中國(guó)民間公益組織現(xiàn)狀和發(fā)展探討

摘 要：隨著公民意識(shí)的興起，公益組織的發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展不可忽視的一部分。本文通過(guò)闡述民間公益組織在發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展過(guò)程中的困難，提出促進(jìn)發(fā)展的措施以及探討公益組織發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：公益組織；公民意識(shí)；發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：吳麗純（1991.11-），女，漢族，籍貫：廣東省汕頭，華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，本科，專(zhuān)業(yè)：管理科學(xué)。

[中圖分類(lèi)號(hào)]：D623.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-5--01

一、前言

歷史上擁有很多關(guān)于慈善活動(dòng)的痕跡，《史記》、《資治通鑒》等史書(shū)中就記載著大量慈善活動(dòng)：建橋修路、開(kāi)倉(cāng)廣發(fā)糧食，這一切，可以說(shuō)是中國(guó)儒家思想的仁的體現(xiàn)。時(shí)代在發(fā)展，在新時(shí)代的中國(guó)，在中西方文化交流進(jìn)一步加深的同時(shí)，慈善組織有了一個(gè)更加符合時(shí)代特色的名字：公益組織。

如何在此基礎(chǔ)上完善中國(guó)民間公益組織的管理制度是一個(gè)問(wèn)題。享受著高待遇的官方慈善機(jī)構(gòu)，一直以來(lái)是大眾關(guān)注的重點(diǎn)，一旦這些慈善組織擁有什么不法之行，即刻成為眾矢之的。這一方面是中國(guó)的社會(huì)文化使然，也是現(xiàn)在的社會(huì)風(fēng)氣作用。一個(gè)好的管理制度，是能夠提高社會(huì)總福利，反之，會(huì)降低福利水平，甚至?xí)纬蓯盒匝h(huán)。

二、公益組織的發(fā)展現(xiàn)狀

從2008年汶川地震以后，從慈善機(jī)構(gòu)、NGO到各種社會(huì)組織，出現(xiàn)了涌泉的發(fā)展。對(duì)于公益組織的發(fā)展和管理越來(lái)越受到重視，對(duì)與提高公益組織的公信力、運(yùn)轉(zhuǎn)效率和透明化的呼聲也越來(lái)越高。管理制度的行政管理到行政扶持，大部分公益組織也在致力于管理制度的清晰透明化，也在尋求著新的發(fā)展道路。當(dāng)前我國(guó)公益組織發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：

（一）政社不分。中國(guó)的組織管理制度主要采取許可批準(zhǔn)制。傳統(tǒng)的公益組織的收入來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包或者掛著官方背景募捐。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的許多公益組織都是由國(guó)家興辦組建的，財(cái)政給了它們事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供給。

（二）經(jīng)費(fèi)不足。 按照公共管理學(xué)等相關(guān)理論，公益組織是屬于第三部門(mén)，一味的等待政府提供經(jīng)費(fèi)，不利于其發(fā)展壯大。另一方面，面對(duì)眾多的公益組織，只有少數(shù)的機(jī)構(gòu)能夠得到財(cái)政經(jīng)費(fèi)。很多小型的機(jī)構(gòu)只能依靠企業(yè)的公益資金或者募捐的資格。經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題自所有的公益組織誕生就有，在發(fā)展中如何解決問(wèn)題，也是需要公益組織自身的能力來(lái)解決。

（三）法制的缺陷。政府一方面出于社會(huì)福利的目的，對(duì)于公益組織的許可批準(zhǔn)制控制得相當(dāng)嚴(yán)格。由于準(zhǔn)入制度，建立了壁壘，想要發(fā)展的公益組織沒(méi)有好的發(fā)育環(huán)境。所以，當(dāng)那些準(zhǔn)備申報(bào)又不具備相應(yīng)的資格的公益組織，一方面會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)で蟠笮凸娼M織或者具有官方色彩的公益組織的庇護(hù)，成為一個(gè)下屬部門(mén)或者獨(dú)立項(xiàng)目。又或者，成為私人團(tuán)體，僅限于當(dāng)先的小規(guī)模，經(jīng)歷著一個(gè)組織的興起和衰落的歷程。

（四）政策實(shí)施中的不足。從消極的方面來(lái)看，例如：具有官方背景的大公益組織機(jī)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，成為一個(gè)龐然大體，在自身的管理上存在的一定的問(wèn)題，尾大不掉，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。不同的公益組織對(duì)于管理費(fèi)用收取的高差異，造成最敏感的資金問(wèn)題上的種種矛盾。

擁有足夠的募捐資格的公益組織具有官方色彩，在組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率、公信力和監(jiān)督力各方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展緩慢，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不利于組織的發(fā)展，也在一定程度上惡化的行業(yè)的環(huán)境。所以，長(zhǎng)期的管理制度和惡化的發(fā)展環(huán)境限制了民間公益組織的成長(zhǎng)空間。

三、公益組織展望和發(fā)展趨勢(shì)

盡管目前我國(guó)的民間公益組織發(fā)展還存在許多不利因素，面臨著許多困難，但同時(shí)，我們也要清醒地看到現(xiàn)實(shí)中存在著有利于民間公益組織發(fā)展的積極因素。

（一）公益組織展望

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的繁榮，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，凡事都依賴(lài)政府的觀(guān)念已經(jīng)被打破，越來(lái)越多的人正在通過(guò)互助和協(xié)商的方式解決問(wèn)題，這為中國(guó)公益組織組織的發(fā)展提供了重要的文化基礎(chǔ)。多元化趨勢(shì)使政府不再是人們社會(huì)生活特別是社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的惟一主宰，基層政權(quán)選舉為代表的政治民主化正在穩(wěn)步推進(jìn)，這有利于公益組織的發(fā)展壯大。

公民的社會(huì)參與熱情越來(lái)越高漲，公眾參與機(jī)制逐步發(fā)展和健全起來(lái)。關(guān)于公民社會(huì)的討論越來(lái)越受到重視。中國(guó)的公益組織在所面臨的各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，應(yīng)對(duì)能力正在逐步提高。另外，政府正在建立公益組織登記管理方面的法制規(guī)范體系。

（二）公益組織自身的發(fā)展趨勢(shì)

1、努力提高知名度。知名度有時(shí)候能夠決定一個(gè)組織的生死，從品牌營(yíng)銷(xiāo)的角度來(lái)看，只有提高自我的認(rèn)知價(jià)值，才能獲得生存的機(jī)會(huì)。各個(gè)公益組織努力提高自我的知名度，更好地獲得資源的分配。

2、明確法律地位。公益組織通過(guò)爭(zhēng)取獲得合法的地位，對(duì)于組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步密切加強(qiáng)與政府的合作，規(guī)劃好自己的發(fā)展戰(zhàn)略并且逐步實(shí)施。

3、進(jìn)行組織自我改革。民間公益組織可以在運(yùn)轉(zhuǎn)效率、透明度、公信力等方面提高，通過(guò)倡導(dǎo)慈善捐助，公開(kāi)透明以提高公眾的信任度。

四、結(jié)論

主動(dòng)尋找發(fā)展，建立一種制度，讓社會(huì)會(huì)進(jìn)行自我選擇。這是建立公民社會(huì)的要求。長(zhǎng)期堅(jiān)持在公益活動(dòng)中的X某：“不要以為做公益的很光鮮，其實(shí)堅(jiān)持下來(lái)的人真的很少很少，甚至?xí)l(fā)展走到哪里都是那些人，這也是一個(gè)圈。” 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)思想的解放，現(xiàn)在的中國(guó)，公民意識(shí)剛剛興起，公民社會(huì)的思潮正在興起。公益組織，需要補(bǔ)充新的鮮血——新的活力，不僅僅是依靠每年的大學(xué)生志愿者，還需要容納廣大的社會(huì)公民，才能避免圈子文化對(duì)于公益組織的發(fā)展造成阻礙。促進(jìn)我國(guó)公益組織發(fā)展的措施

（一）鼓勵(lì)建立政府與公益組織間的合作關(guān)系

（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境培育公益組織發(fā)展

（三）政府制定扶持公益組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策

（四）公益組織積極加強(qiáng)自身的建設(shè)

這里一方面要求政府逐漸放松管制，讓社會(huì)進(jìn)行自我選擇，恢復(fù)公益組織的活力；另一方面要求建立公益組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，提高效率和公信力。這是一個(gè)非營(yíng)利性的行業(yè)，可以說(shuō)，有人發(fā)展的社會(huì)就需要公益組織的存在，在中國(guó)的發(fā)展還有很長(zhǎng)遠(yuǎn)的路要走。

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