煙草行業(yè)信息化水平評價體系研究

摘 要：本文主要探討了煙草行業(yè)信息化水平評價體系的內(nèi)涵、意義、內(nèi)容、指標(biāo)、方法和組織等方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；信息化；領(lǐng)導(dǎo)力度

1 煙草行業(yè)信息化水平評價體系的內(nèi)涵

信息化水平是衡量一個國家或地區(qū)國際競爭力、現(xiàn)代化程度、綜合國力與經(jīng)濟(jì)成長力的重要標(biāo)志。考慮到煙草行業(yè)信息化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推進(jìn)效應(yīng)，同時鑒于國家或地區(qū)評價體系對統(tǒng)一性和一致性的較高要求，我國形成了強(qiáng)制性的國家或地區(qū)信息化水平評價指標(biāo)體系。開創(chuàng)性地提出了煙草行業(yè)信息化的效能指標(biāo)，解決了煙草行業(yè)信息化為有效益的信息化的關(guān)鍵問題。煙草行業(yè)信息化水平的評價體系主要是指由評價指標(biāo)體系制訂的原則，評價指標(biāo)體系，評價內(nèi)容，評價原則和評價組織等所組成的整體。同時分為單一行業(yè)和整體行業(yè)，局部地區(qū)和整個地區(qū)。煙草行業(yè)信息化水平評價和區(qū)域煙草行業(yè)信息化水平評價是分不開的。

2 煙草行業(yè)信息化水平評價的意義

煙草行業(yè)信息化水平評價具有重要的戰(zhàn)略意義。通過開展煙草行業(yè)信息化水平評價，指導(dǎo)和推進(jìn)煙草行業(yè)信息化工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深度融合為主題，以支撐“卷煙上水平”為主要任務(wù)，以建設(shè)一體化“數(shù)字煙草”為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)，全面提高煙草行業(yè)信息化水平，引領(lǐng)煙草行業(yè)信息化工作科學(xué)、持續(xù)、有序地發(fā)展，促進(jìn)煙草行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升中國煙草整體競爭實(shí)力。

煙草行業(yè)信息化水平評價具有的重要現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于全面掌握煙草行業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。二是有利于進(jìn)一步推進(jìn)煙草行業(yè)信息化建設(shè)與行業(yè)/企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理要求、業(yè)務(wù)需求深度融合，提升煙草行業(yè)信息化的價值。三是有利于通過水平評價來探索煙草行業(yè)信息化工作的新思路、新方法和新途徑。

3 煙草行業(yè)信息化評價的內(nèi)容

3.1 信息化領(lǐng)導(dǎo)力

信息化領(lǐng)導(dǎo)力反映了煙草行業(yè)及所屬單位組織、管理、領(lǐng)導(dǎo)保證信息化工作能夠健康發(fā)展的綜合能力。具體包括三個方面：1）推動力。企業(yè)主要高層領(lǐng)導(dǎo)對信息化的認(rèn)識，年度發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)年度會議中信息化情況，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)情況，信息化會議情況，企業(yè)一把手使用信息化系統(tǒng)情況。2）戰(zhàn)略規(guī)劃。“十二五”及“十一五”信息化規(guī)劃情況。3）執(zhí)行力。信息化部門配置、職責(zé)和編制情況，年度信息化項(xiàng)目投資及信息化相關(guān)工作上報國家局情況，信息化工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營業(yè)績考評情況。

3.2 信息化基礎(chǔ)建設(shè)

信息化基礎(chǔ)建設(shè)反映了投資、標(biāo)準(zhǔn)化等信息化基礎(chǔ)環(huán)境的情況。具體包括四個方面：1）投資結(jié)構(gòu)。信息化總體投入及應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)及建設(shè)、信息安全保障設(shè)施建設(shè)、信息化基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)建設(shè)、信息化咨詢、監(jiān)理和服務(wù)五個方面的累計投入情況。2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及企業(yè)自建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。3）基礎(chǔ)設(shè)施。煙葉基礎(chǔ)單元網(wǎng)路覆蓋及省級單位與所屬地市單位網(wǎng)路聯(lián)通情況，軟件正版化及基礎(chǔ)設(shè)施利用情況，機(jī)房建設(shè)及信息化資產(chǎn)管理情況。4）集成水平。基礎(chǔ)設(shè)施集中度，流程優(yōu)化及應(yīng)用軟件設(shè)計松耦合情況，應(yīng)用系統(tǒng)集成情況。

3.3 信息化應(yīng)用

信息化應(yīng)用反映了行業(yè)重點(diǎn)工程運(yùn)維及應(yīng)用，企業(yè)信息化建設(shè)的廣度與深度。具體包括三個方面：1）行業(yè)重點(diǎn)工程應(yīng)用。行業(yè)重點(diǎn)工程運(yùn)維保障及應(yīng)用質(zhì)量。2）企業(yè)應(yīng)用。企業(yè)信息化建設(shè)合規(guī)性、建設(shè)方式及覆蓋的業(yè)務(wù)面，內(nèi)外部協(xié)同情況。3）信息資源開發(fā)利用。信息資源管理及數(shù)據(jù)管控與利用情況。

3.4 信息化管理與服務(wù)

信息化管理與服務(wù)反映了項(xiàng)目管理，信息安全，運(yùn)維，服務(wù)管理，績效管理機(jī)制的建設(shè)和執(zhí)行情況。具體包括五個方面：1）制度管理。

企業(yè)落實(shí)行業(yè)制度及自建制度情況。2）項(xiàng)目管理。信息化項(xiàng)目管理機(jī)現(xiàn)狀，外包團(tuán)隊機(jī)制建設(shè)情況及項(xiàng)目建設(shè)文檔管理情況。3）安全管理。信息安全建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)，信息安全管理機(jī)制、組織、流程和技術(shù)建設(shè)情況，信息安全培訓(xùn)及備份演練與應(yīng)急預(yù)案及演練情況。4）運(yùn)維管理。企業(yè)運(yùn)維方式，運(yùn)維制度、流程建設(shè)情況，采用的技術(shù)情況，非計劃宕機(jī)時間及原因與解決方案。5）IT服務(wù)管理（IT business service management）。簡稱ITBSM。

ITBSM=ITIL+COBIT+CMMI+ISO20000的集合，是管理新一代數(shù)據(jù)中心的最佳體系、模式、實(shí)踐。 在新一代數(shù)據(jù)中心的架構(gòu)下，IT系統(tǒng)變得高度自動化，如資產(chǎn)變得具有生命，因此越來越多的企業(yè)開始采用IT框架所提供的最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)質(zhì)量、安全、法規(guī)遵從以及企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)都是IT框架需要解決的問題。 ITIL（IT基礎(chǔ)架構(gòu)庫）、COBIT（信息及相關(guān)技術(shù)的控制目標(biāo)）、CMMI（能力成熟度集成模型）以及ISO 20000，將在創(chuàng)建新一代數(shù)據(jù)中心時扮演重要的角色。而且IT服務(wù)管理系統(tǒng)是采用螺旋式優(yōu)化管理模式。

3.5 信息化人才保障

信息化人才保障反映IT培訓(xùn)，用戶技能，IT人員配置等的狀況。1）人力資源。信息化人才策略，為企業(yè)服務(wù)的IT人員情況及信息化主管部門的知識結(jié)構(gòu)情況。2）培訓(xùn)交流。信息化培訓(xùn)情況及報送國家局專委年度論文評獎情況。

4 煙草行業(yè)信息化水平評價的指標(biāo)體系

4.1 分級結(jié)果

根據(jù)得分區(qū)域來進(jìn)行分級。具體可分為四級：A級。B級。C級。D級。

4.2 指數(shù)評價結(jié)果

煙草行業(yè)信息化水平評價指數(shù)反映了行業(yè)信息化總體水平。

4.3 要素評價結(jié)果

要素包括1）信息化領(lǐng)導(dǎo)力。2）信息化基礎(chǔ)建設(shè)。3）信息化應(yīng)用。4）信息化管理與服務(wù)。5）信息化人才保障。

4.4 強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)

根據(jù)得分區(qū)域來進(jìn)行劃分。1）水平優(yōu)秀。2）水平中等偏上。3）水平中等。4）水平中下。5）水平較差。

4.5 工、商企業(yè)對比分析。

通過對工煙和商煙的評價來進(jìn)行對比判斷雙方的優(yōu)點(diǎn)和不足。

5 煙草行業(yè)信息化總體水平分析

煙草行業(yè)信息化總體水平分析可從幾個方面考慮：1）行業(yè)信息化建設(shè)對業(yè)務(wù)支撐度。2）行業(yè)集成度。3）行業(yè)共享度。4）行業(yè)協(xié)同度。

6 煙草行業(yè)信息化水平的幾個主要判斷

通過評價顯示，行業(yè)形成了具有行業(yè)特色的信息化發(fā)展道路，行業(yè)信息化工作取得明顯成效，信息化對行業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用和重大價值。并通過評價分析，得出以下主要判斷：1）信息化已成為“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)的重要支撐。2）形成了以重點(diǎn)工程為突破口的具有行業(yè)特色的信息化發(fā)展道路。3）形成了以破解行業(yè)信息化科學(xué)發(fā)展難題為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。4）行業(yè)信息化已具備較強(qiáng)的軟實(shí)力。5）信息化推動了企業(yè)管理創(chuàng)新。

7 煙草行業(yè)信息化水平要素評價分析

煙草行業(yè)信息化水平的五項(xiàng)指標(biāo)要素即信息化領(lǐng)導(dǎo)力、信息化基礎(chǔ)建設(shè)、信息化應(yīng)用、信息化管理與服務(wù)、信息化人才保障的得分分布可通過圖顯示出來，并可通過圖分析出：

1）信息化領(lǐng)導(dǎo)力是否得到加強(qiáng)，成為信息化建設(shè)、促進(jìn)“卷煙上水”關(guān)鍵要素。2）信息化基礎(chǔ)建設(shè)是否基本完成，形成信息化的有效保障。3）信息化應(yīng)用是否成效顯著，信息資源開發(fā)水平和利用價值逐步提升。4）信息化管理與服務(wù)是否保障了企業(yè)有效運(yùn)營，降低了企業(yè)風(fēng)險。5）信息化人力保障是否成效顯著。

8 煙草行業(yè)信息化存在的問題

通過煙草行業(yè)信息化水平評價可從幾方面來看行業(yè)內(nèi)部的問題。1）信息化領(lǐng)導(dǎo)力是否需要進(jìn)一步加強(qiáng)。2）信息化投入是否需要進(jìn)一步得到保障。3）企業(yè)總體架構(gòu)設(shè)計是否需要高度重視，確保信息化規(guī)劃落地。4）應(yīng)用集成水平是否有待進(jìn)一步提高。5）信息資源的整合水平是否有待提升。

9 提高煙草行業(yè)信息化水平的建議

通過煙草行業(yè)信息化水平評價應(yīng)該從結(jié)合行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁和活力的重要任務(wù)，從企業(yè)戰(zhàn)略、主要業(yè)務(wù)、風(fēng)險管控等方面明確信息化發(fā)展思路，確保信息化與發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致。建立健全貫徹執(zhí)行的工作機(jī)制和措施，確保信息化規(guī)劃具體落地。

通過進(jìn)一步加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計，處理好局部與全局、重點(diǎn)應(yīng)用與整體推進(jìn)，單向應(yīng)用與發(fā)揮整體的作用關(guān)系，推進(jìn)一體化“數(shù)字煙草”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。具體從幾個方面。1）從戰(zhàn)略上提高信息化位勢，著力加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計。2）學(xué)習(xí)、借鑒信息化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高行業(yè)信息化整體水平。3）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行業(yè)信息化評價工作。

10 煙草行業(yè)信息化水平評價的方法

10.1 煙草行業(yè)信息化指標(biāo)的分析方法

煙草行業(yè)信息化指標(biāo)分兩個級別，即一級和二級。分別以表格法和雷達(dá)圖表示。

11 煙草行業(yè)信息化水平評價的原則和標(biāo)準(zhǔn)

煙草行業(yè)信息化水平評價遵循的原則是，堅持實(shí)事求是，客觀反映行業(yè)各單位的信息化現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)采集真實(shí)準(zhǔn)確，評價辦法公開，評價過程透明，評價結(jié)果公正。

評價的主要標(biāo)準(zhǔn)遵循《行業(yè)信息化水平評價指標(biāo)及權(quán)重》，《行業(yè)信息化水平評價數(shù)據(jù)采集表》中的評價依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和度量規(guī)則、復(fù)評依據(jù)、國家局賦分、專家賦分、省信息中心以及第三方信息安全等級測評機(jī)構(gòu)等綜合評議的結(jié)果。

12 煙草行業(yè)信息化水平評價的組織和步驟

評價工作一般由國家局或省信息中心組織實(shí)施，實(shí)行初評、復(fù)評、國家局賦分、專家賦分、省信息中心賦分以及第三方信息安全等級測評機(jī)構(gòu)相結(jié)合。本著客觀、公正的態(tài)度，實(shí)事求是地評價煙草行業(yè)的信息化水平。按照確定的要素指標(biāo)及加分項(xiàng)、要素分項(xiàng)指標(biāo)、各采集指標(biāo)項(xiàng)，計算出行業(yè)各單位的年度信息化水平指數(shù)，同時對落實(shí)國家局信息化工作要求的各采集項(xiàng)由國家局賦分。復(fù)評分為兩個階段，一是通過數(shù)據(jù)核查，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行電話交流，在準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上，相關(guān)單位修正數(shù)據(jù)；二是在根據(jù)測算初步結(jié)果，對得分排名出現(xiàn)偏差的企業(yè)開展數(shù)據(jù)分析工作，在此基礎(chǔ)上實(shí)地檢查。

在具體的評價中，專家、省信息中心及第三方信息安全等級測評機(jī)構(gòu)人員可根據(jù)需要采用查看文檔，現(xiàn)場測試，數(shù)據(jù)采樣，調(diào)查研究，走訪，座談等多種方式。

參考文獻(xiàn)

[1]煙草行業(yè)信息化建設(shè)要素分析。

[2]工信廳水平評價體系。

[3]煙草行業(yè)信息化水平評價報告。