河北地方體育立法創新論

摘 要：界定法律創新研究范圍，進一步分析河北體育事業與法律創新的聯動關系后，認為現階段河北應及時頒布《河北體育事業發展條例》《河北體育彩票管理條例》，完善行政復議制度、地方立法聽政制度以及立法后評估制度，同時構建河北地方體育立法評估體系。

關鍵詞：體育立法； 創新

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）04-170-001

經過半個多世紀的努力，河北體育事業站上嶄新的起點。但由于現有政策法規的不足，導致一些歷史遺留問題難以根除；相關立法的缺位無法解決社會經濟發展所帶來的新體育問題。在以往研究的基礎上力求完善河北現有地方立法體系，促進河北體育事業的進一步發展和沿海體育強省目標的實現。

一、概念厘定

創新既可以“從無到有”，也可為“有中生新”。對固有成果的借鑒，而得到進一步提高、升華、突破乃至飛躍就是“有中生新”。[1]正因為“法律”具有廣義與狹義之分，所以“法律創新”亦應有廣義與狹義之分。而本文所研究的“法律創新”主指狹義層面的法律創新，也就是對現階段沒有涉及到的有關法律、行政法規、地方性法規等做到“無中生有”；現有的法律、行政法規、地方性法規等做到“有中生新”。

二、法律創新與河北體育事業發展的聯動性

1.法律創新，體育事業進一步發展的推進器

我國體育事業是整個社會事業的重要組成部分之一，從“六化六轉變”的改革思想提出體育工作轉向法治，做到依法行政。從依法治體到《中華人民共和國體育法》的頒布實施，再到《全民健身條例》的頒布實施，成為助推我國成為體育大國的強勁動力。

2.體育事業深入發展，進一步激勵法律創新

眾所周知，體育是一種社會現象，隨著社會生產和生活的需要而逐漸產生，并不斷完善，體育社會關系是一個紛繁龐雜的綜合系統，體育法是體育社會關系的“調整器”。[2]隨著體育事業的深入發展，現有的“調整器”面對諸如公民體育權利的地位和保護問題；體育組織的進一步規范化問題；體育意外傷害事故處理及相關法律責任問題；競技體育異化所帶來的法律問題等，呈現出了明顯的“過時”及“老化”征兆，急需“更新””或“升級，以不斷適應現代體育改革與發展所帶來的一系列變化，來滿足體育改革持續發展的需要。[3]

三、河北地方體育立法創新

1.急需補充立法

首先，頒布《河北體育事業發展條例》。在法制建設日趨成熟的今天，采用科學有效的法律手段作為河北體育事業的“推進器”勢在必行。

其次，出臺《河北體育彩票管理條例》。至2009年8月，河北體育彩票發行總量達100億元，可觀的公益基金成為河北體育事業發展的強大后盾。

2.需要進一步完善的相關制度

首先，進一步完善行政復議制度，河北地方體育立法中，雖然早在1998年邯鄲頒布的《邯鄲市體育經營活動管理辦法》中第二十五條對行政復議就有相關提及，但這種新型行政法律制度在河北還不夠完善，具體執行還不夠到位。為防止行政權的濫用，保障公民權利，必須進一步完善各種監督機制，發揮救濟途徑的作用。因此，進一步完善行政復議制度，對于地方依法治體而言，不失為一種有效手段。

其次，逐步完善地方立法聽政制度，并將其引入體育立法當中。目前，在地方立法聽政制度的實施方面，我國許多地方政府在不同領域已經做出了許多積極而卓有成效的嘗試，在2010年河北省兩會上，省政協委員朱立新提交了“關于制定聽證會條例，規范聽證行為的建議”的提案，可見，進一步完善地方立法聽政制度，將其引入體育立法當中，積極推進地方民主立法、科學立法。

3.建立立法后評估制度

現階段，對河北地方立法主體而言，不是去創制更多的新法，而是對現行的法規、規章進行反思，考察它的實際效果，根據其運行狀況對其加以修改、修正。因此，現階段，構建一個較為科學、完整的相關立法質量評估體系，有利于立法更加理性化、有利于立法更加科學化、有利于立法更加開放化。

4.構建河北地方體育立法評估體系

立法評估指按照一定的標準，評估主體對已經頒布實施的地方性體育法規的實施績效、總體質量等進行綜合評價，并將評價結論作為法規系統梳理、整合或進一步修改、完善的重要依據的制度。由“邊際成本收入”理論可知，立法的邊際成本是指法律投入在那些關鍵點上能達到的最小社會投入而獲得最大的收益。由（圖1）不難看出：邊際成本隨立法數量的增加而遞減，從而使總效用遞增。足見立法愈多效益愈低的現象，因此我們在立法中不能片面追求法律的數量，而應把所制定的法律的數量控制在一定范圍內，只有這樣，才能提高立法的質量和效益。

四、余思

何謂“良法”，簡言之，就是達到立法上數量和質量較好的統一。正可謂欲蓋大廈，必先勘察土地之狀況，知其負重而決意建或不建。同理，法之制定，非立法者一廂情愿的喜好，而應從該地域的人民是否適宜此法律入手，察其根本訴求而盡摘障目之葉。否則，惡俗確立，偏見生根，民眾抵制，就有可能貽害無窮，亂了國事。所謂立法之難，實源于此。[5]

本論文由河北師范大學青年基金資助，基金號碼為：W2008Q34，題目：法制創新與河北省建設體育強省研究。

參考文獻：

[1]柴國榮.我國田徑教練員創新能力培養研究[D]北京：北京體育大學，2006，3

[2]于善旭，劉靜.1995年以來我國體育法學研究概述[J]浙江體育科學，2003（1）：1-7

[3]于善旭.論體育法的調整對象[J]天津體育學院學報，1993（4）：7-11