如何加強地礦行政管理促進地礦業發展

摘 要：地礦行政管理對地礦的發展有很大影響，要使得地礦產業得到良好運行，必須找到地礦行政管理的問題所在，并找出導致地礦管理問題出現的原因。只有問題的得到解決，地礦產業的發展才能得到保障。

關鍵詞：地礦；行政管理；礦產資源

我國是一個人口眾多、資源相對不足的國家，礦產資源是不可再生資源，在我國經濟發展建設中，地礦產業占有重要地位。自本世紀60年代以來，我國不可再生資源問題日益嚴峻，這就導致地礦產業的行政管理變得尤為重要。我國目前導致不可再生資源難以得到有效開發的主要原因是地礦業秩序混亂，這就決定要有效加快地礦業發展，就必須加強地礦行政管理。

1 地礦業秩序混亂的原因

1.1 宣傳力度不夠

我國地礦產業出現資源浪費，不可再生資源難以得到保障的根本原因是人們對礦產資源的認識不夠全面。我國為保護礦產資源，頒布了《礦產資源法》，許多地礦企業在宣傳《礦產資源》上投入了很大工作量，但成效并不是很讓人滿意，其主要原因是宣傳力度不夠。由于對礦產資源的宣傳力度達不到標準，導致人們對礦產資源的憂患意識沒有得到建立，從而出現了資源浪費的現象。

1.2 經濟利益驅動

我國改革開放以來，各種個體企業不斷龐大，由于地礦產業盈利豐厚，于是出現了許多個體地礦企業。這些地礦企業的出現，導致礦山難以得到正確開采，有些企業為了個人利益，亂開濫采，導致礦產資源難以得到保護。甚至在一些鄉鎮礦山，打著集體企業的幌子對礦山進行非法開采，經濟利益的驅動導致礦產資源難以得到保護，形成地礦業秩序混亂的場面。

1.3 執法力度不夠

我國《礦產資源法》的頒布對礦產資源保護起了一定作用，但仍有部分地區對該法案沒有得到有效落實，礦產資源浪費的現象仍然嚴峻，這主要是由于執法力度不夠造成的。在進行有關地礦業的執法時，由于執法人員素質難以滿足要求，受到利益的牽絆，對違法企業沒有進行有效懲處制度，使地礦業秩序混亂的局面日益嚴峻。

1.4 管理工作滯后

地礦業管理工作滯后的現象是地礦業秩序混亂的原因之一，其管理工作滯后主要表現在以下兩方面：

其一，國家對地礦業發展的宏觀調控作用未得到充分發揮。目前我國關于地礦業的制約法規、對礦產資源保護有關條例不夠健全，法律法規上存在很大漏洞，導致國家利益與個人利益的沖突難以得到有效解決，造成地礦業秩序混亂。

其二，礦業開發監督管理工作不力。我國目前許多地方的地礦企業開發監督管理制度難以得到健全，礦業監督管理工作僅處于采礦登記發證、調處采礦糾紛的階段，后期地礦企業的運行并沒有得到有效監督，造成地礦資源難以得到有效保護。

2 加強地礦行政管理的建議

目前，我國地礦業由于宣傳力度不夠、經濟利益驅動、執法力度不夠和管理工作滯后等原因，出現秩序混亂，對礦產資源的保護不到位，難以保障地礦業有效運行，要使這些問題得到解決，就應當從以下幾方面進行改革。

2.1 加大宣傳力度

我國目前對礦產資源進行保護的有關法規是《礦產資源法》，地礦企業要使企業得到長遠發展，就必須利用該法律，通過對該法律的宣傳，使人們樹立正確的礦產資源意識，從而促使地礦業的可持續發展。加大宣傳力度主要從以下三方面進行：

其一，讓廣大群眾、干部樹立礦產資源歸國家所有的正確觀念，只有人們深刻認識到礦產資源歸國家所有，單位和個人沒有權力擅自開采礦產資源，這樣礦產資源不會被人們亂開濫采，使得地礦業得到持續發展。

其二，增強人們的守法意識。目前地礦業秩序混亂、礦產資源難以得到有效保護的原因之一是廣大干部、群眾以及探、采礦者的守法意識不強。在地礦業行政管理過程中，要增強人們的守法意識，自覺合法開采，并及時繳納有關稅、費，使地礦企業得以有序長遠的發展。

其三，提高全民的礦產資源憂患意識。礦產資源屬于不可再生資源，對礦產資源的浪費是違法的。我國人民長久以來抱有中國是一個\"地大物博\"的國家的觀念，對資源的保護難以落實到位。加大宣傳力度，使全民的憂患意識得到樹立，才能保障礦產資源得到有效利用。

2.2 加強礦業法律法規體系建設

《礦產資源法》頒布實施以后，雖然陸續出臺了一些與之配套的礦業法規，但還未形成一個完整的體系。尤其是《礦產資源法》（修正案）頒布實施后，亟待加快與之配套的法規、規定的補充修改、制定步伐，否則，容易因法律、法規修正前后的時間差，引起礦業秩序新的混亂。新建立或修正的礦業法規，要盡可能周到、具可操作性。當前亟待補充修改的是《礦產資源法實施細則》及三個《暫行辦法》。建議在補充修改時，詳盡規定各類不同經濟成分的礦山企業辦礦必備的資質條件，增加地（市）、縣地礦行政管理部門參預礦產資源規劃分配、采礦權流轉及礦產品選冶加工、銷售管理方面的權力、職責等內容。

其次要加強地礦政策的調研，并根據礦業法律法規執行過程中遇到的問題，及時補充完善礦業法律法規，調整礦業政策，使之適應礦業市場經濟發展的需要。

2.3 加大地礦行政執法力度

要做到這一點，首先必須落實地礦行政管理機構的執法主體地位，尤其要加強地（市）、縣級礦管機構的建設。地（市）、縣地礦行政機構處于地礦行政執法的前沿，必須要有一支人員素質好、專業配套、辦事公正高效、應變能力強的執法隊伍，才能當此重任。在礦業活動比較集中、礦業秩序長期混亂的礦區，還應設立常設的地礦行政監督機構，對礦業秩序進行經常性治理，把礦業秩序混亂狀況消滅于萌芽狀態。要盡快實行各級地方政府對礦業秩序整頓的領導責任制。要以地方法規或規范性文件的形式明確各級地方政府，以利于順利進行地礦行政執法。

2.4 加強國家對礦業的宏觀調控作用

首先，要盡快改革現行的礦業管理體制，改變部門、條塊分割管理、互相掣肘的局面。地礦行政部門應該成為代表國家行使礦業權管理的唯一權力機構。其次，要適時調整、制定適合于社會主義市場經濟的礦業政策。對一些主要礦種，國家特殊戰略意義的礦產只能由國家壟斷生產、經營，以避免礦產資源的過量消耗與浪費。

礦業秩序混亂的狀況是社會主義市場經濟初級階段的必然產物，同時也反映了我國礦業發展的超前性與礦業法制建設和礦業管理方法滯后性的矛盾。要徹底改變當前這種礦業秩序混亂的狀況，單靠一兩次大規模突擊性地治理整頓是很難達到目的的。只有不斷加強礦業法制建設，加大執法力度，加強地礦行政管理，才能加速實現礦業秩序全面、根本好轉，依法有序開發利用礦產資源，促進礦 業開發更好地為我國經濟建設服務的目標。

參考文獻

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