搶抓多點多極支撐發展戰略機遇加快建設扶貧攻堅示范縣

省委作出多點多極支撐發展戰略部署后，南江縣立足區域經濟發展實際，深入分析縣情，科學謀劃發展，堅持以扶貧攻堅為突破，以做強產業為支撐，以改善民生為目標，加快建設區域發展與扶貧攻堅示范縣，努力探索貧困山區 “多點多極支撐發展”新路徑。

堅持規劃引領，推進全域扶貧

南江位于秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅核心區域，屬于典型的老邊山窮地區，是國家扶貧開發工作重點縣，縣域經濟總量小、發展質量差，城鎮化率低、城鄉二元結構突出，居民收入低、貧困程度高，全縣尚有扶貧重點村285個、貧困人口15.4萬人，分別占總村數和總人口的54.6%、22.3%。2012年城鎮居民可支配收入分別比全國全省低7757元、3499元，農民人均純收入分別比全國全省低2487元、1571元。

在貫徹實施省委多點多極支撐發展戰略中，堅持全域規劃引領，編制了《秦巴山區區域發展與扶貧攻堅（南江縣）實施規劃》《四級城鎮體系規劃》等方案，大力實施“三個聚集”、“六個統籌”、“六大工程”，梯次推進連片扶貧攻堅，確保與全國全省同步全面小康。力爭2017年全縣GDP達到183億元，城鎮居民人均可支配收入達到35150元，農民人均純收入達到11901元，貧困人口減少到1.54萬人，貧困發生率由26.6%降至14.4%。

堅持城鎮帶動，促進城鄉共榮

按照“一軸一心四廊”的空間布局，堅持以城市發展帶動農村發展，以城鎮化帶動人口聚居，著力釋放農村發展空間，加快扶貧攻堅步伐，促進城鄉同發展、共繁榮。

一是加快建設優秀森林旅游縣城。依托光霧山國家重點風景名勝區的發展振興，積極搶抓建設川東北城市群的機遇，堅持科學規劃、新舊并舉、產城相融、文旅結合，全力抓好新區榆槐現代產業城建設，著力拉大框架、提升品質，增強縣城吸附能力；統籌抓好老城區路水電等民生項目改造升級，配套完善市政設施，增加老城承載能力。

二是加快重點鎮特色鎮多點突破。堅持把重點鎮、特色鎮建設作為加快城鎮化的重要載體，按照配套功能、增強吸附、創建特色的要求，堅持一步規劃、分步推進，分類抓好正直鎮等統籌城鄉示范鎮、長赤鎮等區域發展重點鎮、光霧山鎮等休閑度假特色鎮，著力提升重點鄉鎮區域吸附能力，切實做強鄉鎮梯隊，實現多點突破、多極支撐。到2017年建成人口超過3萬人的重點鎮5個，建成特色鎮5個，全縣城鎮化率達到51%以上。

三是加快建設農村新型社區。按照產村相融、成片推進的思路，大力實施以巴山新居為重點的“六大扶貧工程”，堅持因地制宜、依山就勢、錯落有致、聚散結合，建設組團式、集中式的農村新型社區，著力推動農民就地城鎮化。到2017年建成新型社區50個，中心村聚居點872個，農戶聚居度達55%以上。

堅持產業興縣，做強致富產業

始終堅持“產業興縣”的理念，大力培育支柱產業，實施產業扶貧，切實提高貧困群眾“造血”功能，帶動老百姓持續穩定增收，實現脫貧致富。

一是高端發展生態旅游業。堅持把生態旅游作為富民強縣支柱產業來謀劃，緊緊圍繞把光霧山建成西部重要的觀光旅游度假目的地，全力抓好景區整體打造開發，加快推進紅葉公園建設，務實抓好“一城二鎮三壩”特色旅游服務區建設，辦好紅葉節和杜鵑花節，加快創建光霧山5A級旅游景區，到2017年實現年接待游客510萬人次；創建鄉村旅游示范鎮示范村50個，旅游從業人員達20萬人以上。

二是規模發展特色農業。積極探索山區現代農業發展模式，堅持以特色產業促進農業增效，帶動群眾增收。依托南江生態優勢，重點發展南江黃羊、金銀花、茶葉、核桃、翡翠米、七彩林業六大特色產業，到2017年建成特色產業基地125萬畝。加快天恩紅茶業、百草中藥、北牧集團等龍頭企業的發展，積極培育專合組織、家庭農場等新型經營主體，到2017年培育國家和省級龍頭企業5家，農業產業化經營主體帶動農戶面達到65%以上。

三是大力發展新型工業。堅持以新型工業帶動就業，持續拓寬城鄉居民工資性收入渠道。按照“一核兩極多節點”的工業布局，加快建設以東榆工業園區、坪河新材料集中區、樂壩小微企業發展區為主的南江工業園，到2017年園區入戶企業80家、產值200億元。大力實施骨干企業提升工程，重點支持海螺水泥、南礦集團等大企業大集團建設發展，到2017年建成主營業收入超億元的企業30家、10億元企業2家、50億元企業1家、上市企業1家，全縣工業總產值突破300億元。

堅持發展惠民，切實改善民生

堅持把改善民生作為根本出發點和落腳點，統籌當前和長遠，務實推進民生改善，讓更多群眾共享改革發展成果。

一是切實改善基礎設施。加快建設巴陜高速，抓好南巴漢鐵路前期工作，規劃啟動南江通用機場建設，加快構建航空、鐵路、高速三位一體的快速交通網絡。加大縣鄉道路、村社道路改造力度，到2017年實現村村通水泥路，縣城與鄉鎮形成一小時交通圈。建成紅魚洞水庫及灌區工程，抓好民生水利建設，到2017年全面實現全域灌溉。統籌推進新型能源和信息化建設，加快實施“兩網”改造，推進“三網融合”。

二是大力發展社會事業。認真辦好人民滿意教育，進一步優化城鄉校點布局，重點抓好職教攻堅和農村薄弱學校建設，促進城鄉教育均衡發展。加快醫療衛生體制改革，切實抓好鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心標準化建設，到2017年鄉鎮和村醫療衛生機構達標率實現90%。健全整合城鄉醫療、養老等保障制度，加快構建城鄉一體的社會保障體系。

三是鼓勵支持全民創業。大力實施全民創業創富計劃，落實積極的創業優惠政策，支持先富帶后富，鼓勵回鄉創業發展，激勵全民創業創富。加強就業培訓，大力實施送政策、送崗位、送技能、送服務和落實社保補貼、公益性崗位補貼等惠民行動，穩步構建城鄉一體的勞動就業培訓體系。

（作者系中共南江縣委書記）