以黨的十八大精神為指引 著力推進(jìn)均衡發(fā)展 大力促進(jìn)教育公平

黨的十八大明確提出，要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。十八大提出的這一奮斗目標(biāo)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省教育改革與發(fā)展指明了方向。近年來，省委、省政府高度重視教育工作，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了全省教育事業(yè)又好又快發(fā)展。特別是2011年，經(jīng)全省上下共同努力，我省通過了“兩基”國檢，實(shí)現(xiàn)了“兩基”宏偉目標(biāo)，義務(wù)教育進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，大力促進(jìn)教育公平成為新的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵在于著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。最近，省政府根據(jù)我省實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出通過三步走，到2020年全省實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須采取以下措施。

第一，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加大薄弱學(xué)校改造力度，縮小學(xué)校辦學(xué)硬件的差距，大力促進(jìn)教育公平。辦學(xué)條件的均衡是教育公平的基礎(chǔ)。為此，要積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，制定出臺(tái)我省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，有重點(diǎn)、有步驟地把義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)落實(shí)到每一所學(xué)校，使學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、校舍建筑、教學(xué)裝備配置、教師隊(duì)伍、教育教學(xué)管理達(dá)到我省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，使縣域內(nèi)每一所義務(wù)教育學(xué)校之間硬件設(shè)施的差距逐步縮小。與此同時(shí)，加快改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，按照“先農(nóng)村學(xué)校，后縣鎮(zhèn)學(xué)校；先薄弱學(xué)校，后其他學(xué)校”的步驟，進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”和“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校校舍、食堂的條件，解決教學(xué)儀器設(shè)備、音體美器材、圖書、信息化配置等問題，滿足教育教學(xué)的基本需求。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)地方政府教育投入責(zé)任，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，把義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，完善各級政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策和義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特別是在教育投入上，要向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校、農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校傾斜，向城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難等特殊困難學(xué)生傾斜。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，確保義務(wù)教育師資力量的均衡，大力促進(jìn)教育公平。教師是教育事業(yè)的第一資源，師資隊(duì)伍的均衡配置是教育公平的核心。一方面要繼續(xù)完善農(nóng)村教師補(bǔ)充和培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，積極推進(jìn)省屬高校師范生免費(fèi)教育，對在農(nóng)村任教三年以上的大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費(fèi)代償；繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”規(guī)模和范圍，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校從教，逐步配齊配足音體美、心理健康教育和“雙語”教學(xué)等緊缺學(xué)科教師。加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，大力實(shí)施“甘肅省中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”，開展以“師德教育和新理念、新課程、新技術(shù)”為主要內(nèi)容的新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。另一方面，要建立健全教師和校長合理流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師定期輪換制度，建立完善縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校師資交流與輪崗制度，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教服務(wù)、農(nóng)村中小學(xué)教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)跟班學(xué)習(xí)制度和區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)制度，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長與教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng)。要采取提高待遇、評定職稱傾斜、規(guī)定任教經(jīng)歷等多種措施，吸引優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)教師管理，把師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職稱評審、崗位聘用和評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行教師準(zhǔn)入制度；進(jìn)一步提高教師地位和待遇，尤其是要提高農(nóng)村教師待遇，加大對在農(nóng)村地區(qū)、艱苦地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)長期從教、貢獻(xiàn)突出的教師的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)施好“邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍”建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村教師安居工程”，加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)尤其是民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)步伐，切實(shí)改善農(nóng)村特崗教師、支教交流教師和寄宿制學(xué)校管理教師等基本的工作生活條件。

第三，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，注重義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)教育公平。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源是促進(jìn)教育公平、辦人民滿意教育的重要方面。一方面要全面優(yōu)化縣域義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人口變動(dòng)狀況，按照“初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)向行政村集中”的原則，因地制宜推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序，合理調(diào)整生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校；根據(jù)實(shí)際和群眾需要，辦好農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)必要的村級小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)。另一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，建立校際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展對口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校整合、重組、捆綁及校長、教師互相交流等方式，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平，積極探索義務(wù)教育學(xué)校“老校+新校”、“強(qiáng)校+弱校”、“城市學(xué)校對口農(nóng)村學(xué)校”等不同模式，打破學(xué)校和城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)教育資源分割現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)共用、共享。同時(shí)，要大力提高中小學(xué)信息化水平，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的擴(kuò)容、升級工作，在經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展水平較好的地區(qū)，實(shí)施“區(qū)域遠(yuǎn)程教育質(zhì)量提升工程”；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的地區(qū)，實(shí)施“區(qū)域遠(yuǎn)程教育共建共享工程”；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，實(shí)施“區(qū)域遠(yuǎn)程教育攻堅(jiān)工程”，積極推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭用5年左右時(shí)間，提升教育信息化的普及和應(yīng)用水平，并開發(fā)豐富、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化課程教學(xué)資源，重點(diǎn)開發(fā)師資短缺課程資源、民族“雙語”教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源的全覆蓋。

第四，全面實(shí)施素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平的普遍提高，促進(jìn)教育公平。素質(zhì)教育的核心是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，讓學(xué)生生動(dòng)活潑地學(xué)習(xí)，這是教育公平所追求的重要目標(biāo)。一方面要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實(shí)施教育，引導(dǎo)社會(huì)按照正確的教育觀念評價(jià)教育和學(xué)校。特別要堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)模式，提高課堂教學(xué)效率，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式和評價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前尤其要重視學(xué)生的心理健康教育，加強(qiáng)體育和藝術(shù)教育，確保學(xué)生德智體美全面發(fā)展。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)管理，堅(jiān)持就近免試入學(xué)原則，建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對口招生制度，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。嚴(yán)禁違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，嚴(yán)禁以考試、測評、設(shè)置報(bào)名條件等方式選拔新生。特別要強(qiáng)化對義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)行為的管理，不擠占音體美、實(shí)踐活動(dòng)及班會(huì)、少先隊(duì)活動(dòng)的課時(shí)。堅(jiān)決治理義務(wù)教育階段教輔材料散濫問題，嚴(yán)厲查處各種形式的擇校亂收費(fèi)行為，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。各級地方政府和教育行政部門不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得單純以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校排名，堅(jiān)決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象。要強(qiáng)化學(xué)校安全管理，進(jìn)一步落實(shí)安全工作責(zé)任，健全學(xué)校安全管理制度，完善校園安全監(jiān)管和應(yīng)急防范機(jī)制，落實(shí)安全防范措施，加強(qiáng)學(xué)生安全知識(shí)教育，加大校園及其周邊社會(huì)治安綜合治理力度，營造平安、和諧的教育環(huán)境；大力實(shí)施“校車安全工程”，確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。

第五，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平。特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)力是否得到保障，是教育公平的重要指標(biāo)。為此，一方面要保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，堅(jiān)持以“流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的政策，擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育，尤其要加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)后的教育服務(wù)和管理，制定完善在就學(xué)地考試、升學(xué)的管理辦法。另一方面，要完善農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，加強(qiáng)對留守學(xué)生的心理健康教育，切實(shí)解決農(nóng)村留守學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、情感和心理等方面的問題，確保學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)貧困和情感缺失而棄學(xué)，使農(nóng)村留守學(xué)生健康快樂成長。同時(shí)，要加大控輟保學(xué)力度，加強(qiáng)組織入學(xué)和動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生返校工作，確保所有適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育。重視義務(wù)教育階段特殊教育的發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，不斷完善殘疾人教育體系，建立特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高特殊教育保障水平，加強(qiáng)特殊教育的針對性，提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)，完善普通學(xué)校接收殘疾兒童少年隨班就讀辦法。

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育公平是一個(gè)不斷奮斗的過程。全省教育系統(tǒng)要以黨的十八大精神為指引，以均衡發(fā)展為抓手，以素質(zhì)教育為核心，以促進(jìn)公平為目標(biāo)，科學(xué)謀劃，真抓實(shí)干，使教育在“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”的奮斗過程中發(fā)揮更重要的作用，使教育為幸福美好新甘肅的建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

編輯：陳富祥