談?wù)勣r(nóng)村土地管理中的問題及對(duì)策

摘 要：我們的生活以及其他的各項(xiàng)活動(dòng)都離不開一項(xiàng)非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)——土地。文章重點(diǎn)的分析了農(nóng)村地區(qū)的土地管理工作面臨的一些具體事項(xiàng)。簡(jiǎn)述了農(nóng)村土地管控工作面對(duì)的不利現(xiàn)象和應(yīng)對(duì)方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；土地流轉(zhuǎn)管理；問題；對(duì)策

土地是群眾最基礎(chǔ)的的生產(chǎn)內(nèi)容，同時(shí)還是其開展活動(dòng)的前提要素。最近幾年中，政府積極的開展革新活動(dòng)，確保土地效益合理的增加，這就使得其土地活動(dòng)面臨的不現(xiàn)象不斷的變多，而且都體現(xiàn)出。群眾的切實(shí)權(quán)益是和土地有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)的。處理好該項(xiàng)管控活動(dòng)關(guān)乎到當(dāng)今的農(nóng)村建設(shè)工作的發(fā)展。所以，應(yīng)該積極的分析其面臨的不利現(xiàn)象，認(rèn)真地尋求解決措施，確保其順利進(jìn)行。

1 土地管控中面對(duì)的不利現(xiàn)象

自從進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期之后，我國(guó)農(nóng)村土地采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，很多法規(guī)等也得以認(rèn)真地貫徹落實(shí)，獲得了群眾的擁戴，帶動(dòng)了廣大的農(nóng)村進(jìn)步。不過，仍舊有個(gè)別地區(qū)不重視法規(guī)制度，不按照法制辦事，不按照人民的思想來行事，影響到其正常的權(quán)責(zé)的體現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村的進(jìn)步來講，負(fù)面效益非常多。綜合的講，在管控工作中面對(duì)如下的一些不利現(xiàn)象：

1.1 最常見的就是宅基不合法

現(xiàn)在，宅基面對(duì)的負(fù)面情況有三種，分別是，第一，沒有獲得批準(zhǔn)就自行占用土地，或者通過欺瞞等形式來獲得。現(xiàn)在，很多人都是通過欺瞞的方式來進(jìn)行宅基建設(shè)工作。第二，不按照法律規(guī)定將宅基出讓。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多人都是經(jīng)過不合法的措施來獲取超過兩處的宅基。進(jìn)而將其出讓，這時(shí)候就會(huì)獲取不合法的利潤(rùn)。第三，不按照應(yīng)有的規(guī)模占用土地，隨意的對(duì)其用法進(jìn)行更改。在具體的活動(dòng)中，很多使用者都超過了批準(zhǔn)的范圍。

1.2 不具備節(jié)約思想

由于工業(yè)活動(dòng)的高速前進(jìn)和城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致人地之間面臨非常不良的聯(lián)系，而且體現(xiàn)在使用層次上，不合理的利用問題一直存在。通常體現(xiàn)為如下的一些層次中，首先，現(xiàn)在的非農(nóng)活動(dòng)占用了非常大面積的土地，使得應(yīng)有的活動(dòng)規(guī)模不斷的變小，最終威脅到農(nóng)戶的利潤(rùn)。第二，最近的時(shí)間中，我國(guó)的耕地總數(shù)和平均每人所占據(jù)的規(guī)模不斷的變小。現(xiàn)在，個(gè)別區(qū)域在房產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)中，依舊面對(duì)非常眼紅的不合理的行為。最后，現(xiàn)在的城建活動(dòng)腳步提升，個(gè)別區(qū)域?yàn)榱似娴募涌旖ㄔO(shè)步伐，不重視具體的規(guī)劃等活動(dòng)。在開展建設(shè)工作的時(shí)候，不對(duì)其認(rèn)真規(guī)劃分析，使得非常多的土地被不合理的使用，除此之外，居民區(qū)非常的不統(tǒng)一，使得資源無法有效地使用 。

1.3 土地所有權(quán)模糊混亂

農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬于集體，具體的土地由農(nóng)戶使用，不過他們不可以隨便的對(duì)其進(jìn)行運(yùn)作，通常要獲取集體的許可才可以。現(xiàn)在，有關(guān)的法規(guī)制度并未認(rèn)真地進(jìn)行該項(xiàng)論述，很多種定義使得這個(gè)內(nèi)容非常的難以開展。所有權(quán)現(xiàn)象非常模糊，會(huì)對(duì)彼此的權(quán)責(zé)產(chǎn)生負(fù)面意義，使得農(nóng)戶對(duì)土地沒有歸屬性，進(jìn)而影響到他們的活動(dòng)熱情。

1.4 流轉(zhuǎn)活動(dòng)無序，農(nóng)民的利益無法確保，活動(dòng)受到干擾

土地承包合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了較大程度的侵害。

1.5 征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)

一些區(qū)域的負(fù)責(zé)人不結(jié)合相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行工作，一些時(shí)候還違背相關(guān)的財(cái)經(jīng)法制規(guī)定，把那種應(yīng)該布置給農(nóng)民的資金歸為自身所有，嚴(yán)重的影響到群眾的切實(shí)權(quán)益。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，我們發(fā)現(xiàn)其財(cái)務(wù)狀況非常的混亂，而且根本沒有頭緒去分析。 部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

2 加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的措施

2.1 嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。如果在此過程中，發(fā)現(xiàn)哪些農(nóng)戶有超過兩套基地的，要由相關(guān)的組織把那些多出來的按照規(guī)定回收，然后對(duì)這些資金進(jìn)行一致的布置。不過，在此過程中要體現(xiàn)出民主思想，不應(yīng)該強(qiáng)行進(jìn)行。

2.2 嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政。同時(shí)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定。

2.3 進(jìn)一步明確和完善農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

農(nóng)村土地的所有權(quán)往往歸屬于村長(zhǎng)和其他村領(lǐng)導(dǎo)等少數(shù)人，有時(shí)候就會(huì)變成一些人獲取利潤(rùn)的途徑。針對(duì)這種現(xiàn)象，認(rèn)真地分析該項(xiàng)內(nèi)容，重視土地的性質(zhì)。 我們可以參考股份合作制和股份制的相關(guān)辦法對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)制度進(jìn)行改革，通過建立合理的、符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的歸屬感和勞動(dòng)的積極性；通過界定明確的責(zé)權(quán)關(guān)系。要通過形式多樣的措施和具體的方法，來有效地確保群眾的權(quán)益得以維護(hù)，進(jìn)而制約相關(guān)機(jī)構(gòu)的不合理做法。

2.4 發(fā)揮市場(chǎng)的有效意義，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)村土地的有效應(yīng)用

在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要資源的農(nóng)村土地，它的使用權(quán)限也要放到市場(chǎng)的領(lǐng)域之中。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)指導(dǎo)，建立、健的全相關(guān)的價(jià)格機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和中介機(jī)制，讓農(nóng)村土地在法制化的市場(chǎng)下，實(shí)現(xiàn)合理、順暢的流轉(zhuǎn)和優(yōu)化的配置。

此外，由于土地是一種不可再生資源，因此在將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)后，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，既保證土地的高效利用，又保證土地資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 認(rèn)真的開展執(zhí)法活動(dòng)，確保管控工作進(jìn)展有序

第一、國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)牧業(yè)、住房建設(shè)等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真的開展執(zhí)法工作，禁止出現(xiàn)不按照規(guī)定開展建設(shè)的行為。發(fā)展改革住房建設(shè).電力、國(guó)土資源、工商等部門和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對(duì)非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的，不按照規(guī)定在共有的土地上開展不合法活動(dòng)的，要分析其具體的責(zé)任，對(duì)于那些確實(shí)違法的人員和組織要認(rèn)真的處置。 嚴(yán)格追究違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)應(yīng)追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，對(duì)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二、設(shè)施農(nóng)用地必須符合縣域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，用地的規(guī)劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，最好是不要使用農(nóng)耕區(qū)。

3 結(jié)語(yǔ)

在開展新農(nóng)村活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)該切實(shí)分析好土地管控活動(dòng)在當(dāng)今時(shí)代中所占據(jù)的位置，要將相關(guān)的管控和該項(xiàng)建設(shè)工作融匯到一起。它是當(dāng)今非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作。必須有效地應(yīng)對(duì)土地管控活動(dòng)面對(duì)的不利現(xiàn)象，才可以確保資源得以有序使用，才可以確保相關(guān)的權(quán)責(zé)得以體現(xiàn)，要認(rèn)真地按照相關(guān)的管控模式來進(jìn)行工作，只有這樣才可以確保農(nóng)民的權(quán)利得以維護(hù)，才可以確保土地使用有序，進(jìn)而確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作合法。

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