關于2012年度浙江省本級預算執行和全省其他財政收支審計工作報告的審議意見

省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議了省審計廳廳長陳榮高受省政府委托所作的《關于2012年度浙江省本級預算執行和全省其他財政收支的審計工作報告》。常委會組成人員認為，全省各級審計機關緊緊圍繞黨委政府中心工作，以依法行政、科學審計為主線，按照政府全口徑預決算體系建設的要求，切實履行審計監督職能，加大對重點領域、重點項目、重點專項資金的審計監督力度，促進了全省經濟社會的健康運行。常委會組成人員對審計工作予以肯定，對2011年度審計所涉問題的整改情況也表示滿意。

從審計工作報告反映的情況并結合對決算報告的審議，常委會組成人員認為，2012年我省預算執行和其他財政收支情況總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，主要是：預算編制不夠完整和細化，政府性基金核算不夠規范，年度財政支出不夠均衡；一些省級部門預算執行率偏低，項目經費年末結轉和結余較大；部分財政性資金閑置，利用效率不高；轉移支付資金納入地方年初預算的比例偏低，有的地方非稅收入仍未納入預算管理；專項補助項目設置過多，資金分配小而散；全省土地出讓金的征收、管理和使用中仍存在較多問題；一些地方水利建設基金、農田水利建設資金統籌管理水平有待提高。具體意見和建議如下：

一、加快政府全口徑預決算體系建設。進一步推進綜合預算改革，不斷完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和政府性債務計劃編制；逐步把全部一級預算單位以及包括全額撥款和自收自支事業單位等所有的二三級預算單位全面納入預決算監督范圍，建立健全政府全口徑預決算體系。推動建立科學規范的項目預算編制辦法，規范部門同類預算項目名稱和標準，細化部門預算編制。建立健全預決算信息公開制度，積極、穩妥、有序地推進預決算信息向全社會公開。

二、嚴格規范預算執行。嚴格按照人代會審議批準的預算，積極組織各項收支的執行和實施，建立健全限時下達預算制度，改變年底集中撥付和預算支出執行率偏低的現象，提高預算執行的嚴肅性和均衡性。優化財政支出結構，進一步加大對民生領域的投入，確保財政資金優先安排到有利于環境改善、民生保障、產業結構優化的項目上。嚴格審核預算追加，規范超收收入安排使用，進一步強化預算剛性約束。壓減一般性和“三公”經費支出規模，積極穩妥推進“三公”經費向社會公開。進一步完善轉移支付分配方式，推進專項性一般轉移支付改革，提高一般性轉移支付的規模和比重。

三、切實提高財政資金績效。加快建立健全財政全過程監督機制，全面推進預算績效管理，積極探索項目績效目標管理，建立健全嚴格的資金使用責任追究和績效評價機制。規范專項資金管理，從設立、分配、撥付、績效全過程加強管理。加大專項資金整合和清理力度，切實解決財政結余結轉仍然較多的問題，防止資金積壓和沉淀。進一步加強對專項資金監管，切實避免不同部門對同一類型資金的交叉重復管理。注重加強對專項資金使用效果的跟蹤，特別是要加強對欠發達地區的轉移支付、重大項目等財政資金的績效考核。要處理好存量資金與政府債務、重大項目的資金安排之間的關系，加強合理統籌，降低成本，提高財政資金績效。

四、認真督促落實整改。高度重視審計中發現的問題和薄弱環節，切實采取措施，認真進行整改，確保整改落到實處。對個案問題，審計部門要緊盯不放，一抓到底，使審計發現的問題真正整改到位。對共性問題、普遍性問題，要從制度和管理角度進行論證和分析，加大整改力度，同時要研究探索建立和完善防范類似問題發生的長效機制，強化制度約束。對重大違法違規和屢查屢犯的行為，要加大問責力度，堅決依法嚴肅查處，追究相關人員責任。進一步重視審計成果的運用，深化完善審計整改責任及其責任追究制度，健全完善審計聯動機制，審計、財政、人事、監察等部門要通力合作，推動落實整改。充分發揮社會和輿論的監督作用，推動對審計發現問題的切實解決。

以上意見，請省政府研究處理，并于今年年底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。