教育政策評估標準研究

摘 要 教育政策評估是構成教育政策不可缺少的部分。教育政策評估預評估標準、執行評估標準以及執行后的結果評估標準三個方面的內容。

關鍵詞 教育政策 教育政策評估 標準

中圖分類號：G520 文獻標識碼：A

Research on Evaluation Standards of Education Policy

Abstract Education policy assessment constitutes an indispensable part of the education policy. Education policy assessment pre-assessment standards， the implementation of evaluation criteria， and the evaluation results after implementation standard three aspects.

Key words education policy； education policy evaluation； criteria

1 教育政策評估概念的界定

王惠清認為：“教育政策是一個國家或正當根據一定歷史時期的教育目標和教育任務制定的用來調整人們社會關系和教育關系的，并以此來約束指導人們行為的某種持續性、綱領性、計劃性的行動綱領和行為準則。”

教育政策從制定到執行，以及執行后的影響構成整個教育政策過程，教育政策評估則需要貫穿始終。本文將教育政策評估定義為具有一定的專業的評估人員和評估組織根據特定的價值標準和程序，從目標、執行過程、效益、效果和效率等方面對某項教育政策進行價值判斷的一種過程。

2 教育政策評估標準

2.1 預評估標準

教育政策預評估標準是指在教育政策制定之前，對于教育政策的目標做出評價，對該政策的價值、可行性以及后果進行預測分析。評估從三個方面進行分析：認定問題是否正確，政策目標是否恰當，政策方案是否可行。

就認定問題的角度來說，首先，要對政策制定者認識問題的態度做出評價。當某種教育問題產生后，政府或政策制定者面對問題分為三種態度：一是放任問題的產生，不提出解決措施，任其發展；二是鼓勵問題的解決，從旁協助或者支持參與問題的人士表達或解決問題，但不直接承擔責任；三是積極處理問題，制定政策，設立機構，增補人員，劃撥經費。一般來說，目前，教育的地位越來越重要，國家對于教育問題的產生大都采取積極處理的態度。其次，要根據問題的結構對其進行分類。第一類是結構優良的問題。政策制定者對與這類問題把握十足，目標清晰，因果關系明確。第二類是結構適中的問題。因果關系也無法確定。這類問題是指因果關系不明確，雖然可以預知解決問題的方案、效益和影響，但是其狀態不明確。最后，政策的制定者要判斷問題是否正確合理。教育問題的產生往往是由于實際狀態與社會期望之間的差距。因此，政策制定者要調查造成兩者之間的差距的具體原因，抓住問題的重點，才能提出解決措施，而不是盲目的從表面去分析。

就政策目標的角度來說，政策目標既是制定政策的起點，也是政策制定所要實現的終點。因此，在提出目標時，首先，要確定教育政策目標是否符合認定問題。第二，教育政策的目標要平衡各方利益，符合當時的社會環境。其次，需檢查該項教育政策對局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的影響。第四，目標程度是否適中。不求實際，“好高騖遠”的目標是不可能實現的。第五，各個子目標之間是否協調有序。

就政策方案可行性來說，政策制定者要結合當時的社會環境，來評價判斷政策在政治、經濟、人員質數、文化傳統、信息技術、設施以及時機等各個方面的可行性，并結合法律程序，判斷政策制定的過程是否合法有效。

2.2 執行評估標準

教育政策的執行評估就是檢視教育政策執行過程是否按原定政策方案施行，同時審核方案的繼續執行能力能否達到預期的目標。其評估標準主要體現在以下幾個方面：

第一，判斷是否按照法律規章以及相關政策實行。教育政策必須通過一定的程序合法化，然后再由相應的執行機關實施。

第二，判斷是否有重組的執行資源。在執行政策的過程中，必須要有一定的人力、物力、財力以及時間、空間等方面的資源作為補給。其中，教育經費的保障更是至關重要的。

第三，判斷是否有健全的執行機構。我國當前的教育政策執行機構不健全主要有兩種情形：一是機構缺乏；二是機構臃腫。機構缺乏表現在機構設置形同虛設，根本無人問津；機構臃腫表現在機構設置層級太多，人浮于事，部門之間相互推卸責任等。

第四，判斷是否有合適的宣傳對象。選擇宣傳對象需要遵循兩個原則：一是認清影響政策執行的個人或團體；二是按一定標準（如年齡、收人、職業教育程度、地理文化環境等）與政策執行實際情況區分歸類，并對宣傳對象排出優先順序。由于我國對教育的重視程度越來越高，教育問題涉及的范圍幅度也相當之廣，宣傳難度也越來越大。但是，不能因此而不作宣傳或者不進行深度宣傳。

第五，判斷政策的執行是否因時、因事并且因地制宜。由于政策在制定時往往中無法對其在執行中所遇到的問題預計得完全準確，難免會存在考慮不周全或出現疏漏之處。因此，政策執行者需要具體情況具體分析，利用執行過程中的反饋信息對于發生偏差的政策或者政策不完善的地方加以修正和彌補，對滯后與實踐的政策或效力減退的政策加以發展和更新，然后在重新執行。

第六，判斷政策執行是否具有監督機制監督及反饋機制。在我國，教育政策執行的監督機制主要有權力機關監督、行政機關監督、司法監督、執政黨監督和社會監督等五種形式。因此，教育政策執行主體要頒布規章，合理授權，讓監督機構充分履行其監督職責，為教育政策的有效執行提供可靠保證。

2.3 執行結果評估標準

執行結果評估標準是指對教育政策執行后所產生的后果，包括效益、影響所做的價值判斷。其評估標準在于教育政策的影響是否達到最佳，可以從以下幾個方面來分析：

第一，政策效率。政策的效率標準是衡量政策取得效果所耗費的政策資源數量，通常體現在政策投入與政策效果之間的比率和關系。一般來講，政策的效率標準包括三個層次：政策的成本層次、單項政策的投入和產出層次、政策的全部成本與總體產出層次。

第二，公民參與和回應度。教育政策解決的大多數人的問題，需要實現廣大群眾的利益，所以公民的參與和回應需要達到一定的程度，才能將各種教育問題反映出來，通過政治系統制定出適合的教育政策，以維護和實現公民的權益。

第三，政策影響力。一項教育政策的制定和執行不僅僅只解決某項教育問題，而是對整個社會系統都發生影響。因此，要檢測一項政策的影響力必須要把該教育政策放到整個教育及社會系統中，從相互的關聯中，整體上把握該項政策所產生的影響。

總而言之，教育政策的評估標準要從政策在制定之前的預評估、政策在執行過程中的評估和政策執行之后的結果三個方面進行考慮。政策從制定到執行，再到結果的檢測，環環相扣，任何一個環節出現問題，教育政策的效力都得不到最大程度的發揮，教育問題也無法得到有效的改善和解決。因此，教育政策評估標準的制定是至關重要的，而隨著社會的變化以及教育政策學的深入，教育政策評估標準也將會不斷的改進和更新。

參考文獻

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