關(guān)于《浙江省價(jià)格條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受省政府委托，我對(duì)《浙江省價(jià)格條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）作如下說明：

一、立法必要性

1998年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱價(jià)格法）對(duì)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革不斷深化，制定我省價(jià)格地方性法規(guī)顯得十分必要：

一是深入貫徹實(shí)施價(jià)格法的需要。價(jià)格法有些規(guī)定比較原則，需要地方立法加以細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。另外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，價(jià)格主管部門的職能定位也由過去的“調(diào)、定價(jià)為主”轉(zhuǎn)向“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”，而價(jià)格法對(duì)價(jià)格服務(wù)沒有明確規(guī)定，有必要在我省地方立法中作出規(guī)定，使價(jià)格服務(wù)規(guī)范化、制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二是價(jià)格管理和執(zhí)法中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。據(jù)省物價(jià)局按社會(huì)銷售總額計(jì)算，目前我省95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開，政府僅對(duì)少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。對(duì)于放開價(jià)格的商品和服務(wù)，一些經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，采取惡意囤積、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等違法手段，擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害社會(huì)公共利益和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為仍然時(shí)有發(fā)生，迫切需要價(jià)格主管部門依法加強(qiáng)監(jiān)管。

三是國家發(fā)改委在價(jià)格法頒布實(shí)施后，先后發(fā)布了《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》、《反價(jià)格壟斷規(guī)定》、《禁止價(jià)格欺詐行為規(guī)定》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等多個(gè)部委規(guī)章，有必要將其中行之有效的規(guī)定納入我省地方立法內(nèi)容，提升法律效力，有效打擊價(jià)格違法行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

四是將我省價(jià)格工作的經(jīng)驗(yàn)、成功做法以及國家對(duì)價(jià)格工作的新要求轉(zhuǎn)化為我省地方立法內(nèi)容的需要。我省成本監(jiān)審制度、市場(chǎng)檢查制度、價(jià)格服務(wù)制度等行之有效的做法需要通過地方立法規(guī)定加以完善和提升，以更好地促進(jìn)我省價(jià)格工作的開展。

二、草案形成過程

為做好草案送審稿的起草工作，省物價(jià)局組織人員作了大量調(diào)研，并于2013年3月上報(bào)省政府審議。省法制辦收到草案送審稿后，即征求省編委辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、監(jiān)察廳、文化廳、廣電局、工商局等省級(jí)有關(guān)部門、11個(gè)設(shè)區(qū)的市人民政府的意見，會(huì)同省物價(jià)局到金華市、溫州市等地開展立法調(diào)研，召開了立法調(diào)研會(huì)、專家論證會(huì)和部門協(xié)調(diào)會(huì)，并通過省法制辦網(wǎng)站征求了社會(huì)公眾的意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)省法制辦、省物價(jià)局反復(fù)研究、論證和修改，形成草案文稿，2013年8月23日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議第11次會(huì)議審議通過。

三、草案主要內(nèi)容的說明

草案共7章39條，分別為總則、經(jīng)營者的價(jià)格行為、政府的定價(jià)行為、價(jià)格調(diào)節(jié)與監(jiān)測(cè)、價(jià)格檢查與服務(wù)、法律責(zé)任和附則。

（一）關(guān)于適用范圍。本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的價(jià)格行為及其監(jiān)督管理。本條例所稱價(jià)格，包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格。（見草案第2條）

（二）關(guān)于價(jià)格原則。實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)為主、政府定價(jià)為輔。草案在價(jià)格法的基礎(chǔ)上規(guī)定：堅(jiān)持宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。除依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的以外，商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。（見草案第3條）

（三）關(guān)于經(jīng)營者的價(jià)格行為。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，規(guī)定價(jià)格主管部門可以制定價(jià)格行為規(guī)則，引導(dǎo)經(jīng)營者依法自主定價(jià)，加強(qiáng)價(jià)格行政指導(dǎo)。二是對(duì)明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等行為，參考國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)章的規(guī)定作了具體細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)立法可操作性。三是針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的機(jī)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等相對(duì)封閉區(qū)域的商品和服務(wù)價(jià)格較高的問題，規(guī)定機(jī)場(chǎng)、高速公路的服務(wù)區(qū)以及地理位置特殊的海島景區(qū)等相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)的業(yè)主或者管理單位，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)的商品和服務(wù)價(jià)格，并將有關(guān)價(jià)格信息向社會(huì)發(fā)布，同時(shí)報(bào)送所在地價(jià)格主管部門。鼓勵(lì)相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)商品和服務(wù)的經(jīng)營者對(duì)其所提供的商品或者服務(wù)實(shí)行與其所在地城市、縣的同類商品或者服務(wù)相同的價(jià)格。（見草案第6—13條）

（四）關(guān)于政府的定價(jià)行為。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和效率原則，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是根據(jù)國家和省政府的規(guī)定，確定了政府定價(jià)范圍，實(shí)行目錄管理。需要說明的是，近年來專業(yè)服務(wù)發(fā)展較快，有的與民生關(guān)系密切，有的容易形成行業(yè)壟斷，迫切需要政府定價(jià)，但又不能納入公用事業(yè)范疇或者公益性服務(wù)范圍。目前，經(jīng)省政府同意和國家發(fā)改委審定，2010年9月1日起施行的《浙江省定價(jià)目錄》已將“重要的專業(yè)服務(wù)”和“保障性住房”納入其中，為此，草案將其納入政府的定價(jià)范圍。另外，當(dāng)前一些領(lǐng)域的行政審批環(huán)節(jié)中專業(yè)服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范問題突出，為加強(qiáng)源頭管理，規(guī)定行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告作為行政審批條件時(shí)，所涉專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)因提供服務(wù)向行政審批對(duì)象收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)；所涉專業(yè)服務(wù)具有行業(yè)、技術(shù)壟斷性質(zhì)或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本省定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。三是為簡(jiǎn)化政府內(nèi)部工作流程，提高行政效率，規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)本級(jí)人民政府委托制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。四是對(duì)定價(jià)成本監(jiān)審、成本核算、試行定價(jià)、定價(jià)聽證以及定價(jià)公布與評(píng)估、調(diào)整等上位法規(guī)定內(nèi)容和我省實(shí)踐證明行之有效的做法進(jìn)行總結(jié)完善，明確相應(yīng)要求。（見草案第14—22條）

（五）關(guān)于價(jià)格調(diào)節(jié)與監(jiān)測(cè)。主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格信息引導(dǎo)和應(yīng)急機(jī)制，制定價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者可能顯著上漲時(shí)，省人民政府可以依法實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施，并報(bào)國務(wù)院備案；前述情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除價(jià)格干預(yù)措施。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，用于調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資金來源、使用管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是增加“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立困難群眾基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼與價(jià)格上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)向困難群眾發(fā)放基本生活價(jià)格補(bǔ)貼”的內(nèi)容。四是規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)了價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門開展重要農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，為本級(jí)人民政府制定相關(guān)價(jià)格政策提供依據(jù)。五是具體規(guī)定價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度，開展價(jià)格巡查或者專項(xiàng)調(diào)查，采集、分析、發(fā)布重要商品和服務(wù)的價(jià)格、成本、市場(chǎng)供求等變動(dòng)情況以及警示信息。當(dāng)重要商品和服務(wù)的價(jià)格出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)異常變動(dòng)時(shí)，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)。有關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合并如實(shí)提供相關(guān)信息資料。六是規(guī)定價(jià)格主管部門根據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作需要，可以指定具有行業(yè)代表性的經(jīng)營者作為價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位。接受指定的價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保報(bào)送信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并對(duì)報(bào)送結(jié)果負(fù)責(zé)。價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位確定后，由價(jià)格主管部門與價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。（見草案第23—28條）

（六）關(guān)于價(jià)格檢查與服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，價(jià)格服務(wù)在價(jià)格工作中占據(jù)越來越重要的位置。為此，草案增加了價(jià)格服務(wù)方面的內(nèi)容規(guī)定。主要內(nèi)容：一是明確了價(jià)格主管部門的監(jiān)督管理職權(quán)。二是規(guī)定了柔性執(zhí)法措施，規(guī)定價(jià)格主管部門可以對(duì)相關(guān)經(jīng)營者或者行業(yè)組織采取提醒、約談、告誡等措施。三是建立價(jià)格違法行為投訴舉報(bào)和價(jià)格調(diào)解等服務(wù)制度。四是增加價(jià)格信息共享機(jī)制的規(guī)定。五是規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)時(shí)遇有財(cái)物價(jià)格不明或者價(jià)格難以確定情形的，可以委托價(jià)格主管部門所屬的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格鑒定（認(rèn)定），并強(qiáng)調(diào)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展價(jià)格鑒定（認(rèn)定）不得收取費(fèi)用。（見草案第29—34條）

（七）關(guān)于法律責(zé)任。對(duì)價(jià)格法、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》已有法律責(zé)任和處罰機(jī)關(guān)規(guī)定的，草案作了轉(zhuǎn)致性規(guī)定。對(duì)相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)的業(yè)主或者管理單位不將有關(guān)價(jià)格信息向社會(huì)發(fā)布或者不向所在地價(jià)格主管部門報(bào)送，有關(guān)經(jīng)營者拒絕提供政府定價(jià)成本監(jiān)審資料和信息，有關(guān)人民政府及其價(jià)格主管部門不按照規(guī)定制定政府定價(jià)目錄等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（見草案第35—38條）

另外，《浙江省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》和《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》已對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)作了具體規(guī)定。對(duì)此，草案不再作出重復(fù)規(guī)定。

以上說明和《浙江省價(jià)格條例（草案）》，請(qǐng)予審議。