關(guān)于《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法（修訂草案）》審議結(jié)果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2013年7月，省十二屆人大常委會第四次會議審議了省人民政府提請的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。會后，法制工作委員會將修訂草案書面印發(fā)各市、縣、區(qū)人大常委會征求意見，通過代表履職平臺向省人大代表征求意見，在浙江人大網(wǎng)、地方立法網(wǎng)全文刊登公開向社會征求意見。法制委員會、法制工作委員會分別派員到杭州、寧波、象山、桐鄉(xiāng)等地開展立法調(diào)研，聽取基層政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)負(fù)責(zé)人以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和人大代表、獻(xiàn)血者代表等的意見，并實(shí)地考察了血站、固定獻(xiàn)血屋、流動獻(xiàn)血車。9月6日召開了省有關(guān)部門征求意見座談會聽取意見；還書面征求了立法專家?guī)觳糠謱＜液凸残l(wèi)生、文字方面專家的意見。根據(jù)省人大常委會組成人員的審議意見、省人大教科文衛(wèi)委員會的初審意見和各地、各方面的意見，法制委員會對修訂草案進(jìn)行了多次研究、修改，提出了修訂草案修改稿，并與教科文衛(wèi)委員會進(jìn)行了溝通。9月12日，法制委員會召開全體會議，對修訂草案修改稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將有關(guān)審議修改的主要情況報告如下：

一、關(guān)于獻(xiàn)血管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。修訂草案第三條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門是獻(xiàn)血工作的主管部門，負(fù)責(zé)推動、指導(dǎo)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域的獻(xiàn)血工作；其所屬的獻(xiàn)血管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理獻(xiàn)血工作的具體事務(wù)。一些地方和部門提出，實(shí)踐中獻(xiàn)血管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了獻(xiàn)血計(jì)劃擬訂、組織發(fā)動等具體工作，但其機(jī)構(gòu)職責(zé)并未有統(tǒng)一明確規(guī)定，建議法規(guī)對獻(xiàn)血管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)一步具體化。法制委員會研究認(rèn)為，明確獻(xiàn)血管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)有利于其更好地開展工作，建議參考有關(guān)“三定”方案，將獻(xiàn)血管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)表述為“負(fù)責(zé)年度獻(xiàn)血工作計(jì)劃的擬訂、獻(xiàn)血的宣傳發(fā)動以及血源調(diào)配等”。（修訂草案修改稿第三條第一款）

二、關(guān)于獻(xiàn)血工作的宣傳。修訂草案第七條規(guī)定了新聞媒體、公共場所等對獻(xiàn)血工作和獻(xiàn)血知識的宣傳責(zé)任。教科文衛(wèi)委員會、有的常委會組成人員和一些地方、部門提出，希望進(jìn)一步充實(shí)、強(qiáng)化有關(guān)獻(xiàn)血宣傳方面的規(guī)定，使之更具有可行性。法制委員會研究認(rèn)為，加強(qiáng)獻(xiàn)血宣傳，普及獻(xiàn)血知識，對于激發(fā)獻(xiàn)血熱情，保障血液供應(yīng)起到非常重要的作用，為此建議增加相關(guān)內(nèi)容：一是對宣傳的內(nèi)容予以具體化，增加規(guī)定新聞媒體要“積極宣傳獻(xiàn)血先進(jìn)事跡、典型人物”；二是增加開展獻(xiàn)血宣傳的場所和載體，規(guī)定醫(yī)院、商場等公共場所，公共交通工具的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)通過其設(shè)置或者管理的公共視聽載體等設(shè)施，積極開展獻(xiàn)血宣傳教育。（修訂草案修改稿第七條）

三、關(guān)于單位的組織動員職責(zé)。修訂草案第八條第三款規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)動員、組織本單位或者本居民區(qū)符合獻(xiàn)血條件的公民參加獻(xiàn)血，每兩年至少動員、組織開展一次獻(xiàn)血活動。一些地方提出，實(shí)踐中，獻(xiàn)血的組織動員工作每年按照當(dāng)?shù)孬I(xiàn)血計(jì)劃的安排，至少要開展一次。為進(jìn)一步強(qiáng)化獻(xiàn)血的組織動員工作，同時也與年度獻(xiàn)血工作計(jì)劃相銜接，建議將此款修改為：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)每年至少組織開展一次獻(xiàn)血活動，動員本單位或者本居住區(qū)符合獻(xiàn)血條件的公民參加獻(xiàn)血。”（修訂草案修改稿第八條第三款）

四、關(guān)于團(tuán)隊(duì)獻(xiàn)血應(yīng)急名庫。有的常委會組成人員提出，為保障應(yīng)急用血的需要，可以組建團(tuán)隊(duì)獻(xiàn)血的預(yù)備隊(duì)伍。在立法調(diào)研中了解到，一些地方已經(jīng)建立了團(tuán)體獻(xiàn)血應(yīng)急名庫等，成為保障應(yīng)急用血的有效手段；兄弟省市也有相關(guān)規(guī)定。為此，建議增加一條，規(guī)定：“獻(xiàn)血管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、單位建立團(tuán)體獻(xiàn)血應(yīng)急名庫。在庫存血液不足或者臨床急需用血時，經(jīng)本級衛(wèi)生行政部門同意，啟用團(tuán)隊(duì)獻(xiàn)血應(yīng)急名庫；有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)立即組織團(tuán)隊(duì)獻(xiàn)血應(yīng)急名庫中的人員參加獻(xiàn)血。”（修訂草案修改稿第十一條）

五、關(guān)于血站的性質(zhì)及服務(wù)要求。在調(diào)研中一些地方和人大代表反映，現(xiàn)在社會上對于血站的性質(zhì)存在一些誤解，有必要在法規(guī)中予以重申和明確。為此，建議根據(jù)獻(xiàn)血法的規(guī)定，增加一款，明確“血站是不以營利為目的，采集、提供臨床用血的公益性組織”。（修訂草案修改稿第十二條第一款）同時對血站的服務(wù)做出原則要求，規(guī)定“血站應(yīng)當(dāng)為獻(xiàn)血者提供安全、衛(wèi)生、便利的條件和良好的服務(wù)”。（修訂草案修改稿第十三條第一款）

六、關(guān)于獻(xiàn)血量和獻(xiàn)血間隔時間。單次獻(xiàn)血量和兩次獻(xiàn)血間隔時間是保障獻(xiàn)血者身體健康和血液質(zhì)量安全的關(guān)鍵指標(biāo)。教科文衛(wèi)委員會和不少地方提出，建議法規(guī)中明確單次獻(xiàn)血量和兩次獻(xiàn)血間隔時間。經(jīng)研究，根據(jù)獻(xiàn)血法規(guī)定并參考2012年7月1日起實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《獻(xiàn)血者健康檢查要求》（GB18467-2011）的有關(guān)內(nèi)容，建議增加一條，對全血獻(xiàn)血者、單采血小板獻(xiàn)血者以及其他形式獻(xiàn)血的獻(xiàn)血量和獻(xiàn)血間隔時間作出具體規(guī)定。（修訂草案修改稿第十五條）

七、關(guān)于獻(xiàn)血者關(guān)愛和激勵措施。加強(qiáng)對獻(xiàn)血者的關(guān)愛，有助于提高獻(xiàn)血者榮譽(yù)感，激發(fā)獻(xiàn)血積極性，營造獻(xiàn)血光榮的良好社會氛圍。教科文衛(wèi)委員會、有的常委會組成人員、人大代表和一些地方提出要進(jìn)一步細(xì)化對獻(xiàn)血者的關(guān)愛，增強(qiáng)針對性和可操作性。綜合各方面的意見，建議增加、充實(shí)以下具體規(guī)定：一是增加規(guī)定，在獻(xiàn)血后經(jīng)檢測血液不合格的，應(yīng)當(dāng)及時告知獻(xiàn)血者檢測情況并提示其就醫(yī)。（修訂草案修改稿第十四條第二款）二是在享受免費(fèi)用血的情形中，增加捐獻(xiàn)單采血小板和稀有血型的兩種情形。（修訂草案修改稿第十八條第二款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)）三是進(jìn)一步明確獻(xiàn)血者享有優(yōu)先用血權(quán)利。（修訂草案修改稿第二十條）四是對榮獲國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎的獻(xiàn)血者，增加“免費(fèi)乘坐城市公共交通工具”的規(guī)定。（修訂草案修改稿第二十五條第二款）五是增加規(guī)定，縣級以上人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域關(guān)愛獻(xiàn)血者的具體措施（修訂草案修改稿第二十五條第三款）。

八、關(guān)于自體輸血費(fèi)用納入醫(yī)保。緩解臨床用血緊張，除了擴(kuò)大獻(xiàn)血人群，增加血液供應(yīng)量以外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)節(jié)約用血、采用自體輸血等節(jié)血技術(shù)也是有效手段。根據(jù)一些地方的實(shí)踐，提高自體輸血比例可以有效減少對血源的需求，符合獻(xiàn)血工作開源與節(jié)流并舉的要求。目前我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)自體輸血的比例不高，還有提升的空間，為鼓勵更多患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用自體輸血，建議增加一款，規(guī)定：“患者自體輸血發(fā)生的費(fèi)用，按照基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定納入支付范圍。”（修訂草案修改稿第二十一條第三款）

此外，根據(jù)常委會組成人員、一些地方、部門和專家的意見，對修訂草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會認(rèn)為，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法（修訂草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議提請常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法（修訂草案修改稿）》，請予審議。