在省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

經(jīng)過全體與會(huì)同志的共同努力，省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議順利完成了各項(xiàng)議程。四天來，我們聽取和審議了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、土地整治情況兩個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，并就社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況開展了專題詢問，進(jìn)行了深入的審議；聽取和審議了財(cái)政決算、審計(jì)工作、決算審查等3個(gè)報(bào)告，批準(zhǔn)了2012年省級財(cái)政決算；我們對價(jià)格、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)、溫州市民間融資管理等4件省地方性法規(guī)草案進(jìn)行了初審，并修訂通過了我省實(shí)施獻(xiàn)血法辦法，通過了省檢察院檢察長提請的有關(guān)人事任職事項(xiàng)。會(huì)議取得了重要的成果。

今年以來，常委會(huì)各項(xiàng)工作卓有成效，為全年工作目標(biāo)任務(wù)的完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這凝聚著各位常委會(huì)組成人員的心血和汗水。今年接下來的時(shí)間已經(jīng)不多，常委會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)還相當(dāng)繁重，年度立法、監(jiān)督計(jì)劃的許多任務(wù)仍未完成，明年思路調(diào)研、籌備年初人代會(huì)等工作將全面啟動(dòng)。特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，在中央督導(dǎo)組的指導(dǎo)以及全省各方面和基層人大代表的幫助下，我們深入查找了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”方面存在的突出問題。一是立法的前瞻性和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，目前的立法速度已經(jīng)滯后于浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度；有的法規(guī)存在原則性多、操作性差的情況；對于一些關(guān)系全省發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵問題的立法缺乏統(tǒng)籌謀劃、提前調(diào)研，前瞻性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。二是法律監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠，對政府的計(jì)劃、預(yù)算及執(zhí)行情況審查和批準(zhǔn)有待加強(qiáng)；對法律法規(guī)的執(zhí)行效力缺乏有效監(jiān)督；圍繞群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題以及對“一府兩院”依法行政、公正司法開展專項(xiàng)監(jiān)督還不夠。三是對一些代表議案建議審核把關(guān)還不夠嚴(yán)格，有的議案建議缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，有的缺乏可操作性，有的存在重復(fù)或雷同的情況。這些意見反映了各方面對人大工作的熱切期盼。我們必須以更加堅(jiān)定的決心、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好這些問題的整改，貫徹到人大工作的全過程，落實(shí)到依法履職的各方面。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、要按照堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一的要求，牢牢把握人大工作的正確政治方向。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。人民代表大會(huì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家的政權(quán)組織形式，是實(shí)現(xiàn)黨性和人民性相統(tǒng)一的根本制度保障。黨性和人民性的問題，是人大工作的一個(gè)重大理論問題，也是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，事關(guān)人大工作的性質(zhì)和方向。特別是最近一段時(shí)期以來，圍繞“憲政民主”、“普世價(jià)值”等錯(cuò)誤思潮的炒作比較激烈，用所謂“憲政夢”曲解民族復(fù)興的中國夢，鼓吹“憲政民主是中國的唯一出路”，以西方憲政否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定人民民主，攻擊中國特色社會(huì)主義政治制度。依法治國和所謂“憲政”的區(qū)別，關(guān)鍵就是要不要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作的同志要自覺堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使各項(xiàng)職權(quán)，遵守政治紀(jì)律，始終與黨中央和省委保持高度一致。要在思想認(rèn)識(shí)上保持清醒頭腦，增強(qiáng)政治定力，明辨是非、澄清認(rèn)識(shí)，自覺抵制錯(cuò)誤思潮的影響，始終堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。要在工作實(shí)踐中堅(jiān)決貫徹好中央和省委的重大決定部署和工作要求，充分反映好人民群眾的意愿呼聲和根本利益，把體現(xiàn)黨的主張與人民心聲統(tǒng)一起來。明年省委將召開全省人大工作會(huì)議。我們要突出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省人大工作的重大問題，深入調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃，積極提出加強(qiáng)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體建議，為省委文件起草和會(huì)議籌備發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、要以浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對立法的需要為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量。加快制定適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，是省人大常委會(huì)的首要職責(zé)，是我們切實(shí)抓好“四風(fēng)”整改的重要任務(wù)。要深入研究群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中各方面對立法工作的意見和建議，著力加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，研究制定關(guān)于改進(jìn)人大立法工作的具體辦法，采取有力措施，切實(shí)改進(jìn)法規(guī)選題、立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評估等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、針對性、前瞻性，充分發(fā)揮立法對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。當(dāng)前，要更大力度加強(qiáng)對立法選題工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)及常委會(huì)工作委員會(huì)要強(qiáng)化對立法選題的研究，立什么、不立什么，先立什么、后立什么，要深入論證、科學(xué)決策，進(jìn)一步增強(qiáng)人大常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用和常委會(huì)組成人員的主體作用。要更寬領(lǐng)域拓寬征求民意的渠道，注重引導(dǎo)社會(huì)公眾、廣大代表、基層人大和專業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與立法，深入推行專家論證、公眾聽證、公開征集意見等制度，提高立法的民主化、科學(xué)化水平。要更加深入聽取省委省政府和各方面對立法需求的建議，通過多種途徑向全社會(huì)、各方面廣泛征集意見，確定省人大常委會(huì)五年立法庫，使人大立法工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

三、要圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)際效果，切實(shí)改進(jìn)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。人大對“一府兩院”監(jiān)督的有效性不強(qiáng)，人大監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮，是人民群眾對人大工作反映比較集中的問題，是人大常委會(huì)工作必須切實(shí)加以整改的重要方面。我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)改進(jìn)人大監(jiān)督的內(nèi)容形式、方法手段和載體抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)際效果。要圍繞黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)切的問題，選擇人大監(jiān)督的重點(diǎn)和題目，突出抓好政府計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行效力的有效監(jiān)督，加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈的“一府兩院”依法行政和公正司法的專項(xiàng)監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對人大監(jiān)督的新期待。明年的監(jiān)督計(jì)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，要廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，從源頭上把好人大監(jiān)督的質(zhì)量關(guān)。要拓展人大監(jiān)督的深度，人大常委會(huì)組成人員要加強(qiáng)對監(jiān)督議題的調(diào)查研究，把情況搞清楚、把問題找準(zhǔn)確、把意見建議提到位，進(jìn)一步增強(qiáng)參加審議的質(zhì)量和效果。要綜合運(yùn)用好聽取匯報(bào)、專項(xiàng)視察、專題詢問等各種監(jiān)督方式和手段，通過加強(qiáng)對重點(diǎn)問題的監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”既理清思路，又明確責(zé)任。要把監(jiān)督落實(shí)到對部門職責(zé)的監(jiān)督、對權(quán)力使用的監(jiān)督，下決心解決人大監(jiān)督中存在的搞形式主義、走走過場的問題。最近，省人大常委會(huì)采取全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)的方式，對去年開展的食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，就是要作為作風(fēng)整改的切入點(diǎn)，切實(shí)改變監(jiān)督中存在的文來文往問題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果。

四、要著眼于密切常委會(huì)與代表和群眾的聯(lián)系，共同動(dòng)手做好代表工作。重視和加強(qiáng)代表工作，是常委會(huì)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)，關(guān)系常委會(huì)工作的整體水平。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，各地就如何更好地發(fā)揮代表作用提出了許多寶貴的意見和建議，這是我們改進(jìn)工作的努力方向。要加強(qiáng)與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，貫徹執(zhí)行好常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，發(fā)揮代表在了解實(shí)情、匯聚民意中的重要作用，延伸人大常委會(huì)工作的觸角。要積極拓寬聯(lián)系代表的渠道，上半年省人大常委會(huì)建成開通了浙江省代表履職服務(wù)平臺(tái)，目前全省8.5萬名各級人大代表，已有包括省人大代表在內(nèi)的7萬多名代表注冊使用，這是常委會(huì)組成人員依法履職、開展工作的寶貴資源，希望大家學(xué)會(huì)并帶頭使用，通過這個(gè)平臺(tái)加強(qiáng)與代表和群眾的聯(lián)系。要加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議工作，人大常委會(huì)和各專委會(huì)要加強(qiáng)對代表議案建議的引導(dǎo)、規(guī)范和管理，加強(qiáng)議案建議的審核把關(guān)，對哪些議案建議是全局性、普遍性問題，哪些是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，哪些議案建議應(yīng)由哪個(gè)部門辦理，要事先進(jìn)行研究分析，更好地發(fā)揮代表建議對于解決實(shí)際問題、推動(dòng)政府工作的重要作用。

五、要抓住黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，常委會(huì)全體同志自覺貫徹中央和省委的部署，立足各自的部門實(shí)際、工作實(shí)際和崗位實(shí)際，扎實(shí)深入地開展學(xué)習(xí)教育、聽取意見、對照檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，在思想認(rèn)識(shí)、精神狀態(tài)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作成效等方面取得了積極成效，為人大常委會(huì)工作的有效推進(jìn)提供了重要保障。當(dāng)前，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的省級和廳局兩級專題民主生活會(huì)將要召開，整改落實(shí)工作正逐步進(jìn)行。人大常委會(huì)要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，繼續(xù)提高依法履職的能力和水平。要著力加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)持和完善常委會(huì)專題學(xué)習(xí)制度，不斷深化對馬克思主義的理論學(xué)習(xí)，深化對人民代表大會(huì)制度理論的學(xué)習(xí)，深化對憲法和法律的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好常委會(huì)工作的自覺性堅(jiān)定性。要著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，按照“一線”要求，對照“四風(fēng)”方面存在的突出問題，有針對性地加以整改和落實(shí)。常委會(huì)辦公廳、研究室和各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要密切配合，抓緊制定出臺(tái)立法、監(jiān)督以及更好地聯(lián)系代表和群眾的整改辦法。著力加強(qiáng)制度建設(shè)，常委會(huì)辦公廳要會(huì)同有關(guān)方面研究制定常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)的若干制度，常委會(huì)組成人員要帶頭執(zhí)行好出席會(huì)議、參加視察調(diào)研、參與審議等各項(xiàng)規(guī)定，遵守常委會(huì)各項(xiàng)紀(jì)律，進(jìn)一步形成良好履職風(fēng)氣。