關(guān)于全省土地整治工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省政府黃旭明副省長(zhǎng)所作的《關(guān)于全省土地整治工作情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，省政府高度重視土地整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)用地和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地整治，在保護(hù)我省耕地資源、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面取得了一定成效。但由于受思想認(rèn)識(shí)、客觀條件、體制機(jī)制等因素制約，土地整治也面臨著開(kāi)發(fā)造地難度加大、耕地質(zhì)量提升緩慢、宅基地復(fù)墾阻力大和節(jié)約集約用地水平不高等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)和建議：

一、切實(shí)加強(qiáng)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)從保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)土地整治工作的重要性，增強(qiáng)依法治土責(zé)任，將耕地?cái)?shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展情況的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核及離任審計(jì)內(nèi)容之一。各級(jí)涉土涉農(nóng)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、下山移民脫貧致富等項(xiàng)目上與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機(jī)結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、全面深化農(nóng)用地整治。堅(jiān)持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，調(diào)查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規(guī)模、時(shí)序和區(qū)域，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，在項(xiàng)目選址、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁坡度25度以上山坡開(kāi)發(fā)造地，防止生態(tài)破壞和水土流失。全面開(kāi)展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步加大地力培育和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度，定期公布耕地質(zhì)量狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬(wàn)畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)，堅(jiān)決糾正糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)建立村級(jí)農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵(lì)性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

三、合理規(guī)范建設(shè)用地整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，從政府推動(dòng)型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大對(duì)地方政府宅基地復(fù)墾率的責(zé)任考核，推行“先補(bǔ)后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，以土地整治倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)土地整治從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變。積極探索“全域聯(lián)動(dòng)、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國(guó)土整治，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村培育，推動(dòng)集聚集群集約發(fā)展。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入管理。設(shè)立土地整治專項(xiàng)資金；調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高墾造耕地質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。在嚴(yán)控融資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)政策性銀行增加農(nóng)村土地綜合整治中長(zhǎng)期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目。充分利用增減掛鉤試點(diǎn)結(jié)余指標(biāo)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，平衡項(xiàng)目資金。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農(nóng)涉土資金，發(fā)揮資金整合效益。深化縣級(jí)支農(nóng)資金整合平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高支農(nóng)惠農(nóng)效果。

五、逐步健全體制機(jī)制保障。進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡政策，科學(xué)分配和安排墾造耕地任務(wù)，大力推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾，逐步從開(kāi)發(fā)造地向建設(shè)用地復(fù)墾存量挖潛轉(zhuǎn)變。及時(shí)總結(jié)評(píng)估建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)各項(xiàng)政策措施實(shí)施效果，完善項(xiàng)目區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目實(shí)施、批后監(jiān)管、整體驗(yàn)收等環(huán)節(jié)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理制度，促使項(xiàng)目及時(shí)驗(yàn)收和周轉(zhuǎn)指標(biāo)按時(shí)歸還，通過(guò)市場(chǎng)配置手段實(shí)現(xiàn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)價(jià)值最大化，產(chǎn)生的增值收益全額返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。合理調(diào)整土地權(quán)屬，健全土地權(quán)屬管理制度和土地置換等配套政策，充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)基層及農(nóng)民積極性，做到整治前征得農(nóng)民同意、整治中爭(zhēng)取農(nóng)民樂(lè)意、整治后確保農(nóng)民滿意，確保項(xiàng)目成熟一批、啟動(dòng)一批。

以上意見(jiàn)和建議，請(qǐng)省政府研究處理，并于2014年3月底前向省人大常委會(huì)提出研究處理情況報(bào)告。