關(guān)于全省土地整治工作情況的報(bào)告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會(huì)一直十分關(guān)心國土資源管理工作，這次專題聽取和審議土地整治情況的報(bào)告，將有力促進(jìn)各級政府進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)土地整治工作，更好地落實(shí)三個(gè)“最嚴(yán)格土地管理制度”，提升國土資源管理水平。李強(qiáng)省長對這次省人大常委會(huì)監(jiān)督工作高度重視，專門指示有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真做好匯報(bào)，聽取和落實(shí)審議意見。下面，我代表省人民政府報(bào)告全省土地整治工作有關(guān)情況。

一、近年來全省土地整治工作情況

我省人多地少，耕地資源短缺，后備資源匱乏，建設(shè)用地供需矛盾突出，保住耕地紅線、保障發(fā)展壓力大。省政府始終把事關(guān)發(fā)展全局的國土資源管理工作擺在突出位置，認(rèn)真實(shí)施《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)要求。特別是2008年以來，全省上下大力實(shí)施“百萬”造地保障工程、農(nóng)村土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“千村示范、萬村整治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等重大舉措，土地整治工作全面推進(jìn)。近年來，主要抓了五個(gè)方面工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作有序開展。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示、指示，多次召開全省性會(huì)議專題部署土地整治工作。各級保護(hù)耕地和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真研究解決土地整治工作中遇到的困難和問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，形成了耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。省市縣三級政府層層簽訂耕地保護(hù)工作責(zé)任書，明確各級政府的土地整治責(zé)任，落實(shí)計(jì)劃任務(wù)。省政府每年督查各市土地整治計(jì)劃任務(wù)完成情況，每年對各市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為各市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）規(guī)范體制機(jī)制，積極創(chuàng)造良好條件。堅(jiān)持規(guī)劃先行，省級有關(guān)部門組織編制并相互銜接土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃等，各市、縣（市、區(qū)）也認(rèn)真做好相應(yīng)規(guī)劃的編制，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用。加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度層面規(guī)范和保障項(xiàng)目實(shí)施，省里先后制定了耕地質(zhì)量管理辦法、建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)和改進(jìn)墾造耕地工作、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)管和驗(yàn)收辦法、開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)等一系列規(guī)章和政策文件。構(gòu)建多渠道資金投入機(jī)制，努力加大資金投入，2011—2012年，全省共計(jì)投入土地整治資金191.4億元，其中各級財(cái)政累計(jì)安排179.2億元（省以上財(cái)政資金25.4億元，市縣財(cái)政資金153.8億元）；引導(dǎo)社會(huì)資金投入12.2億元。強(qiáng)化群眾權(quán)益保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持積極引導(dǎo)、公開透明、規(guī)范操作，建立完善群眾參與監(jiān)督和項(xiàng)目公示制度，在項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施過程中尊重群眾意愿，聽取群眾意見，維護(hù)好廣大群眾的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)守耕保紅線，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格墾造耕地項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)置換監(jiān)管，落實(shí)好項(xiàng)目掛鉤制度，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址盡量不占耕地或少占耕地，確保非農(nóng)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”制度落實(shí)到位。大力開展墾造耕地工作，2008-2012年組織實(shí)施了“百萬”造地保障工程，推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)、灘涂圍墾造地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理，五年累計(jì)完成墾造耕地113.83萬畝，超額完成106萬畝的計(jì)劃目標(biāo)，其中土地開發(fā)造地74.7萬畝、灘涂圍墾造地14.83萬畝、土地整理新增耕地8.97萬畝、建設(shè)用地復(fù)耕15.33萬畝，確保了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。積極開展低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)利用等試點(diǎn)工作，爭取到金衢麗低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)16.33萬畝、甬臺溫建設(shè)用圍填海指標(biāo)12.5萬畝、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)12萬畝。省政府已批準(zhǔn)金衢麗低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地10萬畝和甬臺溫試點(diǎn)方案，有效保護(hù)了耕地資源。同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地綜合整治范圍和規(guī)模，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，努力爭取按時(shí)歸還增減掛鉤指標(biāo)。到2012年底，全省已連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

（四）采取多種措施，努力提高耕地質(zhì)量。省政府始終把“提升耕地質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的雙平衡”作為土地整治和管理工作的重要目標(biāo)，出臺了《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》，花大力氣開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化等項(xiàng)目建設(shè)。省級有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、資金和項(xiàng)目，綜合保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，努力實(shí)現(xiàn)1043萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田與1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、800萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)目標(biāo)統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合、用途一致，實(shí)行永久保護(hù)。目前，全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積342.86萬畝，超額完成國家下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)；已開展18個(gè)國家級、18個(gè)省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)；全省已實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點(diǎn)220萬畝，結(jié)合以冬綠肥種植、耕地地力綜合培肥等為重點(diǎn)的沃土工程，以及測土配方施肥技術(shù)、商品有機(jī)肥的推廣應(yīng)用，大力開展地力培育，累計(jì)完成地力培育1617.4萬畝次；全省已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)3632個(gè)、面積358.6萬畝。特別是對新墾造的耕地，省級有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)新增耕地質(zhì)量評定制度和聯(lián)合驗(yàn)收制度，積極推進(jìn)建設(shè)占用耕地的表土剝離再利用，實(shí)施項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制，努力提高墾造耕地的質(zhì)量。

（五）推進(jìn)綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地把城鎮(zhèn)村建設(shè)用地綜合整治作為土地整治的重要內(nèi)容之一，積極優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局。全面開展村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，近十年來全省“千村示范、萬村整治”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已累計(jì)完成2.65萬個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，占行政村總數(shù)的89%左右。積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，2009-2013年6月底，全省共批準(zhǔn)開展農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目1538個(gè)，涉及行政村7741個(gè)、自然村11904個(gè)，使用增減掛鉤指標(biāo)13.74萬畝，計(jì)劃搬遷農(nóng)戶23.3萬戶，概算資金1077億元；已累計(jì)投入資金416.88億元，搬遷農(nóng)戶6.41萬戶、21.48萬人，建設(shè)新農(nóng)村475個(gè)，新建農(nóng)房1961.29萬平方米，新建城鎮(zhèn)住房704.16萬平方米，已有6.12萬戶農(nóng)戶、21.02萬人搬進(jìn)新房；已完成2109個(gè)自然村或村民居住點(diǎn)拆舊復(fù)墾，新增耕地面積4.71萬畝。抓好農(nóng)房改造，2009-2012年全省累計(jì)完成農(nóng)村住房改造建設(shè)153.7萬戶，超額完成了100萬戶的預(yù)定目標(biāo)；累計(jì)完成20.6萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造，基本完成了農(nóng)村低保收入標(biāo)準(zhǔn)150%以下的農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)；啟動(dòng)了農(nóng)房改造建設(shè)示范村工程，目前已有120個(gè)村開始建設(shè)。

通過近年來的土地綜合整治，增加了耕地面積，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；拓展了建設(shè)空間，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求；改善了村容村貌，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，由于土地整治工作范圍廣、內(nèi)容多、涉及利益關(guān)系復(fù)雜，還存在不少困難和問題。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是耕地后備資源匱乏，保發(fā)展、保耕地、保生態(tài)的壓力不斷加大。當(dāng)前，我省正處于“四化同步”快速推進(jìn)時(shí)期，建設(shè)用地需求旺盛。初步統(tǒng)計(jì)“十二五”時(shí)期全省各類建設(shè)用地需求約為263萬畝，需要占用耕地170多萬畝，補(bǔ)充耕地的任務(wù)十分繁重。但全省集中連片、立地條件好的耕地后備資源日益匱乏，開發(fā)條件越來越差，墾造耕地難度不斷加大，且區(qū)域資源分布不均衡。全省半數(shù)設(shè)區(qū)市無法實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、舟山等地的很多縣（市、區(qū)）長期依靠跨市異地調(diào)劑指標(biāo)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。特別是一些地方出現(xiàn)了毀林造地、上山造地的問題，少數(shù)地方甚至在坡度25度以上的山上盲目開發(fā)造地，破壞了生態(tài)環(huán)境。

二是一些地方占優(yōu)補(bǔ)劣問題突出，耕地質(zhì)量提升進(jìn)展不夠快。全省現(xiàn)有耕地中，還有中低產(chǎn)田1843萬畝、6°以上的坡耕地916萬畝，具備噸糧生產(chǎn)能力的農(nóng)田不到三分之一。近年來建設(shè)占用的耕地主要為平原優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，而補(bǔ)充耕地主要在低丘緩坡和沿海灘涂，耕地質(zhì)量不高，地力培肥周期長，新增耕地質(zhì)量短時(shí)間難以達(dá)到占用耕地的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方還存在后期管護(hù)不到位，甚至出現(xiàn)新墾耕地拋荒問題。同時(shí)，一些耕地重金屬污染嚴(yán)重，一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用農(nóng)藥、化肥，面源污染較重。

三是土地整治投入大，財(cái)力保障壓力加大。土地整治涉及耕地墾造、農(nóng)房拆遷、農(nóng)戶安置、建設(shè)用地復(fù)墾、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田質(zhì)量管護(hù)等，都需要大量資金投入。初步測算，2013-2017年省級造地改田資金支出需求將超過120億元。但新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地收入不穩(wěn)定，總體將呈減收趨勢，預(yù)計(jì)2013-2017年省級造地改田資金可用額度為100億元左右，收支矛盾比較突出，資金缺口比較大。

四是宅基地復(fù)墾難度大，農(nóng)村土地綜合整治有待突破。由于基層財(cái)力不足等原因，農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)度較慢，難以按時(shí)歸還國土資源部下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)。特別是宅基地復(fù)墾工作，拆舊阻力大，農(nóng)村建新不拆舊、“一戶多宅”的問題難以解決，不僅宅基地復(fù)墾難以按時(shí)完成，造成農(nóng)村土地資源的兩頭擠占，而且產(chǎn)生了新的社會(huì)不公平。

二、下階段工作打算

土地整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，也是保住耕地紅線、保障發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺。下一步，我們將根據(jù)省人大常委會(huì)的審議意見，緊緊圍繞全省干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的總體部署和“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以開展推進(jìn)節(jié)約集約用地實(shí)施畝產(chǎn)倍增行動(dòng)計(jì)劃活動(dòng)為重要載體，采取更有效的措施，不斷深化土地整治工作，努力為建設(shè)現(xiàn)代化浙江提供更有力的土地要素保障。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從促進(jìn)“生態(tài)文明”和“美麗浙江”建設(shè)，保障全省糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理用地需求、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高對土地整治工作重要性的認(rèn)識。切實(shí)改變片面追求建設(shè)用地指標(biāo)的導(dǎo)向，強(qiáng)化各級政府依法保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，建立健全土地整治項(xiàng)目責(zé)任制度，加強(qiáng)責(zé)任制考核和督查，積極構(gòu)建土地管理新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)“空間換地”、“三改一拆”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、批而未供供而未用土地消化利用、中心鎮(zhèn)中心村培育和土地整治的各項(xiàng)工作，把用好增量與盤活存量有機(jī)結(jié)合起來，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)“畝產(chǎn)倍增”的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

（二）切實(shí)抓好規(guī)劃編制和實(shí)施。堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化全省各級土地整治規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”規(guī)劃、低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)和銜接，確保規(guī)劃的可行性、科學(xué)性、超前性。認(rèn)真開展耕地后備資源調(diào)查，摸清全省3600萬畝低丘緩坡和基準(zhǔn)面以上的391萬畝灘涂等宜耕土地資源的潛力，編制好墾造耕地專項(xiàng)規(guī)劃，安排好墾造耕地的計(jì)劃、時(shí)序和區(qū)域。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行，堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)組織整治項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，保證土地整治項(xiàng)目有效實(shí)施和宜耕資源的科學(xué)合理開發(fā)利用，促使資源優(yōu)勢和效益的最大化。

（三）切實(shí)抓好 “812”土地整治工程。今年年初，省政府已部署開展了“812”土地整治工程，計(jì)劃在本屆政府任期內(nèi)完成墾造耕地80萬畝、建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1043萬畝、開展農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治20萬畝，任務(wù)已分解下達(dá)給各市、縣（市、區(qū)）。爭取制訂省土地整治條例、省土地整治項(xiàng)目管理辦法等法規(guī)文件，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和管理；認(rèn)真研究解決低丘緩坡開發(fā)、灘涂圍墾、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、宅基地復(fù)墾等工作面臨的政策性難題。同時(shí)，加強(qiáng)對“812”土地整治工程實(shí)施情況的督促檢查和考核評價(jià)，將實(shí)施情況納入市縣政府年度工作目標(biāo)考核、年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和糧食安全責(zé)任制考核，納入政府績效評估和重大事項(xiàng)督查范圍，保證土地整治工作順利開展。

（四）切實(shí)提高耕地質(zhì)量。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、更加重視質(zhì)量的理念，從政策、制度、工程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，積極探索耕地保護(hù)開發(fā)新機(jī)制，推動(dòng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”建設(shè)和管理，不斷提高耕地質(zhì)量。積極探索耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重的考核機(jī)制，把耕地質(zhì)量提升作為市縣政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的重要內(nèi)容之一，強(qiáng)化考核。建立墾造耕地質(zhì)量責(zé)任追究制度，確保項(xiàng)目新增耕地面積準(zhǔn)確，質(zhì)量符合要求、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。省、市政府定期組織墾造耕地項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，對墾造耕地?cái)?shù)量質(zhì)量造假的，追究有關(guān)人員責(zé)任，相應(yīng)扣減縣（市、區(qū)）下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。加強(qiáng)墾造耕地質(zhì)量的全過程監(jiān)管，制定完善項(xiàng)目質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)造地項(xiàng)目法人制、公告制、合同制、監(jiān)理制和審計(jì)制等“五項(xiàng)制度”，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)管理。全面推進(jìn)重金屬污染耕地的生態(tài)修復(fù)，積極推行建設(shè)占用耕地表土剝離和畜禽排泄物等有機(jī)肥再利用工作，加強(qiáng)造地項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)，建立后期耕種補(bǔ)貼制度和管護(hù)制度，加強(qiáng)對地力狀況的監(jiān)測，繼續(xù)實(shí)施地力提升工程。繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的主動(dòng)性。深入推進(jìn)低丘緩地、荒灘未利用地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)、廢棄礦地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)等，將建設(shè)項(xiàng)目更多地從平地轉(zhuǎn)向荒山、荒灘、廢棄礦地，努力減少對耕地的占用。

（五）切實(shí)強(qiáng)化資金保障。繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，省級財(cái)政將在省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地、補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到5萬元/畝和5000元/畝的基礎(chǔ)上，逐步提高土地開發(fā)、宅基地復(fù)耕、災(zāi)毀復(fù)耕、農(nóng)村土地綜合整治等項(xiàng)目的省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金投入。進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，加大對新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)以及其他涉土涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌力度，把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“千萬畝”標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程、“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作結(jié)合起來，把農(nóng)村土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村住房改造、千村示范萬村整治、下山脫貧等工作結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮出資金的整體效益。積極探索運(yùn)用市場方式推進(jìn)土地整治工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投資、參與整治項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對資金使用的管理，強(qiáng)化使用績效評價(jià)和審計(jì)檢查，不斷提高支農(nóng)惠農(nóng)效果。

（六）切實(shí)健全相關(guān)體制機(jī)制。調(diào)整省統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理辦法，探索實(shí)行省統(tǒng)一收購和統(tǒng)一調(diào)劑耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的制度，進(jìn)一步規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑交易行為。完善農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)管理制度，通過市場配置手段實(shí)現(xiàn)收益最大化，并確保收益主要用于整治村的建設(shè)。健全土地整治權(quán)屬管理制度，審慎調(diào)整土地權(quán)屬，依法保障土地承包權(quán)人、山林承包權(quán)人或?yàn)┩渴褂脵?quán)人的權(quán)益。堅(jiān)持“整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意”的原則，進(jìn)一步健全群眾權(quán)益維護(hù)和參與監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾支持和自覺參與土地整治工程；同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)管，確保公開、公平、公正，保證土地整治在安定有序的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。

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