提升農民職業化水平 推進農業產業化發展

人有百需以糧為重、產有百業以農為先，沒有農業的現代化，就不會有整個社會的現代化。人口不斷增長與耕地面積減少是不可逆轉的客觀現實，要求我們，必須提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，走一條資源節約型的現代農業發展道路。在勞動力、土地和資金等生產要素中，向農民素質的提高要效益、推進農業產業化發展、走現代農業發展之路是今后農業農村經濟發展的方向和強國戰略。

一、農業產業化發展離不開職業化農民的智力支撐

農業產業化不僅為新型工業化提供標準化原料，為城鎮化提供優質、安全、充足的農產品供應，而且還促進農業適度規模經營，為城鎮化提供大量低成本勞動力；同時，農業產業化還不斷造就和培養了越來越多的新型職業農民、產業技術工人和企業管理人員，成為教育現代化的重要推動力量。

（一）培養職業農民，推進現代農業進程

在農業產業化鏈條中，不論是初級產品生產者、加工產品制造者、銷售環節經營者，還是技術、物資、信息的服務者，都必須具備較高的素質。依靠現代工業裝備、先進科學技術和管理手段武裝的現代農業，只有通過居于農業主體地位的農民的運用才能轉化為現實生產力。因此，用現代農業科技知識培養造就新型職業農民，讓農民學會使用先進的技術和裝備，教育引導他們克服小農意識，轉變其生產生活方式，積極主動投身農業產業化經營、規模化發展，才能有效推進現代農業進程。

（二）提升農民職業化水平，推進農業產業化發展

農民是推進農業產業化發展的主要力量，農民的文化技術素質、經營管理能力和思想道德水平，直接影響著農業產業化發展進程。

第一，從現實來看，廣大農民自身素質偏低是制約農業產業化發展的巨大障礙。

第二，從目標任務的實現來看，加快傳統農業向現代農業轉變、大力發展特色優勢產業、發展農業合作組織、做強龍頭企業、拓展農產品市場、打造知名品牌、提高科技貢獻率、確保產品質量安全等都離不開高素質的職業化和組織化農民作支撐。

第三，從組織形式來看，只有職業化農民才能用正確的人生價值觀來規范和約束自己的行為，自覺參與專業合作經濟組織，才能不斷提高農民的組織化程度，進一步完善 “專業合作組織（行業協會）+龍頭企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式。

第四，從人口資源來看，提升農民職業化水平是變農村人口壓力為人力資源優勢的有效途徑，有利于農村剩余勞動力的轉移和推進農村工業化、城鎮化的發展。

第五，從產業結構優化需求來看，農民職業化是實現結構優化、農業產業化的必然要求。按照優質化和多樣化的市場需求，在對農業和農村經濟結構進行調整轉變過程中，農民素質越高，對農業生產的調整能力也就越強。

（三）提高農民職業素質，加快農業產業經營步伐

農業現代化的實現程度最主要是看其科技貢獻率、農業綜合機械化、農業產業結構化和龍頭企業集群發展等指標狀況，其中，農業產業結構化亦即農業產業化除了完善利益鏈機制（屬于生產關系的問題）外，更重要的一條就是解決產業鏈的延長（生產力）問題。隨著社會的變革，生產力的性質發生了根本變化，除勞動力、生產資料、生產工具外，廠房、資本、信息、科學技術也成為了生產力的組成要素，而且“科學技術是第一生產力”。物質資料生產過程是勞動力作用于生產資料的過程。勞動力是社會生產的永恒條件。離開勞動力，生產資料本身是不可能創造任何東西的。在社會化分工和生產范圍擴大以及生產勞動工具不斷改進的今天，農業生產過程中科學技術知識含量增多，要求農村勞動者必須具有科學技術文化素質。

從當前農業產業化經營中存在的困難和問題可以看出，制約其發展的根本原因是：技術含量低、經營能力弱、產品市場占有率不高，人才缺乏，農民參與專業合作經濟組織不活躍，生產技術規程沒能成為轉變生產方式、優化產品品質、提高生產技術的切實行動。歸根結底，直接或間接的與農民的知識化、技能化、組織化和職業化水平有關。

由此可見，只有提升農民職業化水平，才能進一步推進農業產業化發展。加快職業農民培育，是解決務農人員素質差與現代農業發展沖突的有效途徑，是加快現代農業發展、提高農村生產力水平的必由之路。

二、農村勞動者素質有很大提高，農民職業化水平有待提升

黨和政府歷來十分重視農村教育。改革開放以來，國家依托農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心、農業職業院校等開展了初、中、高等農業技術人才培養，近年來又開展了新型農民培訓、農村勞動力轉移陽光工程、創業農民培訓、農業科技入戶工程等，提高了農民綜合素質，促進了先進實用技術的推廣和應用，推動了農業產業化和區域特色產業的發展，為發展現代農業提供了人才支撐。到去年底，云南累計培訓“綠色證書”學員275萬獲證84.5萬、農村基層干部素質教育、農村實用技術培訓等900多萬人次。但就全國而言，知青勞力棄農外流嚴重，農村空心化、農業兼業化、農民老齡化等問題突出，職業農民質低、量少、乏力等嚴重制約著農業產業化的進程。因此，培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和各類社會化服務組織將是未來農民科技教育培訓的方向。當前，我國職業農民培養尚處于起步階段，還存在農民教育培訓體系不完善、培訓制度不健全、新型職業農民培育的政策和措施體系還沒有建立、高素質農民規模化經營持證上崗和農業資格準入制度沒有得到很好的貫徹落實、農民教育培訓權益保障立法滯后、缺乏資金保障等制約著農民職業化水平的提高。德國、日本、韓國等發達國家采取政府免費組織培訓職業農民的做法是值得我們學習和借鑒的。

三、加強農民科技教育培訓，著力提升農民職業化水平

農民在農業產業化中的主體地位和農業現代化對農業勞動力智力結構要求，決定了必須大力發展農業教育、提高農民素質走農民職業化道路。

（一）確立人才優先發展戰略，明確農民教育目標任務

大力加強農民科技教育培訓，著力提升農民職業化水平，是解決農村勞動力供過于求和技能人才匱乏結構性矛盾，促進和穩定就業，推動農村經濟發展方式轉變和產業結構調整的必然要求，是縮小城鄉差距和區域差距、推動城鄉和區域協調發展的重要舉措，是推動新農村建設、全面建設小康社會的客觀要求。因此，要充分發揮農業科技人才的基礎性、先導性、戰略性作用，做到農村人力資源優先開發、技能人才結構優先調整、科技人才投資優先保證、實用人才制度優先創新，促進農業產業化發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

今后農業人才培養應圍繞農業產業化發展，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。到2020年，使每個行政村至少有2名示范帶動能力強的致富帶頭人，每個鄉（鎮）都有一批農村實用人才聚集的專業化農民合作組織。

（二）發揮職業教育資源優勢，加快農民教育培訓步伐

1. 充分發揮農業廣播電視學校在農民教育培訓和農村人力資源開發中的主渠道、主陣地和主力軍作用。要加強組織領導，加大扶持力度，促進農廣校發揮現代遠程教育覆蓋面廣、快捷便利等優勢，利用廣播、電視、互聯網、衛星網、VCD等遠程教育手段和農村“大喇叭”、科技培訓直通車、科技書屋、手機短信服務、熱線電話等多種形式，構建三網合一的公共服務平臺，使之成為大規模、大范圍、又好又快教育培訓新型農民的主陣地。農廣校要不斷創新培訓模式，主動承擔起提升農民職業化水平的重任，緊密結合實際，按照“農民需要什么，就培訓什么”的辦學思路，組織實施好綠色證書和職業資格證書培訓、農業科技入戶、農村勞動力轉移、新型農民培訓、農村黨員干部遠程教育等工程；積極推進“三進村”行動，將教育培訓的邊際延伸到田間地頭，做到“農民培訓直接到戶、科技成果直接到田、技術要領直接到人”，為進一步推進農業產業化經營發展發揮更大的作用。

2. 充分利用各級各類涉農職業教育資源，加大農村實用技術人才的開發培養力度。依托農業院校，加強對農業高技能型人才培養；依托農廣校體系，加強對農村基層干部的教育培訓和中、初等農業技術人才培養；依托農民科技教育培訓中心體系，加強農民科技培訓；依托各類農村成人文化技術學校、農村普通中學開展初等農業職業教育和農業新技術培訓；依托農村經濟合作組織、企業及社會各界開展形式多樣的農村實用技術和農民技能培訓。深入實施農村勞動力培訓“陽光工程”、農村實用人才培養“百萬中專生計劃”、培養新型務工農民和產業農民，增強農民轉產轉崗就業能力；開展農村實用人才創業示范活動，引領農民創業致富；選拔一批農業產業龍頭企業負責人和專業合作組織負責人、生產能手和農村經紀人等優秀生產經營人才，給予重點扶持和培養。

當前，農廣校系統應毫不動搖地堅持辦好農廣校中等層次教育，培育新型職業農民；著力做好“陽光工程”農民創業培訓轉型、新型職業農民培育試點工作，重點抓好種養大戶、科技示范戶、立志務農的初高中畢業生和返鄉創業的農民工，以及農民專業合作社等新型生產經營主體人員的培養；加快解決農民免費接受中等職業教育問題，使 “百萬中專生計劃”獲得更多資助，努力改進教學方法，提升教學質量，打造農教品牌。

（三）采取有效措施，著力培育“三業四化”農民

農民教育培訓工作，既失誤不得，也耽誤不起，各級各部門要把農民教育培訓放在 “三農”工作的重要位置，進一步強化農廣校等院校的公益性質和基礎地位，把農民教育培訓納入當地黨委政府農村經濟發展整體規劃，加強對各級農廣校和農民科技教育培訓中心的建設，增加投入，完善教學體系，改善辦學條件，增加必要的教學設備和實驗實習場地，促進農民教育培訓政策環境、投入機制和輿論氛圍的進一步改善；要建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全、面向農村勞動者的職業培訓制度，加快職業農民培訓步伐。

農民教育培訓，要堅持“適用實效和村民認可”的原則，按照“訂單式培訓，菜單式教學，跟蹤式就業”的培訓模式，重點培養“三業”農民：一是圍繞提高糧食生產能力和現代農業產業基地建設，培養懂科技、善經營、會管理，從事產業化生產經營和發展特色效益農業的職業農民；二是圍繞發展農村服務業，培養農機手、沼氣工、機防手、農村經紀人、農產品加工等從業人員；三是圍繞發展區域經濟和地方特色產業，采取綜合配套措施，培養農村種養大戶、優秀業主、打工返鄉戶、大學畢業生等創業農民。在教育培訓中注重“四化”農民的培育：一是以政策法規、農業科技知識、致富信息等為主要內容的知識化農民培育；二是以“陽光工程”、“新型農民”、“綠色證書”培訓等為實用技能重點的技能化農民培育；三是以農業龍頭企業、農業科技示范園、（下轉16頁）（上接15頁）生產基地、專業市場等為依托的組織化農民培育；四是以推進農業產業化、農村工業化、城鎮化和不斷擴增農民就業、創業和增收為契機的職業化農民培育。通過加快推進農民知識化、技能化、組織化和職業化，不斷提升農民就業、創業的技能和素質；通過科技創新，不斷加快農村各種資源和生產要素的開發和利用。

（四）建立和完善職業農民培育體系，讓更多高素質農民成為職業農民

完善農民教育培訓體系，構建農民終身教育公共服務平臺；強化政策扶持，穩定并不斷壯大職業農民隊伍；推進農業高等教育向農村延伸，探索對農業大戶及其子女免試推薦入學定向培養機制；創新直接面向農業農村生產一線培養新型職業農民新模式；健全農業職業資格證書制度和新型綠色證書制度，探索建立農業資格準入制度和規模化生產領域持證經營制度，確保寶貴的農業資源由高素質農民經營；建立健全農民教育法律法規和制度體系，以法律形式對農民教育的組織管理、經費投入、教育機構、農民接受教育培訓的權利和義務等加以規范，為農民教育培訓事業較快發展提供有力保障。

此外，還要建立生產向科研提要求，科研為生產解難題，教育為農民提高生產率服務的農科教三結合新體制；建立和完善政府購買培訓成果運行機制；建立以各級農民科技教育培訓中心為依托的第三方監督機制，或委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估；要用綠色證書制度來統領、規范涉農培訓，建立農民教育培訓評價考核管理制度。

農民科技教育培訓中心要組織對項目培訓機構的資質、能力及培訓效果進行評估；對培訓情況進行督察和年度審核；對實施農民培訓的師資進行準入培訓、認定、年度考核，并提供技術支持和服務。通過專家評審、監察部門監督、有關單位共同參與的培訓績效評估、資金審計，將培訓成本納入財政預算、將培訓效果納入日常工作考核，使投入切實發揮作用，確保農民教育培訓質量。