歸屬感，讓他們主動融入城市工作和生活方方面面，從而使他們更好的工作和生活。

由于雙非先天的流動性大和人力資源檔案缺乏強制性，因此必須將建檔與雙非的利益相應掛鉤，一旦由于自身的原因沒有把相關的個人信息歸檔，會給他們的職業技能培訓、考核和評級帶來不便，最終影響到他們的工資水平，以至于他們能夠積極主動的配合做好這方面的工作。

隨著十八大的勝利召開，中央明確提出在建黨100年之際，全面建成小康社會，在建國百年之際建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家[6]。要實現這一宏偉目標需要社會各界人士共同努力，包括了重要的人力資源的雙非勞動力。提升他們的勞動技能和生產效率是建設和諧社會的迫切要求。響應十八大加強和創新社會管理，改進政府提供公共服務方式的需要，是十八大向有關部門提出的要求；推動實現更高質量的就業，農村轉移勞動力，加強職業技能培訓，是十八大提出的具體目標和措施。因此建立雙非勞動力的人力資源檔案是響應十八大號召的具體行動之一，在實現全面小康社會過程中具有現實意義。

參考文獻

[1]唐代盛，鄧力源.人口紅利理論研究新進展[J].經濟學動態，2011（3）：115-122.

[2]楊曉榮.淺析中國農村剩余勞動力資源配置問題[J].知識經濟，2012（5）：83.

[3]程恩富，高建坤.我國勞動力變動趨勢與預測[J].經濟縱橫，2012（5）：1-8.

[4]馬獻忠.中國城市發展報告[R].中國社會科學報，2012.

[5]黎莉.試論人的發展的本質內涵及其內在關系[J].中共福建省委黨校學報，2011（10）：22-25.

[6]胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-11/17/c_113711665.htm.