中國改革鐵路系統(tǒng) 鼓勵私人投資進入

中國鐵道部宣布，將對規(guī)模龐大、負債沉重的鐵路系統(tǒng)進行改革，并鼓勵包括外資在內的私人投資者參與。

根據(jù)周日公布的改革方案，鐵道部將并入交通運輸部，該部的監(jiān)管和商業(yè)職能將被分離。目前鐵道部不但監(jiān)管，而且實際運營中國鐵路系統(tǒng)，這種模糊的架構不但有礙于競爭，而且對融資活動也產生不利影響。

2011年7月的溫州動車事故引發(fā)了人們對中國龐大的高速鐵路系統(tǒng)的安全性的擔憂。鐵道部部長盛光祖在全國人民代表大會期間表示，中國政府鼓勵國內外資金投入中國鐵路建設。北京正在召開為期兩周的全國人大會議。

中國鐵路系統(tǒng)長期以來一直因腐敗問題和巨額債務受到外界批評，而在2011年發(fā)生造成重大人員傷亡的高鐵事故之后，鐵路系統(tǒng)在安全問題上又面臨壓力。

根據(jù)改革方案，交通部將承擔鐵道部的部分行政職責，負責擬定技術和安全標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。同時組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業(yè)務，并負責鐵路建設。鑒于當前鐵道部的種種問題，這一改革舉措已在外界的廣泛預期之中。

中國國務委員馬凱周日向全國人大提交的報告中詳細闡述了鐵道部改革方案內容。雖然人大尚未正式批準這一方案，但中國共產黨領導人提交的建議一般都會通過。

分析師稱，鐵道部改革將是一個艱巨的任務，但對維持中國經濟和交通運輸領域的順利發(fā)展來說又是必要的。

世界銀行資深交通運輸專家Gerald Ollivier表示，龐大的鐵路系統(tǒng)對中國經濟至關重要，而在經濟重心從沿海向內陸地區(qū)轉移的過程中，鐵路系統(tǒng)的重要性將進一步增強。他強調，目前鐵道部的多重角色造成了目標相互矛盾的情況。

將鐵道部進行拆分，最終形成多個地區(qū)鐵道公司的做法有助于加強競爭，并提高中國鐵路公司的融資能力。這有助于降低中國相對較高的鐵路成本并維持鐵路系統(tǒng)的持續(xù)建設。對跨國企業(yè)來說，改革也意味著業(yè)務的增長，它們可進一步拓展為中國鐵路建設計劃提供零部件和專門技術的業(yè)務。

全國運輸數(shù)據(jù)顯示，2012年中國鐵路系統(tǒng)旅客發(fā)送量19億人次，以乘客千米數(shù)衡量在全國運輸系統(tǒng)中占比為29%；鐵路運輸貨物量以貨運噸公里數(shù)衡量占比為17%。根據(jù)中國政府當前的五年計劃，鐵道部每年還負責監(jiān)管大概900億美元的投資，相當于中國國內生產總值（GDP）的1%。盛光祖表示，當前五年計劃中的投資目標沒有變化。

中國目前有98，000公里鐵路，計劃再鋪設5，200公里。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國鐵路長度僅次于美國的228，500公里。中國還有擴大高速鐵路運能的規(guī)劃。中國政府曾于去年10月表示，到2015年年底，中國計劃完成18，000公里高速鐵路網絡的建設，幾乎為當前長度的兩倍。

根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，運輸和物流成本相當于國內生產總值（GDP）的18%，是發(fā)達經濟體的兩倍。交通運輸顧問公司聯(lián)合創(chuàng)始人Tom Behrens-Sorensen指出，鐵路與其他運輸方式的接駁能力很差，鐵路部門的這種效率低下問題使運輸成本大大上升。他表示，中國經濟為運輸效率低下付出了高昂的代價。

中國興建鐵路之舉也付出了一定代價。鐵道部財務報告顯示，截至去年9月底，鐵道部債務總額人民幣2.66萬億元（合4，220億美元），杠桿率62%。去年1-9月，鐵道部虧損人民幣85.4億元。

鐵道部部長盛光祖周日表示，他認為鐵道部的債務情況目前還沒有風險，資產負債率要低于國有企業(yè)的平均水平。

分析師們表示，上述計劃成功與否將取決于鐵道部的200多萬名職工。盛光祖稱，鐵路職工都在就業(yè)崗位上，改革后也不會裁員。

另一個關鍵因素是公眾將對中國鐵路票價的調整作何反應。盛光祖稱，目前，鐵路的平均票價是偏低的，今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經營來定票價。

鐵道部前部長劉志軍于2011年2月被免職。據(jù)國有媒體報道，劉志軍是因嚴重違紀而被免職。報道稱，劉志軍的違紀行為包括，為山西商人丁羽心謀取中標人民幣30億元（約合4.71億美元）的項目，對丁羽心下屬公司收取鐵路工程單位1，000萬元贊助費知情等。劉志軍案已于1月移交司法機關，記者無法聯(lián)系到他予以置評。

鐵道部最大的公眾事件是2011年發(fā)生的溫州動車追尾事故，該事故造成40人死亡，172人受傷。這場事故引起外界對中國高速發(fā)展的強烈批評。

撤并鐵道部可能會改善鐵路系統(tǒng)的籌資狀況。溫州動車事故發(fā)生后鐵路系統(tǒng)的融資越發(fā)困難，并且債務增加。

巴克萊銀行的分析師Patrick Xu表示，這將提高財務透明度，也是利用資本市場籌資的第一步。他說，這將打開從股票市場融資的大門。

花旗銀行分析師Paul Gong稱，改革可能會使車輛制造商受益，中國仍需要提高鐵路運能。他稱，緊要的問題是如何融資。

作為改革的長期結果，如果中國的鐵路系統(tǒng)引入更多競爭，可能也會給鐵路系統(tǒng)的供貨商帶來好處。

他說，設立其他競爭性的（鐵路）公司將會推動資本支出增加，因為各運營商將購買更多車輛謀求市場占有率的提高。

責編：譚震