淺談我國政府行政成本過高的原因及對策

作者簡介：李洪祥（1987——），男，漢族，陜西西安人，長安大學政治與行政學院2010級行政管理專業碩士研究生。

摘 要：我國政府負有社會管理的功能，龐大的行政成本支出是現實的必然，但是并不是所有的行政支出都是合理的。由于社會發展的局限性，我國政府在社會管理過程中，存在著諸多不合理行為，這些不良現象越來越成為社會發展的障礙。本文旨在通過了解行政成本過高的原因，妄圖提出相關對策。

關鍵詞：行政成本；政府形象；GDP

中圖分類號：F062.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）1-0000-02

自20世紀80年代以來，我國政府的行政成本一直處于較高水平，高投入、低產出的不合理政府行為增加了人民負擔，不完善的辦事體系嚴重阻礙了行政效率的提高。隨著現代社會的不斷發展，政府行為與社會經濟發展的相互博弈推動了社會文明和政治文明的進步。近些年來，我國行政成本居高不下的問題已經引起了全社會的廣泛關注，建設高效政府的呼聲日益高漲，人民對于政府提高辦事效率的訴求大大提升。

（一）政府行政成本過高的表現

我國政府負有社會管理的功能，龐大的行政成本支出是現實的必然，但是并不是所有的行政支出都是合理的。由于社會發展的局限性，我國政府在社會管理過程中，存在著諸多不合理行為，由此在無形中大幅增加了行政成本的投入。根據統計局公布數據顯示，自1978年以來，在財政支出占國內生產總值（GDP）的比重不斷下降的同時，行政支出卻不斷上升。與1978年相比，2004年我國政府財政總支出大幅增長，增長了24.39倍，年均增長0.9倍；行政管理支出卻增長了103.36倍，年均增長4.0倍?？梢?，我國政府行政成本的增長速度遠遠大于財政支出的增長速度。從行政成本所占國內生產總值的比重來看，從1978年到1995年，行政成本占國內生產總值的比重相對穩定在1.5%-2.3%之間波動，但從1995年以后，行政成本占國內生產總值（GDP）的比重整個區間總體呈上升趨勢。1978年，行政成本占國內生產總值（GDP）的比重為1.46%，每億元國內生產總值需要耗費的行政管理支是146萬元；到2003年，行政成本占國內生產總值（GDP）的比重為4.23%，每億元國內生產總值需要耗費的行政管理支出是423萬元，比1978年高出190%，年均遞增率為3.15%。我國政府的行政成本所占GDP的比重遠遠高于其他國家，呈現不良發展態勢，由此引發的社會資源占用制約了社會的快速發展。

（二）我國政府行政成本過高的原因

1.行政供給的壟斷性

在我國，政府通常是公共產品的唯一提供者，占據了壟斷地位。政府行為的非市場表現，排除了外在競爭壓力，形成了一強獨大的賣方市場，牢牢控制市場需求，失去了市場競爭的優勝劣汰功能。這種非志愿和不平等的產品支出降低了政府的辦事效率。美國著名學者薩瓦斯認為：“公共部門提供服務的成本費用，平均比承包商提供服務的成本費用要高出35%-95%?！?/p>

2.執行主體的狹隘觀

伴隨社會經濟的快速發展，政治文明、精神文明等現代文明無法跟上時代的脈絡，滯后于現代社會的發展。在執法過程中，行政主體受到小農意識和本位主義的長期影響，更加側重關注部門利益或局部利益，而忽視了全局及系統的利益，忽視了工作效率的整體推進。把部門利益置于全局之上，資源有效配置受到人為的干預，系統功能的正常發揮受到重大影響。長此以往，政府的辦事效率必然受限，在無形之中也增加了行政成本，也為人民的正常生活造成諸多不便。

3.執行主體的懈怠觀

我國行政部門的崗位通常被認定是“金飯碗”“鐵飯碗”，工作人員習慣于“朝九晚五”、“日出而作、日落而息”的按部就班方式，工作態度較為松懈，部分工作人員缺乏“急百姓之所急”“思百姓之所思”的思想觀念，對于人民的工作不能采取積極的態度，缺乏應有的時間緊迫感。浪費時間是行政成本最大的浪費，我國政府的行政工作節奏較慢，是減少行政成本亟需解決的一大重要問題。

4.機構設置的不合理性

政府機構設置存在臃腫肥大、職能機構設置的不合理性。政府的審批制度過于復雜，程序執行過于繁瑣，種種冗余的設置增添了行政成本，也給人民的生活帶來諸多不便。我國行政機構設置制度不合理，不能有效做到政企分離，滿足不了政府權力下放、職能轉變的要求。組織機構的繁瑣設置也給權責不清、職能不明、工作懈怠、業務重疊提供了空子，出現了諸多不作為或消極作為的行政行為。機構設置的不合理現實，嚴重阻礙我國建設廉潔、高效的現代政府的目標。

5.政府角色定位的不準確性

我國政府在社會管理過程中一直扮演著全能的角色，管理內容包括生活的方方面面，覆蓋廣大領域。在職能的執行過程中，既扮演著“父母”的角色，同樣扮演著“保姆”的角色。由此，我國政府機構設置無限膨脹，呈現無限制的政府形象，不僅增添了大量的冗余人員，而且降低了政府效率，增添了行政成本。政府角色定位的不準確性，在造成社會資源浪費的同時，也增加了人民負擔，毀壞了政府形象。

（三）解決行政成本過高的途徑

1.調整機構設置，降低人員規模

政府在積極推進政府職能轉變的基礎上，要不斷深化機構設置，精簡人員，提高行政效率。調整機構設置主要從縱向和橫向了方向上著手，即在縱向上，要減少不必要的管理層次，在不影響領導和執行的基礎上，廢除相關中間層次；在橫向上，合理調整部門設置，精簡合成緊密部門，減少冗余的不必要程序。通過精簡政府機構，實現政府職能效能的提高。在精簡部門設置的同時，相關人事部門也要加大對冗余部門的人員分流工作，通過嚴格的考核程序，促進人事搭配的更加合理，增加工作人員的工作使命感，同時也要做好分流人員的安置工作，使政府機構改革在有序的環境下運行。

2.深化行政審批制度、簡化審批環節

長期以來，我國政府的審批程序一直較為繁瑣、復雜，給人民的生產生活帶來巨大不便，增加了行政成本。新時期的政府改革，政府要秉承“一切為人民”“想人民之所想、急人民之所急”的改革理念，簡化審批環節，提高辦事效率，有效調控資源配置，努力建設高效能政府，促進行政審批向合法、規范、有序、高效的方向發展，營造政府完美形象。

3.加強法制建設，堅持有法可依、有法必依的執法原則

加強法制建設是我國建設高效政府，提高政府效率，降低行政成本的制度保障。法治社會的大背景下，我國有關規范行政人員的法律還有重大不足，只有堅持立法建設，才能促進政府各項工作有法可依，以客觀的法律效力保障政府工作的正常進行。全面推進依法行政，是依法規范政府行為，確保政府工作權責明確、權責統一，提高辦事效率，減少行政成本的根本制度保障。

4.引入企業理念，提高公共產品的輸出質量

通過引入企業發展理念，建立企業家政府管理體制，解決公共產品輸出的唯一性問題。政府不再是公共產品的唯一提供者，引入市場化理念，加強產品競爭力量。只有破除政府的壟斷性行為，才能有效提高政府的效能產出，以更優的質量滿足廣大人民的需求?？梢钥闯觯瑐鹘y的政府供給模式，并不是應人民的需求而生，廣大人民只是被動的接受者。通過市場競爭的方式，政府可以為人民提供更加多樣化的公共產品，滿足人民的更多需求。以市場化的方式約束行政行為是西方國家正在逐步實施的有效方式，我國在政府改革的浪潮中，要積極借鑒西方國家的改革方式，為人民展示高效政府形象。

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