淺談少數民族教育立法

摘 要：現階段我國大力提倡西部建設，發展少數民族經濟。雖卓有成效，但仍落后于其他地區，究其原因除了與少數民族地區自然和社會條件有關外，更主要是少數民族教育問題。少數民族教育問題是我國教育事業的重要組成部分，少數民族教育立法更是我國立法體系中不可或缺的一部分。因此，為了從根本上改變少數民族的教育現狀，教育立法勢在必行。

關鍵詞：少數民族教育 立法 完善

中圖分類號：G75 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）01-0000-01

新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和政府高度重視的少數民族教育，在這方面取得了很大成績，民族文化素質有了明顯提高。但是，隨著我國社會主義市場經濟的發展和教育體制的不斷改革，尤其是依法治國、科學發展觀的全面提出后，少數民族教育立法不足的問題日趨明顯，已經不能很好的適應少數民族發展的要求。如何加快少數民族立法步伐，從法律上保障少數民族教育問題，已成為我國發展少數民族教育發展的重要課題。

一、我國少數民族教育立法的必要性

少數民族教育立法是由少數民族教育現狀決定的

首先，少數民族歷史地理環境對教育的影響。從歷史上看，各民族分布呈現出大雜居、小聚居，互相交錯居住的態勢。少數民族地區人口分布不平衡，地處偏遠，遠離中心城市。而少數民族各地區之間發展也不平衡，有一大部分少數民族成員居住在貧困山區，這種分布局面是造成教育信息較閉塞、教育觀念較落后、教育體制較單一、教育管理較滯后等的客觀原因。

其次，教育投入的嚴重不足。教育投入是一個國家關于教育發展的基本財力保障。由于我國各地經濟、文化、自然條件差異大，教育是按計劃按比例發展和推進的。因此，在教育投入制度上存在著較大的傾斜。

二、少數民族立法的指導思想和原則

（一）少數民族立法指導思想

少數民族立法以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以“辦好人民滿意的教育”為根本宗旨，大力實施教科興區和人才強區戰略。堅持中國特色社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，實施素質教育，提高教育質量，為全面建設小康社會培養大批德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）少數民族立法的原則

立法基本原則是指在立法活動中所要遵循的主要準則，它是立法指導思想在立法實踐中的重要體現。根據我國基本人情和少數民族現狀，民族立法原則包括以下幾點：

1.民主性原則。我國是人民民主專政的政治體制，人民應該享有充分的民主權利，教育立法必須充分反映人民的意志和要求。

2.從實際出發原則。少數民族教育立法必須從我國的基本國情，少數民族基本現狀出發；從民族生產力，經濟發展狀況出發；從少數民族所在地區的自然條件、社會條件出發；還必須從少數民族人民的生活背景、文化等方面出發。

3.統一性原則。從立法上講，法制統一原則表現為國家的立法權由國家權力機關行使，不允許各立其法、法出多門的現象存在，以維護社會主義法制的統一和尊嚴。

三、少數民族教育立法的完善

為了改變少數民族及教育立法相對于落后的狀況，適應現代化建設和西部大開發戰略思想，我國的民族的教育立法工作必須在堅持民族平等、民族團結基礎上加快制定，以保障民族教育事業快速發展。

（一）建立完善的民族教育體系

黨和國家應盡快建立民族教育基本法，在此基礎上建立一個從屬于國家整個立法體系的民族教育的立法體系，它是縱向和橫向相互結合的，分別從不同角度調整教育體系中存在的各種問題，并且隨著時代的變化而變化。

（二）從實際出發制定相應的法規

我國少數民族眾多，每個民族都有其自身的特點，為了制定出相對完整的法規，必須從少數民族實際出發，深入了解、調查各少數民族的文化、生活等問題。一方面，要反映民族地區教育和少數民族教育的特點，，尊重少數民族的特殊情況和少數民族教育的特殊規律；另一方面，還要正確、充分地反映各民族人民的意志，維護各民族人民的利益，以更好地適應少數民族教育事業的發展。

（三）采取多種渠道籌集教育經費，從經濟上保障教育立法

應當明確規范地方財政對教育投入的行為，根據義務教育法和省若干規定，可以規定地方財政對教育投入的增長比例，應當高于財政經常性收入的增長比例，并按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。還應當對多渠道籌措教育經費作出一些具體可行的規定。

（四）加強立法監督，使民主性原則充分發揮

少數民族立法要充分體現民主性，要使廣大少數民族地區人民充分參與。此外，還可以考慮設立專門的少數民族教育監督檢查機構，監督檢查少數民族教育法律法規執行情況及少數民族受教育權的現實狀況。對未能及時處理少數民族教育問題的部門機構，要追究相關機構及責任人的行政責任，并要對發現的問題及時進行解決。

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