論如何實現(xiàn)我國稀土貿易的可持續(xù)發(fā)展

摘要：稀土作為重要的戰(zhàn)略資源，是各國貿易爭奪的重要產品。我國是稀土的主要出口國，但卻沒有相應的定價權，出口價格低廉。稀土開采造成嚴重的環(huán)境污染與破壞。對此，我國應該制定嚴格的行業(yè)準入規(guī)則，加強環(huán)境治理、配額管理、科技創(chuàng)新、促進建立稀土期貨市場，實現(xiàn)我國稀土貿易的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：稀土 儲量 準入條件 出口配額 期貨市場 科技創(chuàng)新

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（b）-0-02

1 稀土概念

稀土并不是指某一種元素，而是化學元素周期表中的鑭系元素—鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥，以及與其同族的鈧和釔，共17種元素的總稱。稀土因其獨特的物理化學性質，在農業(yè)、工業(yè)、 科技、軍事各個方面都發(fā)揮著關鍵作用。尤其是在當今高科技發(fā)展時代，稀土更是當之無愧成為工業(yè)維生素，成為各國貿易爭奪的重要戰(zhàn)略產品。

2 稀土貿易現(xiàn)狀

我國具有豐富的稀土資源，已探明的儲量為3600萬t，約占世界總儲量的36%，俄羅斯的稀土儲量為1900萬t，約占世界總儲量的19%，其次是美國，澳大利亞和印度，各自儲量約占世界總儲量的13%，5% 和3%。我國已占世界三分之一的儲備，滿足著世界97%的總需求量，我國的稀土出口量處于絕對壟斷地位。

然而，與之不匹配的卻是低廉的價格。我國僅僅出口原料和初級產品，而在高精深終端產品上受制于人。我國在賤賣稀土原料和初級產品的同時，卻不得不高價進口稀土高端附加產品。并無稀土儲備的日本和法國是我國稀土的主要進口國，從我國以低廉的價格購買稀土原料，經過本國專業(yè)化研發(fā)生產，形成高附加值的稀土終端產品后再出口。由于我國稀土產品創(chuàng)新能力薄弱，技術人才匱乏，再加上世界知識產權保護，我國不得不花大價錢從國外購買。賤賣貴買，現(xiàn)實令人扼腕。不但未獲得壟斷收益，反而因肆意開采使稀土儲量急劇下降，國土資源部2009年對稀土資源的普查顯示，我國稀土基礎儲量已經減少到1859.1萬t，僅占世界稀土儲量的23%。我國的稀土開采分離技術嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。稀土資源的開發(fā)不僅環(huán)保標準偏低，而且執(zhí)法不嚴，導致產業(yè)進入門檻低下，形成惡性競爭。國內很多地方爭相建立稀土企業(yè)，多數(shù)稀土企業(yè)無證開采、亂采濫挖和放棄貧礦開采富礦等現(xiàn)象十分嚴重。冶煉過程中產生大量的氨氮、重金屬、廢水、放射性廢渣等污染物，嚴重污染地表水、地下水和農田，使得農作物減產甚至絕收。一些地方因為稀土的過度開采，造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大事故災難，給周邊居民的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來重大損失。稀土的開采不應以犧牲自然資源與環(huán)境為代價。

3 稀土貿易現(xiàn)狀形成的原因

我國稀土出口量處于絕對壟斷地位，但是，為什么在貿易中只是低價格的被動接受者，沒有自己的決定權呢？第一，價格是由供求關系決定的，當供過于求時，價格自然下跌。我國的眾多中小企分散經營，多頭出口，無序低價競銷，使得我國的稀土出口沒有形成統(tǒng)一的對外合力，產品嚴重供過于求。第二，行業(yè)監(jiān)管不利。從目前來看，采礦權歸國土資源部，加工分離提純歸屬工信部，廠礦建設歸屬發(fā)改委，出口配額歸屬商務部，涉及稀土管理的部門還包括環(huán)保部，工商總局，稅務總局，海關總署，有色金屬行業(yè)協(xié)會。這些部門機構之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調，產權劃分存在漏洞，多頭管理，集中度低。存在著都想管，卻沒有管好的局面。使得我國的稀土貿易難以形成統(tǒng)一的對外話語權，不利于正常稀土貿易價格的形成。第三，缺乏成熟的期貨市場。世界上大宗商品的國際貿易定價機制，包括潛在或普遍認可的定價規(guī)則和貿易雙方所確定或參考的基準價格兩個方面，一般都是根據(jù)基準價格加上一定的升貼水幅度，確定最終的交易價格。期貨市場是形成大宗商品基準價格的中心。正是由于期貨市場集中了交易各方信息，趨于完全競爭的市場，能最大程度的反映供求的真實關系，像世界上已形成的芝加哥農產品期貨市場，倫敦有色金屬交易市場，紐約能源交易所，均能控制相關產品的價格走向。而我國稀土貿易卻沒有這樣的期貨市場保障交易價格。

4 采取的措施

針對我國的稀土貿易現(xiàn)狀，如何使稀土貿易走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為目前重要的戰(zhàn)略問題。

設置行業(yè)準入條件，整合稀土產業(yè)鏈。2012年7月26日，工信部頒布了《稀土行業(yè)準入條件》，強調稀土建設項目進行投資核準（備案）管理、國土資源管理、環(huán)境影響評價、信貸融資、安全監(jiān)管等工作時要以本準入條件為依據(jù)。從生產布局，生產規(guī)模，工藝，裝備，能源消耗，資源利用，環(huán)境保護各方面設置稀土礦開采，冶煉門檻。對不符合準入條件基本要求的項目，有關項目審批部門不予核準，國土資源管理部門不予辦理建設用地審批手續(xù)，安全監(jiān)管部門對礦山開發(fā)項目安全設施設計不予審批，環(huán)保部門不予批準環(huán)境影響評價報告，節(jié)能審查部門不予通過節(jié)能審查，工商部門不予注冊，稅務部門不予登記，金融機構不予提供貸款和其他形式的授信支持等。細化稀土產品稅號和海關商品編碼，并將稀土產品列入法定檢驗目錄。嚴格海關監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報管理，完善海關檢測方法和手段，加強對海關一線查驗、檢測設備投入，建立稀土開采、生產與出口企業(yè)間票據(jù)聯(lián)動制度。加強對稀土行業(yè)準入后企業(yè)生產經營的監(jiān)督管理，防止變相出口稀土產品。對目前100多家分離企業(yè)進行兼并，重組，構建大型企業(yè)，改變目前的多頭出口，低價競爭的局面。大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產業(yè)集中度，走集約化發(fā)展之路。建立稀土行業(yè)協(xié)會，協(xié)調各方利益，明確責任劃分，減少多頭管理，加強立法監(jiān)督，形成統(tǒng)一的對外談判機制。

采取稀土出口配額政策，嚴格打擊稀土走私。價格由供求機制決定，目前不合理的低價出口，主要是由于供過于求。在滿足國內需求的同時，我國應合理制定出口配額，同時保護我國重要的戰(zhàn)略資源。2008年到2012年商務部規(guī)定的稀土出口配額分別為4.75萬t，5.01萬t，3.03萬t，3.02萬t，3.10萬t。由此可見，我國的稀土出口配額在逐步收緊。這引起了西方國家的強烈指責，因為此舉破壞了他們長期從中國廉價進口稀土的習慣，損害了他們的利益。但根據(jù)世貿規(guī)則，我國有權對珍貴不可再生資源進行保護，限制對環(huán)境造成嚴重污染的產品產量。全球并不僅僅中國儲備稀土，中國卻以一己之力長期低價供應全世界97%的使用量，我國有權改變當前稀土價格背離價值的現(xiàn)象。然而在我國官方收緊配額同時，稀土走私現(xiàn)象卻分外猖獗。2011年海外稀土進口統(tǒng)計量是中國海關出口統(tǒng)計量的1.2倍，走私量是正常出口量的120%。而且，稀土非法出口開始出現(xiàn)從之前的金屬和氧化物成品逐步轉向原礦出口的跡象，這些非法出口的原礦產品大部分都集中在南方離子型礦產品，而這些原礦產品在我國儲量非常稀少且更具戰(zhàn)略意義，一旦被大量非法出口，對我國環(huán)境和資源保護均將產生很大的負面效應。因此需要國家海關總署、工業(yè)和信息化部在內的多個主管部門完善法律法規(guī)，依法打擊稀土黑色產業(yè)鏈和稀土走私，維護稀土生產和出口的正常秩序。

發(fā)展稀土期貨市場，形成定價中心。期貨市場具有風險轉移和價格發(fā)現(xiàn)兩大功能。世界大宗商品的交易價格都是由期貨市場形成的。期貨交易是一種買賣標準化合約，具有不同的交割日期，可以連續(xù)動態(tài)的反映市場供求關系。期貨市場上集中了大量的生產商，銷售商，加工商，貿易商以及眾多的投機者，匯集了豐富的生產經營知識和廣泛信息，期貨價格能夠靈敏的反應供求關系，并預示現(xiàn)貨價格的未來走向。我國也應該加快期貨市場的發(fā)展，促進國際定價中心的建立。經過多年的治理發(fā)展，我國期貨市場上的主要交易品種，銅和大豆的價格走勢已在國際市場上形成一定的影響力，因此需要整合稀土貿易各方力量形成有效的稀土期貨市場，促進稀土國際定價中心的建立，形成自己的稀土價格控制機制，促進貿易的持續(xù)發(fā)展。

加強科技創(chuàng)新投入和技術引進，促進高端產品研發(fā)應用。發(fā)達國家在稀土高新產品應用材料上大量投入，形成自己的專利技術，并通過知識產權的創(chuàng)造，占有，許可，轉讓，應用獲得了巨額收益。相比之下我國的專利技術數(shù)量少，可實施性差。我國應加強高等院校相關專業(yè)人才培養(yǎng)，設立專項科技試驗資金，培養(yǎng)專業(yè)化人才，派遣專業(yè)人員出國深造，鼓勵回國創(chuàng)業(yè)。國家應給與引進國外先進技術的企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策，對有關稀土技術和裝備減免關稅。對稀土技術引進和配套改造工程，實施貸款優(yōu)惠政策。同時批準建立高新技術產業(yè)發(fā)展園區(qū)，鼓勵并促進科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府的協(xié)調引導作用。

加強環(huán)境治理。按照新的稀土污染排放標準，要求全行業(yè)在稀土冶煉分離環(huán)節(jié)，尾礦壩污染治理，恢復破壞的自然生態(tài)環(huán)境上投入大量資金。落實礦山生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度，嚴格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與恢復的經濟責任。對未達標企業(yè)處以高額罰款，關閉企業(yè)等措施，加強環(huán)境保護力度。

隨著世界稀土需求量的上升，當前主要依靠中國稀土出口供養(yǎng)世界的格局正在改變。美國已經開始生產稀土，澳大利亞在馬來西亞建立了規(guī)模化稀土工廠，日本與越南、印度、哈薩克斯坦、蒙古等國家建立了稀土資源供應關系，稀土產品多渠道供應的世界稀土產業(yè)格局正在形成。隨著世界各國稀土出口量的上升，稀土價格將會是下跌的趨勢。所以，我國在保護珍貴資源同時，最重要的是加強技術研發(fā)投入，調整出口結構，實現(xiàn)我國稀土貿易的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]王珺之.中國稀土保衛(wèi)戰(zhàn).

[2]蘇文清.中國稀土產業(yè)經濟分析與政策研究.

[3]李藝，汪壽陽.大宗商品國際定價權研究.

[4]中國稀土信息網.