淺談我國民事法律援助制度的完善

摘 要：法律援助人員承擔著組織實施法律援助和具體提供法律援助服務的職能。就提供法律援助服務而言，大部分訴訟代理和刑事辯護案件由具有律師資格的專職律師和社會律師辦理，一般的法律工作者則承擔著大量的提供法律咨詢、代寫訴訟文書和非訴訟代理等法律援助工作。本文主要結合我國民事法律援助制度的不足之處，提出完善策略。

關鍵詞：民事法律援助制度；訴訟；職能

中圖分類號：F123.16 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）01-0000-01

法律援助制度作為保障公民平等地進入訴訟程序的重要機制，是公民不論貧富都能平等地實現自身合法權益的前提條件。建立和實施法律援助制度，就是為了完善平等程序權利的實施機制，保障公民所擁有的實體權利得以真正實現。如果沒有一種保障公民之間不因經濟收人差異而導致在法律面前事實上不平等的救濟機制，則無異于國家對于公民之間存在事實上權利差別視而不見，無異于國家默認作為抽象的公民權利的平等與作為具體的公民權利的不平等。法律援助的提供使“法律面前人人平等”這一憲法原則在國家財政資金的保障下，通過法律的手段在社會生活中得以實現。沒有法律援助制度的保障，憲法所規定的平等很難在生活中得到全面的體現。為社會貧弱成員提供進入司法平等保護的機會，難以體現。在我國，從事法律援助工作為當事人提供法律援助服務的法律援助人員并不限于社會律師，還包括法律援助機構的工作人員。其中，法律援助機構的工作人員包括行政管理人員和專業人員兩部分，而專業人員又包括具有律師資格的專職法律援助律師和沒有律師身份但具有一定的法律專業知識和經驗的法律工作者。

1.我國民事法律援助制度的不足

一般來說，法律援助范圍受制于國家投入法律援助工作的財政資金以及提供法律援助服務的律師和其他法律援助工作者。法律援助資金的多少直接決定了法律援助范圍的大小，政府的財政撥款越多，法律援助的范圍就越大，法律援助的受益者就越多。如果法律援助資金相對固定，法律援助的范圍就不會有太大變化。在我國，由于當前法律援助資金較為緊張，如果政府在短期內不能大幅增加法律援助的資金投入，而通過其他渠道又難以籌集足夠數量的資金，除非提高法律援助申請人的經濟困難標準，就必須考慮縮小而不像有些人所說的擴大法律援助的范圍[1]。既然法律援助范圍的確定受制于援助資金短缺和援助人員不足，那么法律援助范圍的寬窄就直接影響著法律援助服務質量的高低。在當前既不可能大幅增加法律援助資金上的財政撥款又不可能培訓出足夠多的法律援助人員的情況下，法律援助范圍的擴大就意味著平均分攤在每個案件的援助經費的減少、每個法律援助人員承辦的法律援助案件的增加，而事實上，法律援助案件的補貼有一個看不見的受市場規律支配的底線，一旦超過了這個底線，法律援助工作便難以正常開展。同樣的道理，除極個別公益律師外，每個律師承辦法律援助案件的數量也有一個限度，如果超出這個限度，其后果往往是伴隨著法律援助服務質量的下降。

2.我國民事法律援助制度的完善

2.1向法律援助機構申請

根據《法律援助條例》第14條的規定，公民就申請民事法律援助按照下列規定向相關法律援助機構提出：（1）請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發給撫恤金、救濟金的義務機關所在地的法律援助機構提出申請；（2）請求給付贍養費、撫養費的，向給付贍養費、撫養費的義務人住所地的法律援助機構提出申請；（3）請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務人住所地的法律援助機構提出申請；（4）主張因見義勇為行為產生的民事權益的，向被請求人住所地的法律援助機構提出申請。申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申請[2]。

2.2向法律援助機構提供證據

公民申請代理應當提交下列證件、證明材料：①身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當提交有代理權的證明；②經濟困難的證明；③與所申請法律援助事項有關的案件材料。

2.3法律援助機構審查決定與異議處理

（1）法律援助機構審查決定。法律援助機構收到法律援助申請后，應當依照有關規定及時審查。認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構向有關機關、單位查證。（2）申請人對法律援助機構不予援助決定有異議的處理。申請人對法律援助機構不予援助的決定有異議的，可以向確定該法律援助機構的司法行政部門提出。司法行政部門應當在收到異議之日起5個工作日內進行審查，經審查認為申請人符合法律援助條件的，應當以書面形式責令法律援助機構及時對該申請人提供法律援助，同時通知申請人。認為申請人不符合法律援助條件的，應當維持法律援助機構不予援助的決定，并將維持決定的理由書面告知申請人[3]。

2.4受援人向人民法院申請

當事人依據最高人民法院有關司法救助規定先行向人民法院申請司法救助獲準的，人民法院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規定，向法律援助機構申請法律援助。當事人以人民法院給予司法救助的決定為依據，向法律援助機構申請法律援助的，法律援助機構對符合《法律援助條例》第10條規定情形的，不再審查其是否符合經濟困難標準，應當直接作出給予法律援助的決定。當事人以法律援助機構給予法律援助的決定為依據，向人民法院申請司法救助的，人民法院不再審查其是否符合經濟困難標準，應當直接作出給予司法救助的決定。

2.5法律援助的實施

法律援助機構可以指派律師事務所安排律師或者安排本機構的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。法律援助的實施形式，從廣義講，是多樣化的，除民事訴訟代理外，還包括法律援助咨詢、刑事代理、行政代理、仲裁代理、刑事辯護、調解和公證等方式。民事法律援助案件的受援人依照民事訴訟法的規定申請先予執行，人民法院裁定先予執行的，可以不要求受援人提供相應的擔保。人民法院在辦案過程中發現承辦法律援助案件的人員違反職業道德和執業紀律，損害受援人利益的，應當及時向作出指派的法律援助機構通報有關情況。受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員在案件結案時，應當向法律援助機構提交有關的法律文書副本或者復印件以及結案報告等材料[4]。

2.6法律援助的終止

辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應當向法律援助機構報告，法律援助機構經審查核實的，應當終止該項法律援助：①受援人的經濟收入狀況發生變化，不再符合法律援助條件的；②案件終止審理或者已被撤銷的；③受援人又自行委托律師或者其他代理人的；④受援人要求終止法律援助的。實施法律援助的民事訴訟案件出現上述終止法律援助的情形時，法律援助機構應當在作出終止法律援助決定的當日函告法院，由法院相應作出撤銷司法救助的決定。

結論

因此，建立完善的民事法律援助制度已是法治國家應盡之義務，充分實現當事人權利的全面保護，進而使訴訟機制的運轉實現預期效果，達到公平、平等、效率的和諧統一。以經濟的、法律的手段而非行政的手段保障這種平等的實現，使我國法制現代化

參考文獻：

[1] 彭濤.論行政訴訟中原告的合法權益[J].政法學刊，2010（01）.

[2] 李建光.論刑事訴訟中人權保障的缺陷及完善[J].河北法學，2010（12）.

[3] 曾世紅.我國刑事訴訟人權保障問題研究[J].重慶三峽學院學報，2005（05）.

[4] 羅許生.和諧社會下法律援助制度的研究[J].哈爾濱學院學報，2009（01）.