中國民間慈善機構資金管理淺析

摘 要：中國民間慈善發展較晚，民間慈善機構數量小，發展水平較低下。其中，制約我國民間慈善發展的重要原因是資金來源以及管理問題。本文通過分析中國民間慈善資金來源以及管理中存在的問題，提出我國民間慈善機構在資金管理中對策和相關建議。

關鍵詞：民間；慈善；資金

作者簡介：鐘贊輝（1989.02-），男，漢族，籍貫：廣東梅州，華南師范大學公共管理學院，本科，專業：管理科學。

[中圖分類號]：D623.9 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-5--01

一、我國民間慈善資金來源以及存在的問題

慈善機構要在社會中健康運行，資金就是慈善組織的生命糧食。因此，能否獲得穩定的資金來源是民間慈善機構所面臨的最重要問題。但是目前我國慈善機構數量有限，規模較小，最重要的是由于我國現存慈善法律制度的不完善，使得民間慈善機構身份處于尷尬地位，限制了民間慈善機構的發展與融資。民間慈善機構要獲得獨立法人地位仍然需要走好長一段路程。因此，我國民間慈善機構資金管理的首要問題就是賦予其清晰的法律地位，使民間慈善組織有長久生存的環境，能夠獲得穩定的資金來源，拓寬資金來源渠道。另一個問題就是資金的使用效率問題。

1.民間慈善機構尷尬的身份地位限制了民間慈善的發展

近年來，民間慈善事業有所發展。但是民間慈善機構想要獲得一個獨立法人的地位仍需要時日。根據2004年出臺的《慈善基金會條例》，慈善基金會不能享有公司法人的獨立性， 而且受到登記管理機關和業務主管單位雙重管理， 以置于慈善基金會“誕生”就烙上了官方的印記， 很難去除行政色彩。因此，民間慈善機構無法按照自己的意愿從事慈善活動，積極性和主動性受到嚴重打擊。

（1）民間慈善資金的市場化程度低

因為法律環境問題，民間慈善沒有辦法以獨立法人的身份地位進行市場運作。另外，民間捐贈的空間也有待于提高，慈善資金對政府依賴性較強。我國很多企業都有捐贈行為，根據楊團，盧漢龍對1999年上海企業的慈善捐贈行為進行過調查，發現捐贈是一種普遍的企業行為。但是與發達國家相比，我國企業捐贈的絕對水平和相對水平都是比較低下的。在2005年中，美國企業捐出1377億美元，中國企業捐出只有6.25億。因此，中國企業捐贈意識仍然不夠，在未來很長一段時間里，慈善法律制度有待提升，企業捐贈意識也有待培養。

（2）資金捐贈渠道不暢

我國民間慈善資金主要來源于個人和企業。企業是目前國內最主要的慈善捐贈主體之一。但是，企業物質捐贈渠道不暢以及企業捐贈扎堆等問題不僅影響了企業慈善捐贈的熱情，而且不利于慈善資源的合理配置。企業物質捐贈渠道不暢和企業捐贈扎堆現象突出是主要的兩個問題。近年來，物資捐贈日益成為重要的捐助形式之一。民政部中民慈善捐助信息中心發布的《2007年度中國慈善捐助報告》顯示，2007年全國各地全年共接收物資捐贈折合價值53.85億元。

企業扎堆捐贈是指企業捐贈的善款和物質過多地集中于少數慈善組織，導致配置效率低下。據2010年中國慈善排行榜榜單統計，在上榜的447家企業中，善款捐給各級慈善總會的企業占了近20%。由此可見，帶有官方、半官方背景的各類基金會、慈善組織仍是企業捐贈的首選。民間自發慈善組織的資金來源受到一定限制。

2.資金籌集使用效率較低下

（1）慈善資金缺乏專業管理

慈善資金是一項通過管理可以達到升值的財富。但很遺憾，盡管透明是慈善事業的本質要求，目前的“透明慈善”卻更多是慈善主體被追問時的對策。中國的慈善很難做到透明，一方面是慈善法律制度不健全、慈善文化缺失，另一方面因素是慈善管理不夠專業，慈善資金沒有當做一種特殊財富來使用而造成效率低下。

（2）資金使用者的素質

慈善機構工作人員的專業素質直接影響到慈善資金使用的效率。著名民間環保人士、“地球村”負責人廖曉義女士舉例分析指出，以往我國民間組織的發展充分注重了公眾參與的普及性，但卻由于種種原因忽視了專業性。慈善資金的使用效率因為管理人員水平的而受到降低。因此，提高慈善管理人員的專業水平是當務之急，只有提高管理人員水平，慈善資金的使用效率才能提高。

二、促進民間慈善捐贈發展對策

1.完善民間慈善法律制度，確保資金公開規范使用

加快民間慈善捐贈的立法進程，完善獨立法人地位。通過立法， 取消雙重管理體制， 恢復民間慈善機構獨立法人地位。健全財務管理制度，加強預算管理，嚴格采購制度，節省開支，提高資金使用效率。促進民間慈善機構內部競爭和外部監管。另外，降低民間慈善機構注冊原始資本， 簡化行政審批程序， 鼓勵民間慈善機構的設立， 廣泛吸納民間力量， 發展我國慈善事業。

2.加強培育公民慈善意識

慈善事業對于社會文明非常重要，它的發展離不開全社會公民的參與，每個公民都要有強烈的慈善意識，整個社會才能營造出一種良好的慈善氛圍。培育公民意識，對于營造這種氛圍是非常重要的。首先，要充分利用媒體力量，加大宣揚慈善力度，呼吁社會捐贈，獻愛心。要樹立慈善捐贈活動的企業和公眾形象，發揮榜樣的作用。利用公教育資源，對大中小學生進行慈善觀念灌輸，鼓勵慈善從小做起。

3.拓寬慈善捐贈渠道和方式

大力拓寬慈善籌資渠道，獲得穩定的資金來源。慈善基金的主要捐贈渠道是通過新聞媒體向社會成員進行募捐，或以政府文件的形式向當地單位和企業募捐。目前，要拓寬個人捐贈與企業捐贈的廣度與深度，可以通過個人或企業捐贈抵稅以及加大遺產稅征收等措施鼓勵社會各界人士捐贈。

4.健全慈善捐贈監督機制

充分利用各種媒體，加強民間慈善機構的宣傳。充分利用電視、報紙、廣播，互聯網等多種媒體方式對慈善文化進行宣傳，擴大群眾接觸度，加深群眾的感知度。樹立榜樣力量，鼓勵公眾人物參與慈善事業。同時大力宣揚從事慈善事業的普通愛心人士。

參考文獻：

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