淺談研究所的監(jiān)督工作

摘要：研究所作為自主創(chuàng)新的主體，監(jiān)督工作科學(xué)、規(guī)范、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是諸研究所在新的歷史條件下完成其神圣使命的重要保證。只有析透現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題，科學(xué)對(duì)策，才能保證監(jiān)督工作的順利開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)研究所各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：研究所 監(jiān)督工作 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）01（b）-0-02

研究所作為自主創(chuàng)新的主體，科教興國(guó)的中堅(jiān)，在新的歷史條件下肩負(fù)著新的神圣使命。監(jiān)督工作做為研究所管理工作的重要組成部分，只有不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能，才能確保這一使命的順利實(shí)現(xiàn)。從總體上看，正是近年來(lái)研究所監(jiān)督工作扎實(shí)有效的開展，才為構(gòu)建和諧研究所提供了有力的保證。然而，面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，研究所監(jiān)督工作也存在一些亟待解決的新問題。

1 研究所監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

1.1 黨內(nèi)監(jiān)督

研究所的黨內(nèi)監(jiān)督主要包括黨的組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。此項(xiàng)監(jiān)督工作經(jīng)過多年的實(shí)踐，形成了科學(xué)有效的工作體制和工作機(jī)制，有著完善的工作格局和良好的群眾基礎(chǔ)，特別是有黨章等黨法黨規(guī)的強(qiáng)力支持，使得黨內(nèi)監(jiān)督在研究所發(fā)揮著獨(dú)特而不可替代的作用。

1.2 審計(jì)監(jiān)督

研究所的審計(jì)監(jiān)督主要是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和配備的審計(jì)人員實(shí)施的監(jiān)督。此項(xiàng)監(jiān)督工作能深入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)并披露經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)存在著的深層次問題，并能有針對(duì)性提出整改的意見和建議，具有很強(qiáng)的監(jiān)督功能。但由于受內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的影響，審計(jì)監(jiān)督在研究所內(nèi)發(fā)揮的作用參差不齊。

1.3 民主監(jiān)督

民主監(jiān)督的基本形式是職工代表大會(huì)。民主監(jiān)督在審議行政工作報(bào)告、所務(wù)公開和測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)人員等方面發(fā)揮著重要作用。但由于有的職工代表對(duì)本單位的重大決策缺乏基本的了解，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況知之不多，對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬和職務(wù)消費(fèi)更是知之甚少，特別是有的職工代表綜合素質(zhì)不高，民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重的影響了民主監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。總體上看，民主監(jiān)督是研究所監(jiān)督工作的“短板”，必須采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，研究所中還存在著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督、法律顧問監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種形式的監(jiān)督，他們也都按崗位職責(zé)的定位發(fā)揮著監(jiān)督作用。

2 研究所監(jiān)督工作存在的主要問題

2.1 各監(jiān)督主體之間的相互融合不夠

目前，大多數(shù)研究所仍然是各監(jiān)督部門獨(dú)立設(shè)置，也有的研究所在進(jìn)行大監(jiān)督體系的探索，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門等的合署辦公，但各監(jiān)督部門還保持著原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)體系和分工關(guān)系。這種看似整合監(jiān)督資源的行為，其實(shí)是監(jiān)督部門的簡(jiǎn)單合并，并沒有形成監(jiān)督的整體合力，還可能為分流監(jiān)督人員從而削弱監(jiān)督力量提供了某種借口。由于各監(jiān)督主體之間相互溝通、配合不夠，從而產(chǎn)生對(duì)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)爭(zhēng)著監(jiān)督的情形，但當(dāng)業(yè)務(wù)工作或監(jiān)督工作出現(xiàn)了差錯(cuò)或問題，相互之間又相互推脫責(zé)任。

2.2 監(jiān)督工作制度建設(shè)落后、執(zhí)行不力

在監(jiān)督工作制度建立和執(zhí)行上，有的研究所重具體的監(jiān)督工作，輕監(jiān)督制度的建立和修訂，造成監(jiān)督制度的不完善；有的研究所建立的監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)，預(yù)見性不高，內(nèi)容虛化，很難得到執(zhí)行和落實(shí)，造成監(jiān)督制度執(zhí)行不力；有的研究所的監(jiān)督制度是得到了執(zhí)行，但監(jiān)督的效果不夠明顯。造成研究所監(jiān)督工作制度建設(shè)落后，執(zhí)行不力的主要原因，主要是由于研究所普遍尚未建立起具有支架作用的監(jiān)督工作基本制度，在監(jiān)督工作具體制度的建立上缺乏可行性研究，對(duì)其執(zhí)行的效果沒有適時(shí)進(jìn)行評(píng)估。

2.3 監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不高

監(jiān)督工作在研究所許多人的心目中不被領(lǐng)導(dǎo)重視，困難多、待遇相對(duì)低、工作前景不看好的崗位。因此部分監(jiān)督工作者程度不同地不熱心、不專心乃至不安心監(jiān)督工作，大多數(shù)優(yōu)秀人才不把從事監(jiān)督工作作為職業(yè)生涯的選擇。加之研究所從事監(jiān)督工作的人員大部分是從保障崗位和行政管理崗位上輪崗而來(lái)，對(duì)監(jiān)督工作整體上缺乏監(jiān)督工作必備的法紀(jì)意識(shí)和專業(yè)知識(shí)，職業(yè)敏銳性不高，在具體的監(jiān)督工作中，不是發(fā)現(xiàn)不了問題，就是發(fā)現(xiàn)了問題不知該如何處理，使得監(jiān)督工作成了擺設(shè)。

2.4 監(jiān)督對(duì)象接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)

有的研究所的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己不信任，同級(jí)監(jiān)督是和自己過不去，下級(jí)監(jiān)督是與自己對(duì)著干，千方百計(jì)地阻撓監(jiān)督工作甚至拒不接受監(jiān)督。有的研究所的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部受私欲的驅(qū)使，存在著自己不廉潔、業(yè)務(wù)操作程序不規(guī)范，甚至嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題，擔(dān)心在監(jiān)督工作中露出蛛絲馬跡，甚至于拔出蘿卜帶出泥，在監(jiān)督工作上表現(xiàn)為陽(yáng)奉陰違，明擁暗抗。有的研究所的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督工作知之不詳，知之不深，對(duì)監(jiān)督工作很少做出明確的指示，對(duì)監(jiān)督部門的請(qǐng)示報(bào)告，也很少仔細(xì)研究，而是應(yīng)付了事，甚至于不了了之。

3 強(qiáng)化研究所監(jiān)督工作的主要對(duì)策

3.1 要不斷提高監(jiān)督對(duì)象接受監(jiān)督的意識(shí)

要加大《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的宣貫力度，要使研究所各級(jí)黨員干部充分認(rèn)識(shí)黨中央把黨內(nèi)監(jiān)督的重要對(duì)象確定為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是班子主要負(fù)責(zé)人的良苦用心。研究所的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，做自覺接受監(jiān)督和主動(dòng)參與監(jiān)督的表率，做遵守黨的紀(jì)律和業(yè)務(wù)規(guī)程的模范。要清楚的認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)督不是跟誰(shuí)過不去，也不是對(duì)誰(shuí)不信任，而是黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，目的是使干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。研究所的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既要自覺接受監(jiān)督，又要堅(jiān)持大膽工作，敢抓敢管敢負(fù)責(zé)，不因加強(qiáng)監(jiān)督而消極怠工，努力把自己負(fù)責(zé)和分管的工作搞上去，使兩者相互促進(jìn)。研究所領(lǐng)導(dǎo)干部只要能夠堅(jiān)持做到光明磊落，遵紀(jì)守法，就不會(huì)怕監(jiān)督，也不用怕監(jiān)督。

3.2 要建立嚴(yán)格監(jiān)督制度，確保監(jiān)督效果

研究所的監(jiān)督委員會(huì)和監(jiān)督主體，要在對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督工件制度集中清理基礎(chǔ)上，建立健全監(jiān)督工作的制度體系。該體系應(yīng)包含三個(gè)層次的內(nèi)容。第一層次是對(duì)監(jiān)督工作起支架作用的規(guī)章制度，它要明確監(jiān)督工作領(lǐng)域的總精神和總的要求等總體方面的內(nèi)容。第二層次是各專項(xiàng)監(jiān)督的具體規(guī)章，它要明確各專項(xiàng)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限等。第三層次是根據(jù)第一層次和第二層次的制度及業(yè)務(wù)工作的流程，制訂具體的監(jiān)督工作流程，特別要突出對(duì)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。與此同時(shí)，要切實(shí)提高監(jiān)督制度建設(shè)的水平，建立的監(jiān)督制度要有效、管用，便于執(zhí)行。同時(shí)監(jiān)督的管理制度建立后，要抓好制度的落實(shí)和執(zhí)行，對(duì)不按制度亂監(jiān)督亂作為的行為，必須堅(jiān)決處罰，決不能手軟，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3.3 整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大監(jiān)督力度

要從根本上消除整合監(jiān)督資源就是簡(jiǎn)單的合并監(jiān)督部門的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。整合監(jiān)督資源的關(guān)鍵是要建立有效的監(jiān)督工作體制和工作機(jī)制。研究所都應(yīng)要成立專門的監(jiān)督工作委員會(huì)，監(jiān)督工作委員會(huì)由所黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織、工會(huì)和財(cái)務(wù)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，監(jiān)督工作委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督工作。監(jiān)督工作委員會(huì)既要突出發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，又要注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)職能。在實(shí)施重大事項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，監(jiān)督委員會(huì)綜合運(yùn)用各種監(jiān)督資源，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。例如，在招標(biāo)管理的監(jiān)督上，業(yè)務(wù)部門要主動(dòng)發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)事前監(jiān)督；監(jiān)察部門著力抓好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中監(jiān)督，審計(jì)部門積極開展工程決算審計(jì)，強(qiáng)化事后監(jiān)督，法律顧問重點(diǎn)審核與中標(biāo)單位簽訂的合同，積極防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

監(jiān)督工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，推進(jìn)的難度較大，必須建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員。

要培養(yǎng)監(jiān)督工作人員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的精神。監(jiān)督人員要有一種瞪大眼睛找問題，拉下臉來(lái)抓整改的精神，不怕得罪人。要通過外出培訓(xùn)、在職自學(xué)和與同業(yè)交流等方式，不斷提高監(jiān)督工作者的政策理論和業(yè)務(wù)工作能力。要通過鍛煉和培訓(xùn)，使監(jiān)督工作者具有發(fā)現(xiàn)問題的水平，指出問題的果敢，解決問題的能力。同時(shí)也可在研究所內(nèi)實(shí)行監(jiān)督工作帶頭人制度，他們地位、待遇應(yīng)與科技帶頭人或技能帶頭人相當(dāng)。對(duì)確實(shí)不能勝任監(jiān)督工作的，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)崗。

總之，監(jiān)督工作是一項(xiàng)關(guān)系研究所科學(xué)、規(guī)范、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工作，必須從提高思想認(rèn)識(shí)、完善制度保障、加大監(jiān)督力度、強(qiáng)化專業(yè)技能等方面狠抓落實(shí)，才能保證監(jiān)督工作的順利開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)研究所各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

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