寧夏農民職業教育淺析

解決“三農”問題的關鍵是解決農民持續增收的問題。要解決農民持續增收的問題，就要加大對農民的教育培訓力度，提高農民從事現代農業生產的能力，使農民增收具有長期性、穩定性、可持續性。發展現代農業，最基礎的是要培育有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民。因此，新型職業農民作為推動現代農業建設的力量源泉，農民的職業教育問題應得到各級部門的廣泛重視和大力支持。

一、寧夏農民教育的現狀

根據第五次人口普查的結果，截止到2009年底，寧夏農村平均每百個勞動力中，文化程度分布見表1。

從表中可以看出，十年間，農民的受教育程度不但沒有太大的變化，而且中專文化程度的人口還在相對減少，大專文化程度的人口增幅也很小。這個現象說明，農村青年初高中畢業成為新型的、年輕一代的農民后，就很少接受系統的、專業化的學歷教育。目前，我國大力發展現代農業，現代農業就是要以現代科技和裝備為支撐，在家庭經營基礎上，實現農業多元化的產業形態和多功能的產業體系。現代的農業需要大批接受過系統的專業化教育的、掌握了現代科技知識和經營理念的現代職業農民。農民受教育的程度和社會發展對農民的需要形成了不相適應的矛盾，如何解決矛盾，就成為各級農業行政部門和各類農業院校、農業科研院所所要思考的問題。

二、寧夏職業農民教育存在的問題

（一）對農民實施職業教育的部門多、聯合教育少

近些年，各級政府非常重視農民職業教育工作，一方面從資金上逐年加大了職業農民教育的力度，另一方面從范圍上擴大了職業農民教育的規模，各級團委、婦聯、扶貧、水利、林業等部門都在參與職業農民教育工作。然而，從過去的經驗看，各部門都在單打獨斗，很少有部門從資金、人員到基礎設施上聯合對農民進行職業教育，單打獨斗的結果就是使本來就有限的教育資源得不到充分的利用，直接影響教育效果。

（二）條件建設缺位，基礎設施落后

雖然政府對農民教育的投入逐年加大，但與農民日益擴大的教育需求相比，還是不足。大部分縣市農民教育基礎設施相當落后，主要表現在沒有專門的場所、沒有桌椅，有的縣甚至沒有一塊像樣的黑板，用于教學的機房、用于實訓的基地更是無從談起。基礎設施的落后嚴重制約了職業農民教育的發展。例如農廣校開設的實操性很強的計算機基礎課程，以農民實用的角度出發，把重點放在農產品信息的發布，網上尋求實用技術幫助等內容上，農民的計算機知識本來就貧乏，加上沒有機房，教師講得很賣力，農民聽得很費勁。

（三）教師結構不合理，“雙師型”教師嚴重短缺

對農民進行教育同樣是一種職業教育，這種教育是培養職業農民的教育。對農民教育的教師而言，專業知識和實踐技能同等重要，農民教育需要的是“上臺能講課、下地能種田”的“雙師型”教師。但是從農廣校農民教育的實踐結果看，既能講課又能種田的優秀教師嚴重不足。

三、如何解決職業農民教育存在的問題

（一）整合資源，加強基礎設施建設，解決物的問題

充分發揮當地已有農民教育資源，堅持統籌兼顧、資源共享的原則，調動一切有效資源為職業農民教育工作服務。首先是整合農業職業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所等資源，建立集教育、推廣、服務、科普和信息傳播多功能一體化的新型職業農民教育的組織平臺；其次是改善辦學的基本條件，在教育經費充裕的情況下，積極建設辦學場所、實習試驗場所和微機室，購置桌凳、教學儀器、計算機輔助教學設備、送教下鄉專用車等。隨著辦學條件和農村教育裝備的逐步改善，農民職業教育才能實現學習有場所、教學有設備、送教有工具、實習有基地。

（二）加強師資隊伍建設，提高教學水平，解決人的問題

以提升能力為核心，分層次、分步驟對輔導教師實施輪訓，著力打造一支熟悉職業農民教育規律和遠程教育特點、具有豐富實踐經驗的“雙師型”專兼職教師隊伍。選聘有關專家、技術人員和農村能工巧匠擔任兼職教師，吸引優秀人才充實教師隊伍。推行導師制度，建立教師與學員穩固、長久的教學服務關系，使教師成為學員生產實踐的師傅，促進教師隊伍整體素質和教學水平的提高。開展教學能手評選和優秀課件評比活動，鼓勵教師努力鉆研業務，強化能力建設。

四、如何培養職業農民

美國著名的經濟學家西奧多·舒爾茨認為：一個亦步亦趨仿效其父輩種田的人，無論土地多么肥沃，勞動何等艱苦，只能取得微薄的收獲。但一個懂得如何科學地利用土壤、植物、動物與機器的農民即使在不毛之地上卻可能產生出豐碩的食物，且他無需干得太長、太辛苦。形成這種差異的原因是什么？是因為后者具備科學的知識和技能。科學技術是第一生產力，人是生產力中最活躍的因素。讓第一生產力和生產力中最活躍的因素緊密結合并產生盡可能多的經濟效益，當前主要的解決辦法就是利用各級農業廣播電視學校和農業職業院校以及農業推廣部門，大力培養新型職業農民。培養職業農民要多措并舉，走聯合培養的路子。

（一）結合農民培訓項目，培養職業農民

結合新型農民培訓工程項目，將職業農民教育列入農村實用人才培訓計劃，把職業農民教育作為發畢業證書的長期實用技術培訓，積極探索和創新教育模式，堅持送教下鄉，把學歷教育辦到農民家門口。具體做法是把新型農民培訓指標按機構、按任務進行分解，然后面向社會公開招標，根據中標單位的辦學能力將任務分解，并由農業、財政等部門組成第三方監管，使國家有限的培訓資金和培訓內容落到實處。在培訓的過程中與各級農業廣播電視學校的學歷教育結合起來，把培訓對象固定下來，并且三年不變。培訓開始，把受訓農民注冊為農廣校的成人中專生，在對農民進行實用技術培訓的同時，實施完成農廣校中專教學計劃的內容，經過三年不間斷的培訓，使農民接受培訓后，在成為合格職業農民的同時，成為合格的中專畢業生。

（二）結合農民田間學校，培養職業農民

近年來，農業部大力探索與推廣農民田間學校模式，成立了全國農民田間學校專家指導組，舉辦了農民田間學校師資培訓班，規范農民田間學校開辦流程，并在全國建設了一批農民田間學校示范校。在農業部大力推動下，目前，全國各地的農民田間學校建設發展速度很快。實踐證明，農民田間學校這種參與式、互動式、啟發式的農技推廣新模式，在調動農民參與農技推廣、引導科技要素向農村集聚、全面提升農民綜合素質、加快培養新型職業農民等方面顯現出越來越明顯的優勢，深受農民的歡迎。結合農民田間學校的建設，將農民田間學校的學員作為新型職業農民的培養對象，使職業農民教育繼續化、終身化。

（三）結合涉農專業全日制中專生減免學費資金補助政策，培養職業農民

為了增強農業職業教育的吸引力，減輕農民的負擔，改善農村勞動力結構，為社會主義新農村建設提供后備人才，國家應進一步完善涉農專業減免學費資助政策。一是擴大減免學費享受補助資金的范圍，將涉農專業農村戶口擴大到只要是涉農專業的中職生，無論是農村戶口還是城市戶口，一律減免學費享受補助資金，引導和鼓勵更多的初、高中畢業生接受涉農專業中職以上教育。二是將涉農專業減免學費補助資金政策的組織部門由教育部門轉變為農業部門，至少也要由教育部門和農業部門共同制定實施惠民政策，給農業部門更多的決策權，使減免學費政策落到實處。三是降低享受政策學生的年齡要求，由現行的19歲以下提高到35歲甚至40歲以下。尤其對于寧夏移民新村的農民，政府應特事特辦，將減免補助政策不受年齡限制，覆蓋所有勞動力，使真正在農村從事農業生產勞動的農民有機會接受系統的、全面的農業職業教育。這部分農民在長期的農業生產勞動中積累了一定的生產經驗，再對他們施以系統的農業知識教育，使之從理論到實踐成為合格的職業農民。

（四）結合農業職業技能鑒定培養職業農民

結合職業技能鑒定工作培養職業農民，就是要建立職業農民技能鑒定、登記、注冊制度，職業農民的技能鑒定管理由省級農業行政管理部門負責，具體工作由各級農業廣播電視學校和農業職業學校完成。一般先對農民進行系統的教育培訓，然后對其進行職業技能鑒定，并由相關部門登記注冊，同時建立職業農民數據庫。通過鑒定的農民由省級農業部門頒發職業農民證書，同時頒發技能證書。把職業技能鑒定當作是對農民實用技術培訓的評估、考核、評判的手段，把職業技能鑒定結果作為農民實用技術培訓效果的標準。職業證書是對農民知識水平的認定，技能證書是對農民實操技能的認定，通過與職業技能鑒定工作結合，逐步實現農民教育的“雙證制度”，為職業農民教育建立一個長效機制。

（五）結合農民技術職稱評審，培養職業農民

具體做法是由農業部門和人力資源部門通過深入細致的技能培訓工作，讓培訓者至少掌握一門從業技能，并取得相應級別的專業技術職稱，使之成為高技能的職業農民。對于高技能的職業農民，國家在土地流轉、農業補貼、技術服務、金融支持和加工營銷等方面給予更多的優惠政策。

十八大報告中強調：加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平。寧夏職業農民教育也應順應時代的發展和需要，增加投入，加大力度，擴大范圍，扎實深入地開展農民職業教育。