電子政務環(huán)境下政府信息能力的提升研究

摘 要 提升政府的信息能力能夠較好地提高政府辦公效率，改善服務質量。本文從政府信息能力的內涵及構成（即政府信息資源管理、政府信息應用、服務及革新能力）入手，提出電子政務與政府信息能力提升之間的關系，通過分析我國目前政府信息能力存在問題，提出了在電子政務的環(huán)境下，提升政府信息能力的措施。

關鍵詞 電子政務 政府信息能力 政府信息資源

中圖分類號： TP393 文獻標識碼：A

自上世紀以來，伴隨著社會生產(chǎn)力突飛猛進的發(fā)展，信息技術也在不斷地向前發(fā)展，而提高社會信息化水平，將有助于增強一個國家綜合實力。在信息技術的沖擊下，眾多國家對政府的各種功能進行了全面的調整，以滿足社會信息化環(huán)境下的政府治理的需求。

在電子政務環(huán)境下，政府是政府信息資源的最大擁有者，也是最大的政府信息生產(chǎn)者，使用者和發(fā)布者。政府能否高效地管理和應用信息資源，是能否正確、高效行使國家行政職能的重要環(huán)節(jié)。因此，在電子政務環(huán)境下，如何提升政府的信息能力，已成為人們關注的熱點問題之一。

1 相關理論概述

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。所謂電子政務，就是應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

2 電子政務與政府信息能力的關系

2.1 電子政務發(fā)展是提升政府能力的保障

政府信息能力提升與政府官員整體素質的提高是密不可分的，而電子政務發(fā)展對政府官員素質提出了更高的要求。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，電子政務的發(fā)展，給政府官員灌輸了新型的政府管理理念和管理模式，促進了政府能力的提升。第二，電子政務的發(fā)展可以提高政府官員知識管理能力。第三、電子政務發(fā)展可以提高政府官員的科學決策能力。使公務員能在電子政務環(huán)境下，有效地利用各種信息技術手段，做出正確地決策。

2.2 電子政務為政府信息能力的提升，提供了一個嶄新的環(huán)境

電子政務建設，從本質上來說就是工業(yè)時代的政府形態(tài)的再造，更確切地說，就是充分利用現(xiàn)有的信息技術改變傳統(tǒng)的治理模式，建立一個更精干、更有效率和效能、更具服務精神的政府，從而促進政治、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展和進步。在電子政務環(huán)境下，政府的組織結構已由傳統(tǒng)的金字塔式的權力結構轉化為扁平式權力結構；與此同時，信息的傳遞方式也發(fā)生了巨大的變化，即實現(xiàn)了政府內部信息的水平和跨部門傳遞。這種組織結構與傳遞方式的改變加快了信息的傳遞速度，提高了政府各部門之間的協(xié)調、溝通的能力，為政府信息能力的提升提供一個嶄新的環(huán)境。

3 在電子政務情況下，我國政府信息能力的現(xiàn)狀分析

3.1 信息能力受到信息基礎設施水平的影響

自上世紀末以來，國家對某些地區(qū)如福建等地的基礎設施及重點工業(yè)項目投資的縮減，使得該地區(qū)的基礎設施薄弱，處于全國中下游水平。除此之外，該地區(qū)安全設施欠缺，使得信息資源的數(shù)量和質量得不到足夠的保障。因此，國家只有加大對基礎設施的投資，完善基礎設施，才能保證政府信息庫的完整性，政府才能準確、及時地采集、傳遞所需信息。

3.2 政府信息資源的開發(fā)利用沒有規(guī)劃，導致政府信息能力欠缺

本世紀以來，國家十分重視數(shù)據(jù)庫的建設，也取得了驚人的成績，基本上滿足了電子政務環(huán)境下政府信息資源管理的需求。如北京市信息資源網(wǎng)中，除2萬個重點專題數(shù)據(jù)之外，還有1000個主題數(shù)據(jù)庫20多萬個共享數(shù)據(jù)； 江蘇省開發(fā)的大型數(shù)據(jù)庫（如國土資源、宏觀信息等）也比較豐富實用，而且具有動態(tài)更新的特點。但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調，這些庫分布比較松散，不同的政府部門、各部委、省級和市級的政府部門乃至一些中大型的企業(yè)都有一個獨立的信息服務系統(tǒng)。，信息部門都利用自己的微薄的力量進行信息資源的開發(fā)，壟斷信息資源的利用，從而造成系統(tǒng)封閉，引發(fā)信息“孤島”現(xiàn)象，這就使得數(shù)據(jù)庫的應用范圍及市場流動性減小、市場流動性減小。有些數(shù)據(jù)庫甚至因為擁有單位缺乏開發(fā)利用條件而成為“ 死庫”。

與此同時，大多數(shù)政府機構都已能根據(jù)不同的需要，在電子政務的環(huán)境下，對信息資源進行分類和處理，并按照相關規(guī)定，建立專項數(shù)據(jù)庫。如北京市建立了信息資源管理中心，其職責是：負責信息資源開發(fā)利用工作（如信息資源的規(guī)劃、共享與整合等）；為政府機關和社會提供信息咨詢服務。然而，政府信息資源開發(fā)和利用尚不充分，政府信息資源開發(fā)缺乏規(guī)劃。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）政府決策所需的信息開發(fā)并不完全；（2）信息庫中并非能夠找到所有的有用的信息；（3）數(shù)據(jù)庫中存在許多垃圾信息；（4）政府信息資源采集重負率高、交叉現(xiàn)象嚴重、浪費巨大；（5）地區(qū)信息交流受阻現(xiàn)象，造成人為的信息短缺。這些情況將導致發(fā)展不平衡，信息能力嚴重不足。

4 政府信息能力不能完全支撐政府職能

信息能力不能完全支撐政府職能，主要表現(xiàn)在政府信息能力不能有效地支撐公共服務。我國政府已基本上實現(xiàn)了辦公自動化，公務員能夠較好地利用電子政務來對外公布信息和收集群眾的反饋意見。例如福建省的“數(shù)字鼓樓”，能夠促進政府與公眾的相互交流，在技術上、操作層面上實現(xiàn)了與公眾的互動交流。然而，由于各種原因，現(xiàn)有的電子政務平臺仍然停留在過去的水平，即無法實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”辦理。因而，從用戶實際需求的角度來看，政府網(wǎng)站現(xiàn)有的公務服務供給量與服務方式與所需水平尚存在較大的差距，電子政務所提供的公共服務的項目仍有待進一步豐富。

5 提升政府信息能力的措施

5.1 加大對信息基礎設施的投資

實質上，信息資源、信息系統(tǒng)與信息技術的建設可以狹義地理解為電子政務的建設。因此，從某種角度來說，電子政務建設就是政府信息能力建設。由此可見，政府信息能力的提升與信息資源、信息系統(tǒng)與信息技術的建設有著密不可分的關系。要想提升政府信息能力，必須大力發(fā)展政府信息技術，努力建設政府信息資源和政府信息系統(tǒng)。否則，政府的信息能力將無法得到有效發(fā)揮。因此，國家只有加大對信息基礎設施建設的投資，促進信息資源、信息系統(tǒng)與信息技術的快速發(fā)展，才能從根本上提升政府的信息能力。

5.2 加強統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政府信息資源的開發(fā)利用

信息資源的開發(fā)與有效利用直接關系到政府工作的成效，若政府開發(fā)、有效利用的信息資源越多，那么政府工作的效率就越大。近年來，國家雖然比較重視政府信息資源的開發(fā)和利用，也取得了一定的成效。但是，政府對于信息的管理仍然比較混亂，導致政府信息能力提升并不顯著。為了更好地管理信息資源，確保政府所需信息資源的有效性和經(jīng)濟性。國家應該加強國家宏觀調控，實施一體化管理，重點推進，分步實施，分工協(xié)作，以避免重復建設，造成資源的浪費。具體地來說，政府可設立專門領導機構負責全國的政府信息資源管理指導工作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、條塊協(xié)調、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享的原則，堅持以網(wǎng)絡為基礎，應用為重點，信息資源管理為核心。

5.3 有效發(fā)揮政府信息能力對政府職能的支撐作用

在電子政務環(huán)境下，政府信息能力最終將影響政府職能的發(fā)揮與政府執(zhí)政水平的大小， 而政府的職能主要包括政經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。具體地說就是：（1）政府應通過制定和應用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經(jīng)濟運行進行間接的、宏觀的調控，并努力實施市場監(jiān)督職能，保證公平競爭和公平交易、維護企業(yè)合法權益。（2）政府應利用現(xiàn)有的信息技術實現(xiàn)對社會、企業(yè)和公民提供網(wǎng)上在線辦事等公共服務。在互聯(lián)網(wǎng)上全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明的服務，如：電子采購與招標服務、電子稅務服務、電子證照辦理服務、信息咨詢服務等服務，政府為市民提供的教育培訓服務、就業(yè)服務、電子醫(yī)療服務、社會保險網(wǎng)絡服務、社區(qū)信息服務等。

參考文獻

[1] 曉琳.論政府信息能力建設[J] .企業(yè)經(jīng)濟，2009（7）：5-8.

[2] 楊誠虎 .論電子政務與政府競爭力的關系[J].北京機械工業(yè)學院學報，2008（3）：59-64

[3] 張志南，李閩榕.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展報告[M].北京 ：社會科學文獻出版社，2008.

[4] 李章程.長三角地區(qū)電子政務建設之比較[J].蘇南科技開發(fā)，2008（5）：35-39.

[5] 孫凌云：《國內外關于信息能力的研究概況》，《情報雜志》，2009（6）