提高政府網絡安全建設對社會管理的作用

摘 要 政府網絡作為國家信息化戰略的重要組成部分，對于創新政府管理方式，加快政府職能轉變，增強政府服務能力，規范政府行為，提高行政效率，降低行政成本等方面具有重要的作用。認識政府網絡安全建設對社會管理的作用，對提高社會管理具有重要意義。本文就新時期政府網絡安全建設的現狀，對提高政府網絡安全建設在社會管理方面的作用進行了研究。

關鍵字 政府網絡 促進 社會管理

中圖分類號： TP393 文獻標識碼：A

1 引言

電子政務對于創新政府管理方式，加快政府職能轉變，增強政府服務能力，規范政府行為，提高行政效率，降低行政成本等方面具有重要的作用。電子政務為政府管理創新提供有效的途徑和手段的同時，其自身已經成為政府管理創新的重要內容。當前我國政府面臨著重大的變革和挑戰，但同時也更具備了進一步改革的思想基礎、方向指南與技術準備。作為技術創新與體制創新相結合的典范，電子政務在推動我國行政體制改革方面將發揮巨大的作用，具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

2 政府網絡建設的作用

2.1政府網絡建設可以提高政務工作效率

從政府和公眾的方面來看，實行電子政務后，政府的行政組織結構產生很大的變化，表現為中間管理層的縮減甚至取消，這將大大簡化行政運作的環節和程序。在傳統方式下，群眾的意見和建議，一般需要先經過信訪部門處理，再經有關批示才能轉到具體職能部門，最后將辦理結果反饋，在這一過程中經過了許多環節和程序。如果通過信息網絡，公眾可以用交互式的方式，直接將意見、建議反映到有關職能部門，并且可以與職能部門一起共同落實解決。實行電子政務后，雖然有些手續仍然需要有實物證明，但可以建立一個文件資料電子化中心，把各種證明或文件電子化。這樣可以節省人們大量的時間和精力，提高辦事效率。

實行電子政務，公開政府的機構、職能、辦事程序等，能夠提高工作的透明度，提高辦事效率，便于公眾行使對政府工作的監督權利，有利于廉正和勤政建設，并以此為契機進一步深化政府職能轉變，建立高效、透明、公開與法制化的政府。電子政務的實行將使更多的政府信息向社會公眾公開，政府在制定政策、作出重大決策過程中，可以通過網絡讓公眾參與，讓公眾發表意見，讓公眾提出建議。公眾也可以通過信息網絡監督政府的運作，了解政府的工作進程和工作業績，從而對政府的工作作出比較準確的評價，達到改進政府工作的目的。電子政務的實行，有利于政府管理模式從管理型向服務管理型轉變。由于網絡沒有權威，機關所固有的領導權威性受到嚴重挑戰，其工作機制、工作方法、工作思路都將發生很大的改變。促使政府行政管理加速轉化為服務管理型，加強政府與民眾之間交流的接口。

2.2 政府網絡建設可以提高社會管理水平

從政府與公眾的關系上講。在企業與顧客的關系上，企業已經真正奉行了顧客至上的理念，把顧客及顧客的需求看做是企業存在的全部理由，一切經營活動以發現并滿足顧客的需求為起點和歸宿，在滿足顧客需求的基礎上實現企業的利潤，進而使企業得以生存和發展。與此相類似，政府也有顧客，政府的顧客就是政府所服務的對象即公眾。這是因為，從經濟角度講政府作為非物質生產部門，其財政來源于稅收，而稅收來源于民眾，所以民眾是政府的顧客；從政治角度講人民是國家的主人，政府的權力是人民賦予的，因此公眾是政府的顧客也是民主政治應有之義。既然公眾是政府的顧客，如同企業確立顧客至上理念一樣，政府也應該確立以公眾及公眾利益為本的理念。

從政府對公眾的服務過程上講。政府是管理社會和提供公共服務的單一主體，具有壟斷地位，公眾對政府提供的服務無選擇余地，這使得政府缺乏自覺的質量意識，導致政府追求質量缺少外在的壓迫性，很大程度上依靠內心的責任感來喚醒質量意識。因此，質量觀念淡薄成為政府社會管理中的一個普遍問題。其實，政府在實施社會管理和提供公眾服務時，同樣有一個質量問題，而且是一個重要的問題。政治上受托于公民、財政上取之于納稅人的政府，有義務和責任為民眾提供優質服務，而建設電子政務的根本目的就是為民眾多做事、做好事，而不能例行公事般地為服務而服務，否則就會失去民眾的信任。另外，政府既然確認公眾是自己的顧客并奉行公眾利益為本原則，就要為其提供適合其需要的優質服務，為民眾做事實，排憂解難。

3 加強政府網絡建設對社會管理的促進作用

3.1政府是電子政務建設的主導

電子政務作為全球信息化的一個重要組成部分，必將進一步促使甚至強迫各地政府重新審視既有的舊體制，尋找新的體制來減少干預，促進信息市場化的改革。發展電子政務，需要從法律上予以明確。從有利于電子政務發展的角度進行立法，解決電子政務發展中的問題。從現在來看，信息化標準及信息基礎設施立法是國內電子政務立法主體，同時也說明國內電子政務處于初級建設階段；行政性電子政務立法建設相對成熟，但面向公眾開發部分立法基本空白。電子政務立法及政策扶持方面需要進一步深化。

政府在電子政務的推行中發揮主導、領導、組織、統一規劃的作用。在電子政務發展的初級階段，各部門之間的信息溝通與業務運作的系統相互獨立運作帶來的“信息孤島”現象以及技術標準的不同造成各系統兼容性的問題表現還不突出，但是當各系統和地區的電子政務系統陸續建成之后，不同技術標準之間的沖突就會全面體現，這就需要政府進行充分的協調。電子政務的實行需要較大的人力、物力的投入，因此政府應有側重地分別處理。

3.2 充分利用政府網絡進行社會管理

充分掌握社會管理信息，是提高電子政務管理水平的關鍵。社會管理信息是社會管理有效進行的基礎和先決條件。其一，政府掌握的社會管理信息必須完整。因為只有全面掌握社會管理系統及其環境變化的完整信息，才能找出管理過程中事物發展的規律和趨勢，從而制定出科學的政策和計劃；其二，政府掌握的社會管理信息必須準確。準確是信息的生命，信息只有真實地反映管理系統和管理過程的實際情況，才能有助于各項管理職能的實現；其三，政府掌握的社會管理信息必須適用。社會管理信息必須適合社會管理的需要，無用的信息等于零；其四，政府掌握的社會管理信息必須及時。社會管理的信息具有很強的時效性，過時的信息將會失去決策時機和有效控制時機，甚至導致決策失誤，給社會發展帶來重大損失。

在管理理念方面，一要打破傳統觀念的束縛，充分應用網絡傳遞信息，學會網上辦公；二是要消除部門利益思想，公開行政信息，實現信息共享。在行政方式上要簡化履行公務的規章制度及行政程序；在管理公共事務和為公眾服務的方式上要引入市場機制；在公務員管理機制上要實施以績效評價為基礎的獎懲性激勵措施。恰當應用各種社會管理手段，是提高電子政務管理水平的保證。首先是恰當應用傳統的社會管理方式和手段，如輿論宣傳、思想道德教育等等。其次是應用信息技術進行行政方法的創新。創新的途徑有：使用新的管理技術，如網絡規劃技術；使用新的管理方法，如決策支持系統、電子會議系統；推廣虛擬化辦公等等。總之，通過電子政務可以促進政府管理優化創新，提高行政效率，降低行政成本。實施電子政務必須從根本上改變政府的管理理念和管理手段，不斷提高人員素質。

4 總結

總體而言，經濟全球化和我國國情所期待的政府，應該是一個有效的、服務型的、高效率的政府，是一個決策科學、行動有力、響應迅速、技術先進的政府。但要達到這樣的目標顯然并不輕松。在革除原有弊端，加強自身調控能力的同時，又要注意不壓抑民間經濟自身的活力，在對外注意合乎全球規則的同時，又要對內創造性地推進本國社會經濟的發展。這對各國政府的確已構成了很大的挑戰。如能抓住電子政務所帶來的“方法、手段、觀念、體制等方面的創新契機”，則可在一定程度上全面提升我國政府的社會管理水平和行政效率，使我國政府在全球競爭中占據優勢地位。我們有理由相信，在我國各級政府對電子政務的高度重視下，電子政務必將對我國政府管理創新過程中起到巨大的推動作用。

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