我國農村居民養老保險制度現狀、問題及解決對策

摘 要：目前我國農村社會養老保險嚴重滯后于社會經濟發展的客觀要求。在由家庭養老轉向社會養老體制的過程中，存在著交納保險金不平衡、管理水平低、基金分散、存在流失損耗現象等問題。在分析我國農村居民養老保險制度問題存在的原因基礎上，提出對策，以及今后我國農村居民養老保險制度的發展方向。

關鍵詞：農村居民；養老保險制度；養老保險基金

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）1-0000-01

一、我國農村居民養老保險制度的發展階段及現狀

農村居民養老保險制度是采取個人、單位和國家等多方出資籌集養老基金并為老年人提供經濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度。

我國農村社會養老保險起步于20世紀80年代。到目前為止，農村社會養老保險制度試點探索已有近30 多年的歷史。這段探索歷史可以大體劃分為四個階段： 第一階段是1986——1992 年，為早期試點階段；第二階段是1992～1998 年，為早期試點推廣階段； 第三階段是1998—2003 年，進入早期試點衰退階段； 第四個階段是2003 年以后開始進入新型農村養老保險探索試點階段。在各級政府的領導下，一些地方農村社會養老保險主管部門和經辦機構積極工作，在加大政府引導和支持力度、擴大覆蓋范圍、創新制度模式、建立調整增長機制、防范基金風險等方面取得了一定的突破和進展。

二、我國農村居民養老保險制度存在的問題

1、發展嚴重不平衡

已經籌集的農保資金主要集中在少數幾個發達省市，多數地區難以為繼。從基金規模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221 億元，占全國農保基金總額的71.3%。

2、管理體制不順

1998 年機構改革至今，全國雖然多數省級單位已將農保管理職能劃入勞動保障部門，但多數地縣級單位和鄉鎮還未劃轉，形成勞動保障部門沒有接、民政部門不好管的狀況，造成不少地方管理工作斷檔。尤其是在中西部大多數省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。

3、基金分散，存在流失損耗現象

目前全國310 億元農保基金分散在1900個縣市。據勞動和社會保障部統計，2005年全國31個省份中，涉及1900個縣、2.6萬個鄉鎮，農保系統大約有干部近1萬多人。由于管理體制不順，全國清理整頓農保后，農保機構和人員的辦公經費、工資多數沒有納入財政預算，挪用農保基金發工資的事情相當普遍。

三、導致我國農村居民養老保險制度問題的原因分析

1、基本制度建設不到位，制度設計安排存在缺陷。

早期的保險制度缺乏真正的社會性和作為基本制度的標志性特征，覆蓋面低，參保人數規模不大，保障水平有待提高，距離幫助解決養老需求的目標還有相當大的距離。

2、資金的籌集和保值增值問題。

穩定、低成本的長效籌資機制是社會養老持續發展的前提條件，但目前在政府籌資和

農民籌資兩方面均存在著問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起相關的制度保證機制。在農民籌資方面，工作難度大。

3、管理資源短缺，管理能力亟待加強

有關工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時，信息網絡化管理系統建設滯后，管理技術力量薄弱，多數基層養老保險管理人員只能承擔最簡單的、重復性的日常管理工作，在方案設計、對提供行為的及時監督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養老保險的正常運行。

四、解決我國農村新型養老保險制度問題的對策

1、加快建立社會統籌的基本保障制度框架

（1）要建立基本賬戶和個人賬戶相結合的農村居民社會養老保險制度，統一制定城鄉社會保險關系轉移、銜接辦法。以規范農村居民社會養老保險基本制度框架，保障農民的養老金能在不同的地區之間進行有效流轉，能在不同的保障方式之間進行有效接轉，能隨著時間的推移實現資源保值增值的目的，制度模式由原來的完全個人賬戶模式改革為個人賬戶與社會統籌調劑金賬戶相結合的模式，改變過去完全靠個人賬戶積累、沒有待遇調整、待遇一經領取終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題。

（2）公共財政要全過程支持農村社會養老保險制度建設，降低農民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農村社會養老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經費應列入同級財政預算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費用于人員和工作經費的問題，同時要以多種方式建立農民參保補貼制度。在面向農民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農民的最基本養老保障制度。

2、推進保障形式和補償保障模式的創新

要提高農民個人積累參保率、覆蓋率，擴大社會保障面。要適合各地的社會經濟條件，使個人籌資方案得到農民的認可，調動大家的積極性，降低服務的成本，提高服務的效果。各地區根據本地的社會經濟特點，探索適宜的補償和獎勵模式，不斷完善實施方案。在籌集資金上，允許一次性交納的模式，也可采取分期定額繳納的模式，采取以農村資產權力抵押融資的模式，或者采取個人不繳納，年老后進行倒扣個人應出資部分的模式等。目前要以多種方式建立困難農民參保補貼制度。

（2）要積極改進保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養老保險服務事業發展，強化對養老服務的規范和管理。促進農民對社會養老服務的綜合利用，盤活養老金資源，降低農民養老經濟負擔。特別是要發展集中公共養老服務，推進服務規模化、專業化發展，提高養老資源利用效率，降低服務成本和價格，提高服務質量。

3、加快解決重點人群的養老保障問題

一是解決農村獨生子女政策實施問題，擴大實施農村獨生子女家庭獎勵扶助政策范圍。二是解決農民工養老保險問題，通過制度建立基本保障，加快建立逐步積累制度。鼓勵其參加所在城市的城鎮養老保險，最好能夠參加所在城市的養老保險；另外，也鼓勵參加本地的農村養老保險。三是解決鄉鎮企業職工養老保險問題，建立靈活的保險方式。四是解決被征地農民的養老保險問題，在征地環節一次性建立基本保障，融入城市社會保障體系。

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