關于浙江省2012年財政決算的審查報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

本次會議聽取和審議了省財政廳廳長錢巨炎受省政府委托所作的《關于浙江省2012年財政總決算和省級財政決算的報告》、省審計廳廳長陳榮高受省政府委托所作的《關于2012年度浙江省本級預算執行和全省其他財政收支的審計工作報告》，財政經濟委員會根據常委會組成人員的審議意見，結合審計工作報告和專題調研情況，對省政府提出的2012年財政決算草案及決算報告進行了審查。現將審查結果報告如下：

2012年，全省地方財政決算收入3441.23億元，完成預算的100.6%，比上年增長9.2%。加上中央稅收返還和各項轉移支付補助978.63億元，地方政府債券收入104.00億元，調入資金等86.90億元，全省財政收入總量為4610.76億元。全省財政決算支出4161.88億元，完成預算的102.4%，比上年增長8.3%。加上上交中央149.91億元，債務還本支出82.00億元，結轉下年支出項目163.90億元，調出資金等53.07億元，全省財政支出總量為4610.76億元。收支平衡。

省級地方財政決算收入255.16億元，完成預算的86.9%，比上年下降6.1%，主要是新一輪財政體制調整，部分稅收下放因素。按同口徑計算，完成預算的100.1%，比上年增長8.1%。加上省級分成收入622.18億元，中央稅收返還和各項轉移支付補助848.70億元，市縣上交中央收入120.71億元，調入資金等0.96億元，省級財政收入總量為1847.71億元。省級財政決算支出430.51億元，完成預算的102.0%，比上年增長7.7%。加上對市縣稅收返還和轉移支付1203.85億元，上交中央120.71億元，結轉下年支出項目75.07億元，調出資金等17.57億元，省級財政支出總量為1847.71億元。收支平衡。

2012年，省政府及其財政部門全面貫徹黨的十八大精神，深入實施“八八戰略”，緊緊圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”目標任務，認真落實省十一屆人大五次會議決議，努力保證財政收入穩步增長，繼續優化財政支出結構和方向，注重發揮財政資金在推進經濟社會發展中的重要作用，壓減行政開支，確保法定支出和民生等重點領域支出，深化預算管理改革，提高財政資金使用績效，做好預算及“三公”經費公開工作，財政管理水平進一步提高。財政經濟委員會認為，全省和省級預算執行情況總體較好，建議本次會議同意省財政廳廳長錢巨炎受省政府委托所作的《關于浙江省2012年財政總決算和省級財政決算的報告》，批準2012年省級財政決算。

財政經濟委員會認為，2012年預算管理和執行中也存在一些問題，主要是：預算編制的完整性、規范性和細化程度有待提高；年度財政支出均衡性仍需加強；部分政府性基金和專項資金結余過多，資金使用效率尚需提高；地方政府性債務管理工作亟待完善等。對此，省政府及其財政部門要高度重視，采取切實有效措施加以解決。為進一步做好財政預決算工作，財政經濟委員會建議：

一、加快推進全口徑預算管理體系建設。按照全口徑預算管理的要求，將公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算等四本預算提交省十二屆人大二次會議審議。將上級補助和稅收返還等體制結算收支編入公共財政預算，細化編制政府性基金及社保基金收支預算，擴大國有資本經營預算編制范圍。完善政府性債務計劃編報工作。加強開發區（園區）財政預算監管，指導督促市縣加快全口徑預算體系建設。

二、嚴格預算執行。嚴格按照預算安排支出，從嚴控制預算追加，規范超收收入的使用。優化財政支出結構，將財政資金優先用于民生保障、重大項目建設、加快經濟轉型升級等領域。認真貫徹落實中央和省厲行節約的各項規定，壓減一般性及“三公”經費支出規模。要增強預算的執行力，避免“突擊花錢”，提高財政支出的均衡性。進一步細化預算公開的內容，積極穩妥推進“三公”經費向社會公開。嚴格執行中央和省政府關于地方政府性債務管理的有關政策，加強對事業單位的債務監督，防范和化解財政風險。

三、加強財力統籌。強化財政結余結轉資金管理，加強存量資金與政府債務、項目安排之間的合理統籌。擴大績效跟蹤和評價范圍，切實提高財政資金使用績效。加強對出租房屋等政府性資產的監管，將相關收益納入政府非稅收入管理。

四、規范專項資金管理。清理不適時或使用績效不佳的專項資金，整合工作性質相似、使用方向類同的專項資金。降低專項轉移支付比重，擴大一般性轉移支付規模，提高市縣財政統籌能力。加快推進數字財政建設，建立專項資金申請、審核與管理使用的信息共享機制，避免專項資金多頭管理、交叉設置、重復補助。在專項資金分配上引入競爭機制，提高資金分配的科學化和規范化水平。

五、抓好審計發現問題的整改落實。對審計反映的少數單位存在的違規收費、資產管理混亂等問題，督促有關部門和地方政府落實整改責任，加大責任追究和處理處罰力度，切實做好整改工作。對審計反映的財政管理中的普遍性、共性問題，要進行深層次分析，注重加強制度建設，探索建立防范類似問題發生的長效機制。

以上報告，請予審議。