關(guān)于全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了熊建平副省長(zhǎng)代表省政府所作的《關(guān)于全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》，并開(kāi)展了專題詢問(wèn)。常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，近年來(lái)，省政府高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，采取了一系列有效措施，取得了階段性成效。但隨著我省人口老齡化進(jìn)程的加快，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求更為迫切，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，服務(wù)水平亟需進(jìn)一步提高。具體意見(jiàn)和建議如下：

一、進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思路和規(guī)劃。各級(jí)政府要綜合考慮人民群眾的養(yǎng)老需求和整個(gè)社會(huì)的供給能力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展指標(biāo)和具體項(xiàng)目，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并舉。要進(jìn)一步建立健全政府責(zé)任體系，強(qiáng)化部門職責(zé)，形成民政部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)改、國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政、人力社保、衛(wèi)生等部門各負(fù)其責(zé)、相互配合的工作機(jī)制，特別注重強(qiáng)化縣級(jí)政府在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任。要加大公共財(cái)政投入，建立穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，合理配置財(cái)力資源。要強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，盡快出臺(tái)我省貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)制訂工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。要公平合理分配有限的公共養(yǎng)老資源，優(yōu)先保障困難老年人的需求，特別是為無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無(wú)”老人，低收入老人，經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人等特殊群體提供無(wú)償或低價(jià)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，更好地發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、委托管理等形式，提升服務(wù)效率和水平。

三、進(jìn)一步扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，鼓勵(lì)和支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要研究降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)間。要統(tǒng)籌考慮民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地需求，支持符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、營(yíng)利性純養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施示范項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地和存量房產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體所有土地用于建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要改善信貸融資環(huán)境，積極支持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，開(kāi)展?fàn)I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以招拍掛方式取得的土地使用權(quán)用于融資抵押試點(diǎn)工作。要通過(guò)補(bǔ)助、貼息、稅費(fèi)減免、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。根據(jù)國(guó)情省情，在全社會(huì)強(qiáng)化居家養(yǎng)老理念。相應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)，特別是加快農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化。要更加重視照料中心（站）實(shí)際運(yùn)行效果，通過(guò)建章立制、補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)等方式，細(xì)化日常飲食服務(wù)、基本生活料理、精神文化供給、基本醫(yī)療保健等各項(xiàng)內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)，提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化程度，大力提升服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)扶持一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮示范作用，形成規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，有效對(duì)接各類居家養(yǎng)老服務(wù)需求。注重在社區(qū)普及健康教育知識(shí)，提高家庭及老人的自我保健護(hù)理能力。

五、進(jìn)一步提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)管理和運(yùn)行水平。堅(jiān)持發(fā)展和管理并舉。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量考核評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)居家服務(wù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；對(duì)存在安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)督促整改。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，防止以養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為名變相改變用地性質(zhì)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或出租營(yíng)利。積極推進(jìn)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，穩(wěn)妥探索符合市場(chǎng)需求的新型養(yǎng)老方式。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加快培訓(xùn)教育步伐，規(guī)范培訓(xùn)體系，提升護(hù)理員專業(yè)素養(yǎng)；努力提高護(hù)理員工作待遇和社會(huì)地位。積極探索養(yǎng)老工作與低保工作相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)納入低保具有相應(yīng)勞動(dòng)能力的人員從事養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)；探索建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)志愿者隊(duì)伍。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展康復(fù)護(hù)理服務(wù)，開(kāi)展醫(yī)院、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老人上門醫(yī)療服務(wù)，探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)責(zé)任，加大敬老助老的宣傳力度，鼓勵(lì)公益慈善組織參與，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，提高我省養(yǎng)老服務(wù)工作水平，爭(zhēng)取在實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”等方面邁出新步伐。

以上意見(jiàn)與附件所列問(wèn)題，請(qǐng)省政府研究處理，并將整改落實(shí)情況于2014年4月底前向省人大常委會(huì)報(bào)告。