關于加強會計監(jiān)督職能的對策分析

摘 要：目前很多單位會計人員存在監(jiān)督職能弱化的問題，屢次出現(xiàn)不真實的制作業(yè)務內容，做假賬、違法亂紀的現(xiàn)象。不僅損害了社會和企業(yè)的利益，還嚴重影響到國家的社會經(jīng)濟宏觀調控。根據(jù)會計法的規(guī)定，各個單位應有條不紊地實施各種有效途徑建立健全會計監(jiān)督制度。認真分析造成這種現(xiàn)狀的原因，進而制定解決措施，不斷使會計人員監(jiān)督弱化問題得到解決。

關鍵詞：會計監(jiān)督職能；監(jiān)督職能弱化；監(jiān)督制度；解決措施

1 會計監(jiān)督內容及監(jiān)督不力的主要原因

1.1 會計監(jiān)督的主要內容

會計監(jiān)督是指會計機構和會計人員依據(jù)各項財經(jīng)法規(guī)和財務制度，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)督，使之能夠按既定的目標和要求進行。

會計監(jiān)督是一種以會計機構和會計人員為主體而進行的權力約束機制。會計人員只有單位相應負責人授予其權利，在法律允許范圍內才能進行會計監(jiān)督。

根據(jù)《中華人民共和國會計法》和其他有關會計法規(guī)條例制度的規(guī)定，會計人員進行會計監(jiān)督的對象和內容是本單位的經(jīng)濟活動。具體內容包括：對會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計資料進行監(jiān)督，以保證會計資料的真實、準確、完整、合法；對各種財產(chǎn)和資金進行監(jiān)督，以保證財產(chǎn)、資金的安全完整與合理使用；對財務收支進行監(jiān)督，以保證財務收支符合財務制度的規(guī)定；對經(jīng)濟合同、經(jīng)濟計劃及其他重要經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，以保證經(jīng)濟管理活動的科學、合理；對成本費用進行監(jiān)督，以保證用盡可能少的投入，獲得盡可能多的產(chǎn)出；對利潤的實現(xiàn)與分配進行監(jiān)督，以保證按時上交稅金和進行利潤分配等。

1.2 會計監(jiān)督不力的原因

造成會計監(jiān)督不力的原因有很多，其中最主要的是某些單位和部門受到個人利益或者局部利益的誘使，使會計人員弄虛作假、違法違紀。會計監(jiān)督首先在倫理認識上就存在問題，勢必就將影響到會計監(jiān)督的各項工作難以開展。其產(chǎn)生的后果不僅造成會計人員工作秩序混亂、使會計信息失真，而且還嚴重影響到投資者和債權人甚至社會公眾的各方面利益。

我國的會計監(jiān)督存在其特殊性。一方面，從國家的角度看，會計人員擔當擁護國家財經(jīng)法規(guī)的職能，這就要求會計人員首先做到的是堅持原則，必須認真地執(zhí)行各項會計法規(guī)制度，全力維護國家和集體的利益；另一方面，從單位部門的角度看，會計人員是本單位的重要組成部分，這就要求會計人員時刻維護本單位部門的經(jīng)濟利益，會計人員要無條件地認同并服從管理者。

產(chǎn)生會計工作無法獨立行使它的監(jiān)督職能，主要體現(xiàn)在前面所說的會計監(jiān)督職能不斷弱化上。正是因為會計人員有著這種雙重身份，才使得會計監(jiān)督呈現(xiàn)復雜化和艱巨性。

分析目前的實際情況，可以看出，使會計監(jiān)督職能發(fā)揮不出其本來職能的主要原因不是因為會計人員不具有相應的監(jiān)督職能，而是由于我國的會計監(jiān)督體系還不夠完善，經(jīng)?；煜痉?、行政和社會等各方面的監(jiān)督界限。會計代表的多種利益無所適從，同時企業(yè)管理以及主管當局不能清楚的認識會計職能的作用，使企業(yè)會計失去了相對獨立性，只忙于應付一些主管當局的要求。

2 會計監(jiān)督的理論依據(jù)與必要性

2.1 會計監(jiān)督的理論依據(jù)

會計機構、會計人員進行會計監(jiān)督的依據(jù)是財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度；各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）和國務院業(yè)務主管部門根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規(guī)定；各單位根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的單位內部會計管理制度；各單位內部的預算、財務計劃、經(jīng)濟計劃、業(yè)務計劃等。

財政經(jīng)濟法律、法規(guī)是進行經(jīng)濟工作的規(guī)范，是經(jīng)濟工作順利進行的重要保證。會計監(jiān)督涉及到各種利益關系，會計人員在實行會計監(jiān)督過程中，有責任也有義務以財政經(jīng)濟法律、法規(guī)為依據(jù)，維護國家、社會公眾和本單位等各方面的利益。廣泛宣傳《會計法》、《審計法》、《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內部控制配套指引》等法律法規(guī)，在進行會計監(jiān)督同時，對不認真履行會計監(jiān)督職責，干擾、阻撓會計人員履行監(jiān)督職責的行為，要依法予以追究，扭轉會計監(jiān)督弱化的不正?，F(xiàn)象，切實強化會計監(jiān)督職能。

2.2 強化會計監(jiān)督的必要性

隨之現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，它的主要特征隨之改變?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特征為產(chǎn)權明確清晰、權責準確明朗、政企嚴格分開、管理科學民主。會計監(jiān)督已成為現(xiàn)代企業(yè)制度建立的基本要求。在我國法制的市場經(jīng)濟狀況下，不管國有企業(yè)還是私營企業(yè)，各部門都必須根據(jù)相關法律法規(guī)和規(guī)章制度進行各項經(jīng)濟活動并規(guī)范經(jīng)營行為，依法進行會計監(jiān)督。

會計監(jiān)督和會計核算的不可分割的相輔相成的聯(lián)系決定了只有有效地進行會計監(jiān)督才能保證實現(xiàn)會計核算的高質量。只有會計監(jiān)督不脫離會計核算過程，才能取得良好的效果。只有會計核算過程實行有效的、及時的、連續(xù)的事前、事中、事后監(jiān)督，才能使其發(fā)揮相應的作用。這樣產(chǎn)生的會計信息才是真實、準確、可靠的。這樣才能使各會計信息的使用者有效地利用，合理地預測和作出決策。

3 加強會計監(jiān)督職能的對策分析

3.1 建立有效的內部控制體制

針對企業(yè)的經(jīng)營特點以及企業(yè)的管理需要建立有效的內部控制制度和相應的決策制約、責任追究制度。要求權責利之間的高度平衡，必須明確決策者所擁有的權利和責任，以此成立專門機構來輔助決策。既要保證企業(yè)的法定代表人在經(jīng)營決策上的獨立和權威性，還要監(jiān)督其在經(jīng)濟行為上的效益和廉潔性。在國家的法律法規(guī)權限內充分發(fā)揮各單位經(jīng)營者的才智，最終做到權責利的有效結合。

3.2 加強素質教育、強化監(jiān)督職能

提高會計隊伍的整體素質，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能。一要加強會計隊伍建設，不斷完善會計行為，建立會計程序，規(guī)范會計方法；二要不斷建立完善所用的高科技技術，提高電子計算機的系統(tǒng)科學化，全面監(jiān)督經(jīng)濟活動并有效監(jiān)控資金運轉全過程，提高管理的效益和監(jiān)督的水平；三要發(fā)揮公共權力部門的監(jiān)督作用，做到監(jiān)督制止違反國家財政法規(guī)的財政和財務收支，違法犯罪行為，損失浪費行為。以滿足內控和外空的不斷需求。

3.3 完善會計監(jiān)督理論及立法建設。

由于會計理論研究滯后造成現(xiàn)行的會計法在會計監(jiān)督規(guī)定上比較籠統(tǒng)，而且很難適應不斷變化的經(jīng)濟。使得理論界開始從宏觀經(jīng)濟體制改革的角度進行對問題的考慮。如何使會計監(jiān)督理論與不斷變革的微觀體制配合，以便指導會計的實踐，至今沒有得到完全的解決。沒有理論的基礎必然使法律法規(guī)停滯在現(xiàn)實。因此，會計監(jiān)督的相關法律法規(guī)要進一步細化。從明確分工到遵守監(jiān)督程序，再到承擔違反相應規(guī)定的責任上都要緊抓起來。

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