神東煤炭集團職業技能鑒定質量管理體系的構建與實踐

摘 要：質量是職業技能鑒定的生命線，必須重視和加強職業技能鑒定質量管理問題。本文從實踐出發，闡述了神東煤炭集團職業技能鑒定質量管理體系構建的必要性、體系建立的具體步驟以及質量管理體系構建對于公司未來人才隊伍建設工作的重大意義。

關鍵詞：質量管理體系；職業技能鑒定；實踐

國家職業資格證書制度，指按照國家規定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者技能水平或職業資格進行客觀公正科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應國家職業資格證書。作為國家職業資格證書制度重要組成部分的職業技能鑒定（以下簡稱鑒定）是對職業技能水平的標準參照型考核活動，由考核機構對勞動者從事某種職業應掌握的技術理論知識和實際操作能力做出客觀測量和評價。國家職業資格證書制度和鑒定事業已經發展十五年，目前全國已有近億人（次）取得了職業資格證書。職業資格證書已成為連接職業教育和勞動力市場的重要紐帶，用人單位招聘錄用人員的重要憑證，勞動者就業的通行證。這一方面表明鑒定事業發展勢頭旺盛，另一方面也必然引起全社會對鑒定質量越來越多的關注。鑒定質量是職業技能鑒定的生命線，是推行國家職業資格證書制度的重要保障。鑒定站作為鑒定活動的管理和實施機構，是鑒定質量管理工作的關鍵性保證，其管理水平和服務質量的高低，直接關系到鑒定的質量，涉及到勞動者和用人單位的切身利益。因此，為了規范鑒定站的質量管理和鑒定過程，確保職業技能鑒定的有效性，根據《職業技能鑒定機構質量管理體系標準》等有關法律法規，國家在全國鑒定機構中開展了質量管理體系認證試點。實踐表明，通過推行質量管理體系認證，進一步規范了鑒定行為和鑒定秩序，提高了鑒定工作質量和管理水平。為此，神華集團在2012年年初提出了神東等三家鑒定站要通過質量管理體系認證的要求，根據《職業技能鑒定機構質量管理體系認證工作流程》，神東煤炭集團經過精心準備、認真策劃，與2012年10月20日順利通過了人社部專家的現場審核，初步建立了質量管理體系。

1 神東煤炭集團構建鑒定質量管理體系的必要性

1.1 神東煤炭集團人力資源開發的需要

神東煤炭集團是神華集團的骨干煤炭生產企業，地跨蒙、陜、晉三省區，擁有16個礦井，礦區整體產能達到2億噸。公司始終堅持“人才是企業科學發展的第一資源、第一推動力”的理念，在神東事業發展的各個時期，人才都發揮了堅強的引領和支撐作用，尤其是技能人才更是神東快速發展的根本保障。隨著公司的不斷發展壯大，需要大量高素質的人才，因此加強人力資源開發， 優化選人用人機制，加強技能人才隊伍建設， 是公司保持快速發展最緊迫的任務。鑒定質量管理體系的構建，為建立科學的選人用人機制創造了條件，為準確地識別人才、選用人才提供了客觀、真實、公正的依據，有利于克服憑印象識人，憑感情、憑關系用人的弊端，建立有效的激勵機制，充分發揮每個員工的積極性、創造性。

1.2 神東煤炭集團鑒定工作順利開展的需要

神東職業技能鑒定站是神華集團第一個成立的鑒定站，建站以來取得了顯著地成績，獲得“國家技能人才培育突出貢獻獎”、“神華技能人才培育先進單位”、“國家級高技能人才培育示范基地”等榮譽。作為神東煤炭集團重要的人才評價機構，鑒定站應正視取得的成績，認識工作中存在的不足，進一步優化鑒定流程，規范鑒定過程和鑒定行為，為公司發展培養和造就高技能人才。鑒定質量管理體系的構建正是基于提升鑒定站影響力和確保職業資格證書權威性提出的，它有利于提高鑒定機構管理水平和工作效率，建立起職責明確、程序規范、流程順暢、高效運轉、全面受控的管理體系；有利于加強鑒定機構行政管理， 建立“講究效率、文明服務、公正考核、不斷改進”的業務管理模式；有利于鑒定機構根據顧客需求的變化和企業發展的要求， 不斷改進工作， 發現問題， 創新管理， 創新服務， 從而不斷地創造新業績， 創建新優勢。

2 神東煤炭集團構建鑒定質量管理體系的主要步驟

神東煤炭集團質量管理體系構建經歷了前期準備、體系建立、體系試運行、現場審核四個階段。

2.1 前期準備階段

神東煤炭集團對于開展質量認證工作的目的和意義進行了認真的學習和研究，同時在公司人、財、物的支持下，在內部展開質量管理體系大學習和大討論。在集團鑒定指導中心的帶領下，派遣相關人員對已經通過認證的唐山煤炭職業技能鑒定站和中國石化天津分公司職業技能鑒定站進行學習考察，參加了神華集團組織的內審員培訓班，取得了內審員資格。專門成立了以公司副總經理為組長的質量管理體系認證工作領導小組，制定了《神華神東職業技能鑒定站質量管理體系認證實施方案》，明確了工作目標、組織機構、各階段的工作內容、標準、推進時間及認證試點程序和具體要求，為質量管理體系認證試點工作的開展做好了準備工作。

2.2 體系建立階段

第一，按照“公正、有效、科學、規范”的要求，遵循體現特色、反映實際的原則，制定出了適合公司實際的質量方針，即“公平公正、科學規范、求實創新、優質高效”。在質量方針的框架下，確定了質量目標是“鑒定計劃兌現率≥95%；閱卷登分差錯率<1%；鑒定設施、設備完好率≥95%；制證合格率≥98%；顧客滿意率≥90%。”。

第二，按照國家《職業技能鑒定機構質量管理體系標準》、《職業技能鑒定機構質量管理體系認證工作流程》的要求，制定了質量管理體系文件編寫計劃。組織相關人員完成了質量管理體系文件初稿的編寫工作，包括質量手冊、程序文件、作業指導書共3冊，包含20個程序文件、18個作業指導書、69個記錄表格。隨后，召開體系文件研討會，特別邀請公司企業管理部質量管理體系方面專家對體系文件進行了修訂和完善，將體系文件修訂稿上報神華集團職業技能鑒定指導中心。神華集團在北京召開了神東等三家鑒定站體系文件審查會，從體系文件的內容、過程控制到文字表述，進行逐條逐句推敲、論證。根據各位專家提出的意見和建議，鑒定站對體系文件初稿進行了第二次修訂，并將體系文件第二次修訂稿報送人社部職業技能鑒定中心專家審核，體系文件通過文審，文審結論達標。鑒定站下發了《關于下發神東職業技能鑒定站質量管理體系文件的通知》文件，發布了質量管理體系文件。

2.3 體系試運行階段。

按照質量管理體系具體要求，神東鑒定站正式開始了質量體系試運行工作。首先對全體人員進行了培訓，使全體工作人員對質量手冊、程序文件和作業指導書有了清楚的了解和理解，為在試運行中準確執行文件打下了堅實的基礎。其次開展了采煤機司機、礦井通風工2個批次的職業技能鑒定工作，對58人進行了職業技能鑒定，其中40人鑒定合格，取得相應等級的職業資格證書，鑒定合格率為68.96%。鑒定過程中，鑒定站強化質量管理，嚴格按照質量管理體系有關要求進行規范操作，形成了真實有效的質量記錄，保證了質量目標的實現。最后，對鑒定站質量管理體系進行了全面、系統的內部審核工作。在此基礎上，召開了管理評審會議，通報了內部審核情況、顧客滿意度調查情況和質量目標完成情況。

2.4 現場審核階段

2012年10月19日至20日人社部組織專家對神東煤炭集團質量管理體系構建工作進行了現場審核，經過兩天緊張有序的工作，專家組給出“推薦通過認證”的審核結論，標志著神東職業技能鑒定站在質量管理建設方面取得階段性成果。

3 神東煤炭集團構建職業技能鑒定質量管理體系的重要收獲

神東煤炭集團按照統一的《體系標準》，運用系統的管理方法，構建了適合自身特點和職能的質量管理體系，將科學管理方法引入到日常鑒定工作中，使日常的鑒定工作規范化，在原來鑒定工作的基礎上實現了新的飛躍和升華，不但科學的總結了以前的工作，同時也開創了今后鑒定工作的新局面。通過質量管理體系建設工作，在很多方面都有了新的收獲。

3.1 建立了科學的質量管理體系。通過質量管理體系的建立，扭轉了“重考務、輕綜合”的工作局面，所有的文件和記錄均按照質量管理體系文件的要求執行，形成了考務與綜合工作相互配合、平衡進行的工作方式，各相關人員嚴格按照各項程序進行工作，方便了日常的管理工作，又保證了工作質量，促進了鑒定站系統管理水平的不斷提高。

3.2 促進了鑒定工作的規范化管理。通過質量管理體系的建立，進一步明確了各部門、各崗位的工作職責，鑒定各項工作制定了流程化的工作程序。各部門和工作人員按照嚴格按照程序工作，把鑒定每個環節的工作做到可控，保留完整的工作記錄，形成一個全面控制、高效運轉的質量管理體系，克服了以往那種憑經驗管理的不規范做法，解決了基礎管理弱化、內部協調不暢等問題，使鑒定工作邁入了科學、系統、規范的軌道。

3.3 提升了鑒定工作人員的整體素質。通過質量管理體系的建立，鑒定工作人員參加了集團鑒定指導中心組織的內審員培訓和實地考察、質量認證體系文件的編寫、集體學習，參與了體系試運行的全過程，熟悉了體系文件的架構和內容，明確了自身的職責，加深了鑒定過程的印象，無論從行動上還是從認識上都統一到質量管理體系上來，保證認證工作的順利運行，極大的提高人員的管理水平和綜合素質。此外，還通過體系文件的編寫、體系試運行、內部審核、管理評審等工作環節對質量管理體系的認識一次次得到加深，明白了質量管理體系是切切實實幫助公司建立科學管理體系的平臺，通過各種記錄對鑒定的過程做到可控可溯，在提高人員素質的同時，保證質量認證工作順利的進行。

4 神東煤炭集團構建鑒定質量管理體系的重要意義

通過構建鑒定質量管理體系，進一步規范了鑒定過程，明確了管理職責，建立了持續改進的管理模式，完善了以職業能力為導向、工作業績為重點、注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系，充分調動了廣大企業職工鉆研技術、提高技能水平的積極性，推動和引導企業建立完善的培訓、考核與使用相結合并與待遇相聯系的激勵機制，使企業技能人才結構更加合理，高技能人才更快成長，并帶動各等級技能勞動者隊伍的梯次發展。

實踐出真知，鑒定事業在工作中發展，鑒定質量管理水平在實踐中提高。神東煤炭集團職業技能鑒定質量管理體系的構建與實踐的成功經驗充分說明了國家推行鑒定機構質量管理體系的重要性，我們每個鑒定質量管理者應把制度建設、體系建設、質量控制方法、隊伍建設等重點課題，與企業技能人才評價試點、鑒定機構體系建設、鑒定質量督導等當前重點工作緊密結合，堅持實際、實用、實效原則，按照符合公司發展實際的工作方案，采取積極有效的措施，全面系統地做好鑒定質量管理工作。