如何才能讓公款吃喝者付出“慘重代價(jià)”

財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好歲末年初有關(guān)財(cái)政工作的通知》，嚴(yán)禁用公款購買香煙、高檔酒和禮品，嚴(yán)禁用公款送禮和宴請，嚴(yán)禁以各種名義濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、實(shí)物。通知提出，堅(jiān)決制止各種亂花錢和突擊花錢行為，對不符合規(guī)定的各項(xiàng)支出，一律不得報(bào)銷和列支。

財(cái)政部的這個(gè)通知并不是孤立的。就在兩天前，中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)出通知，要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在2013年元旦、春節(jié)期間，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉潔自律。通知嚴(yán)禁用公款購買香煙、高檔酒和禮品，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、旅游和參與高檔消費(fèi)娛樂，嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動(dòng)。中央紀(jì)委監(jiān)察部的通知，從總體上明確了多項(xiàng)嚴(yán)禁措施；財(cái)政部的通知除重申中央紀(jì)委監(jiān)察部通知中的一些規(guī)定，還從嚴(yán)肅各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理的角度，提出了具體的管理措施和執(zhí)行辦法。

以公款大吃大喝為代表的公款高消費(fèi)和各種亂花錢、突擊花錢行為，是長期以來屢禁不止的一大頑癥，公眾對此反響強(qiáng)烈。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等職能部門在這方面一直抓得很緊，每逢元旦、春節(jié)、國慶等節(jié)假日，都要重申有關(guān)規(guī)定，明令禁止公款高消費(fèi)、公款大吃大喝等行為?？陀^地講，職能部門不定期下發(fā)的通知、重申的禁令，自然能夠起到一定的作用，有時(shí)還能起到十分顯著的作用，但從常態(tài)和長遠(yuǎn)看，卻不能不承認(rèn)，僅靠這些通知、禁令，是無法從機(jī)制上、制度上解決問題的。

歸根到底，一些地方和部門之所以能夠用公款高消費(fèi)、公款大吃大喝，是因?yàn)楝F(xiàn)行財(cái)政預(yù)算存在著兩個(gè)致命的“軟肋”：其一，財(cái)政預(yù)算對政府部門的財(cái)政支出缺乏剛性有力的約束，人大的預(yù)算監(jiān)督對財(cái)政預(yù)算也缺乏剛性有力的約束。其二，預(yù)算編制和預(yù)算公開都表現(xiàn)為大而化之的“粗線條”，有關(guān)部門在高消費(fèi)、大吃大喝上花了多少公款，這些錢具體是怎樣花出去的，都沒有一本詳盡無疑的明細(xì)賬，人大機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾也就無法對每筆公款消費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)厲的“拷問”，監(jiān)督約束也就無從談起。不從機(jī)制上、制度上克服這兩個(gè)“軟肋”，也就無法從根本上遏制公款高消費(fèi)、公款大吃大喝。

法治發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)范政府部門的財(cái)政支出，遏制公款高消費(fèi)、公款大吃大喝，關(guān)鍵要建立嚴(yán)格的現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度，使預(yù)算真正成為國家和地方的年度立法——政府預(yù)算一旦經(jīng)過立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，就成為立法機(jī)關(guān)對政府的授權(quán)以及政府對立法機(jī)關(guān)的責(zé)任狀，政府必須不折不扣地執(zhí)行。這就意味著，政府公務(wù)開支、公職人員職務(wù)消費(fèi)必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算，任何超出預(yù)算的開支和消費(fèi)，不但需要從技術(shù)手段上進(jìn)行倒查核實(shí)，而且必須依法嚴(yán)加追究懲處。在完善的財(cái)政預(yù)算制度下，某高官公務(wù)接待菜單中有一道鵝肝屬于超標(biāo)菜品，被媒體發(fā)現(xiàn)后曝光，結(jié)果高官被迫引咎辭職，這樣的故事在我們聽來像天方夜譚，在法治發(fā)達(dá)國家卻是真實(shí)無虛的案例。

據(jù)報(bào)道，吉林省委書記王儒林近日在省委全會(huì)上告誡各級官員，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委監(jiān)察部的通知，公款大吃大喝者將付出慘重的代價(jià)。這個(gè)嚴(yán)正的告誡，代表了地方黨政機(jī)關(guān)對中央禁令的高度重視。如何才能讓公款吃喝者付出慘重的代價(jià)？必須從嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算制度、強(qiáng)化預(yù)算對政府部門的硬約束做起，從對違反預(yù)算者追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任直至追究刑責(zé)將其送進(jìn)監(jiān)獄做起！

● 摘編自2012年12月30日《北京青年報(bào)》