從社會(huì)控制理論視角看流浪兒童救助問題

摘 要：未成年人是一個(gè)國家和民族的希望，他們的健康成長(zhǎng)關(guān)系到一個(gè)國家的命運(yùn)和前途，然而，在我國，流浪兒童數(shù)量巨大，據(jù)預(yù)測(cè)，我國流浪兒童的數(shù)量有呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。流浪兒童問題是一個(gè)至關(guān)重要的社會(huì)問題，目前我國的流浪兒童救助保護(hù)無論是政策制度層面還是具體操作方面均存在漏洞，因此，本文就是從這兩個(gè)方面主要以社會(huì)控制的視角予以論述的。

關(guān)鍵詞：流浪兒童；救助保護(hù)；社會(huì)控制

作者簡(jiǎn)介：李晶，女（1987.1-），成都人，四川省社會(huì)科學(xué)院2010級(jí)，研究生，社會(huì)學(xué)所，社會(huì)學(xué)專業(yè)，研究方向：發(fā)展社會(huì)學(xué)。

[中圖分類號(hào)]：D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-5--02

一、我國流浪兒童的基本狀況

（一）流浪兒童的概念

流浪兒童指年齡小于18歲周歲，離開家庭監(jiān)護(hù)人流落社會(huì)24小時(shí)以上，失去基本生存保障而陷入困境的未成年人。

流浪兒童，他們是兒童中特殊的一群，數(shù)量卻不容小視，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2010年全國共救助流浪乞討未成年人14.6萬人次。幾年前，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)一課題組的報(bào)告表明，全國流浪未成年人約100萬。1

流浪乞討人員對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下方面：一是流浪乞討人員中未成年人違法犯罪情況嚴(yán)重。二是流浪乞討人員中違法犯罪行為突然性強(qiáng)，難以打擊。三是流浪乞討人員對(duì)城市公共環(huán)境衛(wèi)生構(gòu)成極大的負(fù)面影響。

（二） 流浪的原因

1、經(jīng)濟(jì)方面

造成流浪兒童乞討的主要原因是貧困。1999年王久安等2研究表明，目前我國尚有592個(gè)貧困縣，有近5 000萬貧困人口。這些貧困地區(qū)中，很多還沒有完全擺脫靠天吃飯的困境。在農(nóng)閑或者遇到自然災(zāi)害時(shí)，有些家庭就帶子女或者單獨(dú)讓子女外出務(wù)工。貧困人口的盲目外流，無法獲得穩(wěn)定就業(yè)，造成一些人衣食無著而流落街頭。

2、社會(huì)控制方面

美國加州大學(xué)赫胥教授（TravisHirschi） 1969年提出社會(huì)控制理論，也被稱為社會(huì)聯(lián)系理論。法律、教育、宗教信仰、政策、道德、輿論等均被認(rèn)為是社會(huì)控制的手段。該理論的基本假設(shè)是，人在社會(huì)化的過程中，會(huì)與社會(huì)建立強(qiáng)度大小不同的社會(huì)聯(lián)系，以防止個(gè)人產(chǎn)生偏差行為。社會(huì)聯(lián)系包括四個(gè)要素：一是依附，二是奉獻(xiàn)，三是參與，四是信仰。這些聯(lián)系存在于傳統(tǒng)的家庭、學(xué)校、同輩群體以及其他社會(huì)組織中，這四種社會(huì)聯(lián)系要素的強(qiáng)度越高且越正向，青少年越不會(huì)產(chǎn)生流浪等偏差行為（孫瑩，2005）。同時(shí)，由于某種動(dòng)力引起的兒童流浪也需要社會(huì)控制來加以解決。然而，由于在與家長(zhǎng)、學(xué)校甚至同輩群體的的交際交流過程中，各要素聯(lián)系的強(qiáng)度弱化，比如父母外出打工、交流方式不當(dāng)?shù)龋瑢?dǎo)致控制的作用減弱，進(jìn)而造成思想上并未成熟的兒童缺乏歸屬感進(jìn)而產(chǎn)生離家出走的念頭。

教育方面。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，學(xué)校和家庭過于強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，而忽略了學(xué)生的個(gè)性優(yōu)勢(shì)的培養(yǎng)和發(fā)展，只用“分?jǐn)?shù)”這一把尺子來衡量學(xué)生的優(yōu)劣，使一些學(xué)習(xí)成績(jī)不好的孩子成為“邊緣少年”3。童曉頻等對(duì)廣州市281個(gè)流浪兒童調(diào)查結(jié)果顯示，有39人是因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)差、受教師批評(píng)和家長(zhǎng)打罵而出走的。這部分流浪兒童離家出走的原因是厭惡上學(xué)，在學(xué)校里可能是教師和其他同學(xué)歧視的對(duì)象，在家里父母對(duì)他們非常失望甚至嫌棄，于是他們選擇了出外流浪，他們想逃離學(xué)校，逃離強(qiáng)迫他們上學(xué)的父母。尤其在一些農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校對(duì)孩子們的吸引力不大，當(dāng)他們輟學(xué)在家，同時(shí)又對(duì)家鄉(xiāng)貧困單調(diào)的生活不滿時(shí)，離家奔往大城市對(duì)他們具有很大的誘惑力4。

家庭及社會(huì)方面。家庭是未成年人成長(zhǎng)成才的第一環(huán)境，無論是家庭的和睦程度還是父母的教育方式都對(duì)孩子的性格、習(xí)慣等產(chǎn)生極大影響，積極的教育和引導(dǎo)可以幫助未成年人養(yǎng)成樂觀、開朗的性格；反之，消極的教育方式則會(huì)加重問成年人的叛逆心理，取得適得其反的效果。有調(diào)查結(jié)果顯示，有36.4%的流浪兒童認(rèn)為家庭關(guān)系不和睦，特別是那些長(zhǎng)期遭受父母、繼父母或養(yǎng)父母虐待的流浪兒童，其心靈上的傷害和人格的扭曲尤為深重5家庭和父母都再難以讓他們信任，因此他們寧愿選擇流浪來獲得自由。還有些是因?yàn)榧彝ヘ?fù)擔(dān)過重或者父母雙亡。

社會(huì)方面則表現(xiàn)為現(xiàn)在對(duì)于流浪兒童的社會(huì)保障機(jī)制不完善，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，根本就沒有安置條件和方式。嚴(yán)海波等6調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐州市在流浪兒童的救助上也面臨著人力與物力資源緊缺的困境。對(duì)于未成年人來說，尤其對(duì)農(nóng)村的未成年人來說，當(dāng)家庭遭遇巨大變故時(shí)，生活上會(huì)失去親人的依靠。加上農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)滯后，無法為這一部分的未成年人提供有效的救助，促使這些兒童處于無人看管、教育的狀態(tài)。這種情況下，大多數(shù)選擇離家出走，而其本身年齡偏小，又無一技之長(zhǎng)，最后淪為流浪。

同時(shí)，由于未成年人年齡小，閱歷少，對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)不足，自我教育相當(dāng)欠缺，容易走極端，遇到不順心的事情便會(huì)一走了之，這也是促成未成年人流浪的一個(gè)重要原因。

二、針對(duì)解決流浪兒童問題的對(duì)策建議

（一）科技方面：根據(jù)DNA技術(shù)，在孩子出生時(shí)，醫(yī)院就為其采集基因，并登記孩子父母相關(guān)信息，保存檔案，歸入全國聯(lián)網(wǎng)的基因庫，以此可鎖定流浪兒童尋親目標(biāo)，切實(shí)減小尋親難度。

（二）經(jīng)濟(jì)方面：進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對(duì)貧困地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，幫助農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)脫貧致富，縮小區(qū)域發(fā)展差距及城鄉(xiāng)差距。

（三）社會(huì)控制方面：

1、利用多種手段，形成全社會(huì)幫助杜絕流浪兒童現(xiàn)象的觀念。

法律宣傳：以社區(qū)和村委會(huì)為單位，組織法律工作者對(duì)百姓進(jìn)行普法宣傳，強(qiáng)化親權(quán)、監(jiān)督權(quán)的條文規(guī)定，提高百姓法律意識(shí)，尤其是對(duì)未成年人的撫養(yǎng)教育的義務(wù)意識(shí)。

教育方面：學(xué)校及家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變唯分?jǐn)?shù)是重的片面、非客觀的觀念，這就要求轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，人才的考量標(biāo)準(zhǔn)除了分?jǐn)?shù)還有實(shí)踐、特長(zhǎng)等等，在全社會(huì)形成終生學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，而非只是完成學(xué)校、家長(zhǎng)的任務(wù)。教師、家長(zhǎng)要把握與未成年人的心理狀況，理解他們，在其行為、心理方面發(fā)生偏頗時(shí)要給予關(guān)愛和引導(dǎo)，而不是指責(zé)、辱罵。同時(shí)，應(yīng)該告知兒童流浪的諸多危害，不利于他們的健康成長(zhǎng)，做好思想上的預(yù)防工作。

道德方面：對(duì)于拐賣兒童的行為提倡知情者見義勇為，積極為公安機(jī)關(guān)提供線索，提倡拐賣行為可恥、收買流浪兒童亦可恥的社會(huì)風(fēng)氣。兒童自身也要逐漸形成對(duì)家庭、父母的責(zé)任感，不能因?yàn)橐粫r(shí)任性賭氣而做出離家出走的荒誕行為。

2、建立健全流浪兒童政策體系。

首先，在制定政策時(shí)，政府要重視對(duì)兒童權(quán)利的明確規(guī)定。適當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，以我國國情為出發(fā)點(diǎn)，加大前期情況調(diào)研，了解請(qǐng)楚目前我國流浪兒童的人數(shù)、情況重災(zāi)區(qū)、流浪原因、救助措施及救助效果等等，形成成文的硬性規(guī)定，做到有章可循并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，在執(zhí)行政策時(shí)，要嚴(yán)格按照制度規(guī)定不打折。具體的如民政部門、公安部門要摸清轄區(qū)內(nèi)未成年人及流浪兒童情況，主動(dòng)通過與學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)等的溝通和配合，即時(shí)解決流浪兒童案件。

再次，從選擇政策手段的角度，政府應(yīng)加大防御力度。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。流浪兒童的形成是一個(gè)過程問題，不能僅僅盯著現(xiàn)有的流浪群體，更要關(guān)注其來龍去脈，了解其形成的原因及具體來源，并從源頭上采取措施，加大干預(yù)力度，方可有效減少規(guī)模。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有流浪兒童群體，不僅要提供政策性救助，更要注意后續(xù)的干預(yù)，以防其再次選擇流浪7。

最后，從對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督方面，組成專門監(jiān)督小組對(duì)各地的治理流浪兒童問題的政策實(shí)施情況，對(duì)其效果進(jìn)行考評(píng)，對(duì)切實(shí)減少流浪兒童數(shù)量的地區(qū)進(jìn)行表彰，同時(shí)，對(duì)于仍然存在大量流浪兒童的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，實(shí)行地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。另外，監(jiān)督考評(píng)工作要持續(xù)進(jìn)行，防止流浪兒童問題回歸原狀甚至嚴(yán)重化。

三、結(jié)束語

兒童是祖國的未來和希望，關(guān)注流浪兒童，也是我國文明程度不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是關(guān)系國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，因此我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注流浪兒童，并采取一切有利的措施保護(hù)流浪兒童，保證我國未成年人的健康成長(zhǎng)。只要我們要擺正態(tài)度，積極對(duì)待，綜合以上措施，將科學(xué)技術(shù)的與社會(huì)的方式相結(jié)合，相信流浪兒童問題一定能得到解決！

參考文獻(xiàn)：

1、《如何讓街角的身影不再無助》，2011年12月02日07：29 來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

2、王久安，張世峰，張齊安.關(guān)于流浪兒童救助保護(hù)情況的調(diào)查報(bào)告.民政論壇， 1999（4）： 7-10.

3、陳晨.少年流浪問題探源.青年研究， 2004（3）： 31-39.

4、童曉頻，陳云嫦，肖廣英.廣州市流浪兒童調(diào)查.社會(huì)工作研究，1994（2）： 27-31.

5、張明鎖.為什么流浪：關(guān)于鄭州市流浪少年兒童的家訪調(diào)查.青年研究， 2002（12）： 1-9.

6、嚴(yán)海波，隋樹霞，徐成.關(guān)注中國城市流浪兒童-徐州市流浪兒童狀況調(diào)查.青年研究， 2005（2）： 8-11.

7、《社會(huì)政策視角下的流浪兒童救助保護(hù)》.戴香智，2008 （長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004）