未成年人刑事訴訟制度的立法完善

摘 要：近年來，未成年人犯罪急劇上升，如何預防和減少未成年人犯罪引起各國的普遍關注。目前我國立法中尚無專門的未成年人刑事訴訟制度的法律，加快完善我國未成年人刑事訴訟制度對保護未成年人在刑事訴訟中的訴訟權利具有重要的理論價值和現實意義。

關鍵詞：未成年人犯罪；刑事訴訟；立法完善

作者簡介：

陳巧玲（1963-），女，陜西府谷人，西北農林科技大學人文學院博士，陜西科技大學教授。主要研究方向：中國傳統文化。

都 靜（1989-），女，山西沁水人，陜西科技大學思想政治教育專業2012級在讀碩士研究生。主要研究方向：思想政治教育。

[中圖分類號]：D901 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-5--01

目前，未成年人犯罪是世界各國面臨的共同難題，建立專門針對未成年人的刑事訴訟制度也逐漸開始被各個國家所重視。目前，我國這方面的形勢也不容樂觀，怎樣更好地實踐“教育為主、懲罰為輔”、“教育、感化、挽救”方針政策，使誤入歧途的少年回歸社會始終是我們探索的一大課題。

1、我國未成年人刑事訴訟制度的發展現狀及存在的問題

我國法律自古就有恤幼慎刑的思想，在處理未成年人案件時秉承“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則。在司法實踐中，我國現階段有關處理未成年人案件的司法文件、政策方針順應社會潮流，形成了一套由《刑法》、《刑事訴訟法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》、《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定》、《監獄法》、《看守所條例》等法律法規組成的處理未成年人的案件的刑事立法體系，也成立了少年法庭和未成年人犯罪辦案組，辦案遵循法律援助制度，訊問和審判時監護人到場制度，不公開審判制度，我國特有的少年犯關押、改造制度，刑罰轉置制度等。然而，縱觀我國刑事司法文件，既沒有一部專門的關于未成年人的刑事訴訟程序的法律，也沒有在《刑事訴訟法》中專列一章對未成年人刑事訴訟程序做出特別規定。

總體來說，我國關于未成年人刑事訴訟的制度還處于起步階段，還需要不斷的發展完善。第一，組織機構滯后。雖然我國已經建立了少年法庭，也有專門處理未成年人刑事案件的科室，但是機構內部專業人員還是很匱乏，無法形成一支專業的辦案隊伍。第二，我國尚沒有專門的未成年人刑事訴訟立法，《刑事訴訟法》同樣適用于未成年人案件，沒有很好地與成年人犯罪區分開來，從而忽略了未成年人的特殊性，繼而，未成年人的合法權益也會隨之受到影響。第三，訴訟中缺乏對未成年人權利的保護。《刑事訴訟法》規定詢問時“可以通知”監護人在場，正是這樣的非強制性規定導致辦案人員對監護人是否在場這一環節無多顧及。而監護人不在場，會影響到未成年人的合法權益。我國法律規定未成年人案件起訴至法院后，法律援助開始啟用。考慮到犯罪嫌疑人尚處特殊階段，需要律師幫助處理在審前階段可能出現的問題。而法律對啟動法律援助的時間過于遲緩，會影響到未成年犯罪嫌疑人的一些合法權利。最后，未成年人在法院判決生效前存在多次“污染”現象。我國雖然對未成年犯罪嫌疑人、被告人制定了一些區別于成年人的特殊規定，如實行分押、分管原則等。但由于我國沒有獨立的少年司法制度，對未成年人犯罪進行拘留、逮捕和羈押措施幾乎適用和成年人同等的條件。1另外，在未成年人和成年人共同犯罪的案件中，未成年人不可避免地會受到成年被告人的不良影響。

2、我國未成年人刑事訴訟制度的完善

2.1加強未成年人司法機構建設

首先，針對我國還沒有專門的少年實體法和程序法的現狀，設立專轄未成年人案件的少年法院是完善未成年人司法制度的必然選擇。其次，《北京規則》第22條要求處理少年案件的人員要具備并保持必要的處理未成年人案件的專業能力。為確保我國盡早建成一支專業化的少年司法隊伍，司法機構內部應實行辦案人員專業資格制度。

2.2未成年人刑事訴訟司法保護體系的完善

首先，刑事訴訟程序方面：制定嚴格的未成年人案件立案標準，盡量將案件控制在少年司法管轄的范圍內；實行辯訴交易和刑事和解，盡量使之終止在訴訟階段的前期；適當下放一些權力給少年法庭，如篩選權和處置權。其次，擴大對未成年人不逮捕規定的適用范圍，盡量減少對未成年人犯罪嫌疑人的審前羈押；制定專門適用于未成人的取保候審制度，可以考慮盡量使用保證人制度。制定未成年犯專用的更寬的緩刑標準，盡量少用監禁刑。第三，實行緩和式庭審模式。這有利于未成年被告人接受教育，而且在庭審過程中對訴訟各方作用有效且高效的發揮起到一定的助推作用，我國可以借鑒一二。

2.3訴訟中未成年人權利保護的加強

首先，合適成年人參與制度。根據我國已經加入的國際條約的精神要求，為保護未成年人的合法權利，我國應實行合適成年人參與制度。其次，對于未成年人法律援助制度：一是在未成年人案件中，律師介入時間應自偵查開始時起，且應貫穿庭審始終，這點有助于保護未成年犯罪嫌疑人的合法權利；二是建立未成年人強制辯護制度。未成年人案件辯護人的加入不僅可以使得未成年人更好行使訴訟權利，而且在案件事實的查明、對少年被告人的教育方面起到不能忽視的作用。再次，實行高強度的分案處理制度。第一，一般情況下盡量避免對未成年犯罪嫌疑人、被告人的羈押，必要時羈押期間要將未成年人與成年人分開；第二，在處理涉及到未成年人犯罪的案件時，要設立專門針對未成年人犯罪的組織且要適用不同于成年人的訴訟程序；第三，對于涉及未成年人的案件的執行方面，也不能與成年人在同一場所執行，應分開執行。

本文結合國外實踐分析現階段我國未成年人刑事訴訟制度存在的問題，從完善我國未成年人刑事訴訟應遵循的原則和具體制度設計兩個方面進行探討，目的是更好地維護未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，預防和減少未成年人犯罪，保護未成年被告人的合法權益，維護未成年被害人的利益，使失足少年更好地回歸社會。諸多不足，自不贅言。

參考文獻：

1、楊淑紅.論未成年人審前羈押制度與人權保障.法制與社會，2010，9