我國小城鎮發展模式特點及影響因素分析

摘要：我國小城鎮發展已形成工業主導型、商業貿易型、交通樞紐型、旅游開發型、歷史文化名鎮等幾種模式，如何因地制宜的選擇發展模式是未來城鎮化道路的一個關鍵。分析了不同模式的特點，東西部城鎮化模式的差異性及影響不同模式的自然地理狀況因素、社會文化影響因素和社會經濟影響因素。

關鍵詞：城鎮化 發展模式 影響因素

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（b）-0-02

我國正處于城鎮化的重要階段，十八大報告指出城鎮化必須與工業化、農業現代化協調一致，良性互動。我國幅員遼闊，各地差異較大，因此小城鎮發展不能采用一條道路，必須因地制宜地選擇小城鎮發展模式。

1 我國小城鎮目前發展的幾種模式

目前我國各地小城鎮發展實踐中形成了以下幾種小城鎮發展模式。

（1）工業主導型

工業主導型是小城鎮的經濟發展主要由工業產值帶動經濟發展，最早是工農相結合而逐漸發展起來的。典型小城鎮主要有東臺市富安鎮、建湖縣慶豐鎮。

東臺市富安鎮充分利用當地資源，創辦了國家一流蠶繭市場，一直從收烘、繅絲、織綢、絹紡、服裝壟斷式服務，被國家定為省級的繭絲綢集團典型工業主導型的小城鎮。在支柱產業的帶動下，以發展現代綠色建材、水泥、鋼筋混泥土等為主導產品的綠色建材集團逐漸發展壯大起來，與繭絲綢集團共同構成全鎮工業經濟的主導產業。2011工業產值超過7億元。采桑養蠶生產解決農民就業8000多人，平均每年人均純收入6000多元。近兩年以來，已有近萬名農民職工到小城鎮上落戶居住，有3000多戶農民籌集資金3億元建筑多片住宅小區和學校。小城鎮上人口由6000多人迅速擴展到1.5萬人，形成了一個具有自身特色產業同時有帶動周邊村莊經濟迅速發展起來的現代化小城鎮。

建湖縣慶豐鎮近幾年累計投入建設城鎮基礎設施7000多萬元，開發有特色的建筑，其發展的主要原因是該鎮近年來工業快速發展，人們生活水平提高，手上有較充裕的錢來更好的建設自己的家園。該鎮采取的主要措施包括：一是根據小城鎮自身自然地理狀況和規劃建設目標有益于工業發展的地段，堅決只用來發展工業，不做他用。二是政府鼓勵發展工業，城鎮中快速發展起來的企事業單位有60多家，擁有近萬人的職工，為鼓勵這些為城鎮工業辛苦工作的居民們，政府積極擴張集鎮人口，制定了新的戶籍制度農民遷移制度、解決子女上學問題和原宅基地合理補償制度。每年從周邊搬往城鎮居住的購房家庭多達300多戶。三是提供便利周到的服務，只要是用于企業建造廠房，職工用房和倉儲用房的有關土建、基建等有關部門以最快最周到的服務積極幫助辦理手續。[1]

（2）商業貿易型

有些小城鎮利用人們規定特定時期到特定地點進行商品交換的傳統，慢慢集聚而成。同時加上資源豐富，以及當地交通等基礎設施修建，逐步擴大市場的認知范圍，增加市場信息傳遞，從而漸漸發展成為以商業貿易為主要經濟來源地域性的綜合商業貿易型小城鎮。例如江蘇阜寧縣北沙鄉，地理位置位于鹽城、淮陰2市4縣交界處，具有區域中心位置的優勢，周邊人們約定貿易交易日期為14天每次。近年來，該小城鎮先后整治可利用土地，拆除舊建筑物2萬多平方米，新建4萬多平方米。目前縱橫交錯的30萬平方公里的北沙集鎮均是5到6層高的小洋房，繁華地段興建了烏蘇路市場以糧油、農副產品、服裝交易為主的3個商業貿易街，分別占地1萬多平方米，固定攤位多達1300個，容納個體工商戶4000多人，年成交額億元以上。北沙鄉興建的特色市場和周邊貿易相連，帶動小城鎮的經濟快速發展起來。兩年來，有10多個外商到北沙投資興辦實業，周邊地區100多個實力較強的農戶在北沙街上建寫字樓經商開辦企業。

（3）交通樞紐型

交通樞紐型是在交通要道上發展起來的小城鎮。這類小城鎮在交通和區位上有明顯性的優勢，交通便利、方便資源運輸是這類型小城鎮發展的關鍵，如江蘇建湖縣上岡鎮。建湖縣上岡鎮周邊4個縣通過的交通中心，也是周邊水陸交通重要途徑之處，歷史上即為商賈聚集的地方，鹽市集散中心地帶，一直是通往下游地區交通便利型發展起來的商業貿易型綜合性中心城鎮。[2]這幾年來，該鎮充分利用這樣的優勢資源，在大力發展工農業的同時，第三產業也逐步發展壯大起來更加快速帶領小城鎮的經濟發展。

（4）旅游開發型

旅游開發型一方面強調保護自然資源，另一方面又立足經濟增長一般而言，可以將其發展階段劃分幾個步驟：首先是名氣上升階段，旅游型的小城鎮對于其資源的水平必須要在一定的區域范圍內有相當的知名度，形成一種概念，人們在一定的旅游季節能夠想起來這個地方。其次是知名度的擴散階段，通過合理的規劃和形象塑造，產品可以憑借其自身知名度吸引各種旅客和外來贊助，獲得人氣，順其自然帶動周邊區域的經濟發展。最后就是資源合理利用轉化為財氣，在之前的基礎上通過知名度和推廣，小城鎮由于旅游收入帶動地方經濟發展和地方財政收入，通過再投入對資源深度開發，城鎮由此獲取更大的知名度，從而良性循環，構成了旅游型帶動的小城鎮發展。[3]

（5）歷史文化名鎮

歷史文化名鎮和一般的旅游帶動發展起來的小城鎮是有一些區別的，因為他們只有部分在功能發展上是相類似的。因此，在這樣基礎上發展起來的小城鎮尤其應該注意其歷史上的一些地勢和文化遺產的保留，注重保護精神文化的傳承。近些年來住建部和國家文物局每年都推選一批歷史文化名鎮、名城，來傳承中國文化起源和一些珍貴的自然資源和文化資源、文化遺產的保護，成為在經濟快速發展前提下實現城鎮和諧發展的重要手段。這些文化名鎮強調在發展城鎮化建設過程中對毀壞資源的行為要給予嚴重的懲罰措施。[4]

由以上可以看出，我國各個地區存在不同的小城鎮發展模式，不同模式的發展方向在自然環境、地域差異等發展基礎和動力機制、管理水平上都存在較大差異。

2 小城鎮發展模式的差異性

我國地域遼闊，區域之間自然狀況千差萬別，地域間存在各具特色的文化差異，地域上的發展難免會帶有地方特色，從而小城鎮發展模式的選擇上亦表現不同。我國在地域經濟一般劃分為四個部分：東部、中部、西部和東北部，其中東部和西部的小城鎮發展模式選擇上具有較明顯的差異。

東部地區處于沿海地帶，其經濟發達程度可見一般，擁有先天優越的自然條件和水陸共存的便捷的交通，在改革開放之前便有了經濟的快速發展的基礎，因此東部小城鎮的發展模式多為外向的經濟拉動型，因此 “工業主導型”、“市場推動型”和“交通樞紐型”的的小城鎮發展模式大多出現在東部經濟較為繁榮的沿海地帶。這些小城鎮充分利用了外在的經濟資源拉動作用，依托原來的工業基礎和經濟基礎，迅速發展起來。[5]

西部地區小城鎮發展一般是自上而下的發展。受改革開放前的經濟體制影響較重，其政府在宏觀調控方面發揮主要作用，并且通過政府的力量開發建設、從而調控著小城鎮的發展。隨著改革開放，大力發展西部經濟和市場經濟的來臨，伴隨著西部經濟大開發，市場經濟在原來宏觀調控經濟中占有越來越重要的份額。由于缺少了政府直接的調控干預，小城鎮的發展也漸漸依靠當地豐富的資源開發走上自給自足的發展模式。和東部發展模式相比，西部的小城鎮發展模式相對緩慢一些，但是西部也存在著自身一些優勢較為豐厚的自然資源等有利條件。因而，一些小城鎮近年來依靠開發本地的資源走上富裕之路，同時也帶動了周邊其他的小城鎮依靠地處中心位置而發展起來的商業中心，解決了大批農村剩余勞動力為經濟增長和小城鎮建設做出巨大貢獻。[6]

3 影響小城鎮發展的因素

我國小城鎮發展模式選擇的影響因素包括自然地理狀況、社會文化、經濟狀況等方面。

（1）自然地理狀況因素

首先，從自然地理狀況來看，我國幅員遼闊、地域差異明顯。在地理狀況上，東部地區位于沿海地帶氣候多屬濕潤地區，雨水充足。地形大多都是沖積平原為主，擁有肥沃的土壤，鐵路、公路、水陸交通頗為發達。自然條件和地理位置優越為經濟快速發展提供了有利條件。東部經濟快速發展也為實施城鎮化提供良好的經濟基礎。西部地區從自然條件和地理位置來看明顯不如東部，東向西北降水量逐漸減少，西北大部分戈壁灘終年降水量不足50 mm。自然環境很是惡劣，從而對當地的經濟發展產生較大的阻礙，城鎮化也受到了嚴重阻礙。

東部小城鎮的發展主要是外向型經濟模式為主，它們接受了大量城市工業的輻射與帶動作用，并利用土地、社會資源和市場體制的優勢在市場競爭中占據了主動地位。從外向型經濟來說，以“工業主導型”和“交通樞紐型”最為典型。這兩種成功模式的發源地基本上處于我國經濟最發達的東部地區，自然條件非常優越，交通便利。當小城鎮與周邊各大中城市緊密聯系，為城市工業進行產品配套加工的企業，擁有良好的技術基礎和經濟基礎。這些鄉鎮企業依托大都市經濟技術基礎迅速發展起來。

西部地區則以內向型小城鎮發展方向為主。西部地區自然狀況較為惡虜，交通便利程度遠遠不及東部地區，這些對小城鎮的發展起到嚴重的阻礙作用，但是西部地區自身資源豐富，周邊又沒有較大的城市輻射帶動小城鎮的發展所以西部地區則以內向型的發展模式為主。但是在改革開放前的計劃經濟時期，在建國初期，國家為了快速實施西部大開發戰略，相應的發展了一批大中城市，從而帶動了西部地區最初的小城鎮建設。由于西部的自然資源比較豐富，所以大力開發本地區資源來發展經濟就成為小城鎮發展的主力。這一時期小城鎮發展模式多為“工業主導型”。[7]

（2）社會文化影響因素

從歷史、文化角度來看。我國地域遼闊，擁有上下五千年的歷史文明，因此形成了各具特色的地域文化。許多區域正是由于這些文化理念的推動作用下發展起來的，所以不同的時代也需要與其相對應的文化相呼應，在由計劃經濟向市場經濟過度的過程中，不同的區域文化也對區域的經濟起到了促進，因此在不同區域文化的長期作用下，也形成了一批典型的“歷史文化名鎮”。這一類的小城鎮主要集中在我國東部地區。我國歷史悠久，地域遼闊，自然地理環境差異很大，從而形成了區域不同色彩的歷史文化。有許多區域文化在歷史上對當地的社會發展都起到過積極的促進作用，在不同的時代不同的社會環境要求也需要不同的文化相適應，不同地區的區域文化表現出了對這種環境的促進作用，從而在一定范圍的區域內形成了以文化帶動發展起來的小城鎮。比如，天津楊柳青鎮就是一個典型，楊柳青年畫、剪紙、雕塑、石家大院等被人們所喜愛，該鎮也因此而獲得人氣和知名度的擴展。

（3）社會經濟影響因素

從社會經濟體制因素分析，主要包括以下兩方面的影響：一是我國計劃經濟體制的轉變和市場經濟發展的差異，經濟體制的逐漸相對完善和國家大力支持市場經濟的運行使東部比西部具有了更好的發展環境，這種體制環境差異最終也傳導在經濟發展差異上；二是產業結構的不同，按照國家產業布局分布，主導型的工業產業應該分布在東部經濟發展的沿海地帶，資源開發型產業大都分布在西部地區，在歷史上這種產業分工有一定的依據，導致現在小城鎮發展模式的不同。

隨著工業化的推進，創辦鄉鎮企業成為解決就業和促進人口聚集的首要措施。人口的聚集又進一步推動相關產業的發展，比如交通、餐飲等綜合服務產業的發展，帶動商品和技術信息市場的興起和繁榮。在東部沿海地帶“工業主導型”發展模式下的小城鎮發展最為典型的就是蘇南的鄉鎮工業，現在已成為蘇南經濟的支柱產業，采取以工帶農的措施來解決就業，促進小城鎮的發展。這種模式是一種自下而上的城鎮化，人們通過自籌資金發展鄉鎮企業實現資本的積累從而實現小城鎮的發展，蘇南地區位于東南沿海地區金山角一帶，在歷史上工業經濟已經有雄厚的發展基礎，東南沿海附近大中型工業城市的經濟、技術輻射能力很強拉動蘇南工業快速發展，利用所在地區的資源優勢，蘇南地區的430多個鄉鎮的80 %以上已成為億元鄉鎮企業，城鎮工業的比例由1980年初的3∶7變為現在的7：3，鄉鎮工業快速發展極大地推動了小城鎮的經濟發展。[8]

西部地區經濟發展相對于東部地區較為落后，交通便利程度遠遠不及東部地區，這些都是小城鎮模式發展的影響因素，由于西部地區本身具有豐富的資源可以利用，所以小城鎮發展以內向型的發展模式為主。在計劃經濟時期，國家為了快速發展西部工業建設戰略，首先選擇性的發展一批大中等城市，有效的帶動了周邊小城鎮發展。在這一期間的西部小城鎮發展是一種自上而下的模式。這種發展模式屬于政府直接宏觀調控，城鎮發展的政治、文化等方面的動因甚至超過了對經濟發展的重視。改革開放之后的國家大力倡導市場經濟時期，在我國經濟建設改革中，市場經濟占據我國主導經濟位置，這時小城鎮的發展模式沒有政府的管制，其發展模式也轉變成內向型發展模式主要是開發自身資源為主。比如“商業貿易型”的小城鎮在市場經濟的帶動迅速發展起來。

由于西部的自然資源比較豐富，所以大力開發本地區資源來發展經濟就成為小城鎮發展的主力。這一時期小城鎮發展模式多為“工業主導型”，由于西部資源的豐富，工業主導型的城鎮近幾年發展迅速，市場容量變大，周圍漸漸發展起來一批支持和為工業型小城鎮提供綜合型服務的小城鎮，由此“商業貿易型”小城鎮發展模式在西部也漸漸發展起來。

4 結語

各地自然和經濟條件存在較大的差異，使得我國小城鎮發展模式具有多樣性，當然這種差異比較復雜，該文僅做了一些初步的和定性的比較研究，未來圍繞小城鎮發展模式及其績效研究還需展開實證分析。

參考文獻

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