五年制高職二級管理模式的若干思考

摘 要：本文從五年制高職二級管理的現狀和問題進行探析，探究五年制高職二級管理的模式及對策，以期通過五年制高職二級管理的推進改進教學，提高管理水平，提高質量，為社會培養更多的高素質技能型專門人才。

關鍵詞：五年制高職； 二級管理； 模式與對策

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）04-146-001

當前，隨著現代職業教育體系的不斷完善，提高教學質量，加強管理水平，走內涵發展之路已成為增強五年制高職校競爭力的重要任務。實踐證明，推進校系二級管理，才能提高管理效益和教育教學質量，才能辦出五年制高職教育的特色。

一、五年制高職二級管理核心概念界定

管理的內涵：就是制定，執行，檢查和改進。制定就是制定計劃（或規定、規范、標準、法規等）；執行就是按照計劃去做，即實施；檢查就是將執行的過程或結果與計劃進行對比，總結出經驗，找出差距；改進首先是推廣通過檢查總結出的經驗，將經驗轉變為長效機制或新的規定；再次是針對檢查發現的問題進行糾正，制定糾正、預防措施，以持續改進。

五年制高職校二級管理：針對五年制高等職業教育的特點，舉辦五年制高職教育的學校具有雙重性質，即既有中等基礎教育的內容，又有高等職業教育的特性，涉及到教學管理、科研管理、學生管理、招生就業管理、物資管理、人事管理、財務管理、工作績效管理等諸多方面的內容。在教育教學、教學設備的利用、學生問題的處理、教學經費的具體使用、教師人才隊伍的建設與培養、專業建設水平的高低、高技能人才培養模式的確立與實施等均由專業系部執行，為發揮專業系部的主觀能動性，提高管理效益和辦學水平，學校中的二級管理部門起著決定性作用，因此，五年制高職校的二級管理是按照高等院校的運行模式，采取管理重心下移，賦予系部二級管理的實質性權限，學校宏觀監控，統籌協調、重點關注、確保質量的一種學校管理新機制，其終極目標是確保學校的辦學質量與效益。

二、國內外二級管理研究現狀簡評

經查閱有關同類職業學校的管理情況，由于國外的學校相對來說規模比較小，因而需要進行二級管理的矛盾不是很突出，但同樣專業管理的能力一般比較強，直接由專業項目負責人對專業建設負全責，特別像德國的雙元制教學，專業負責人擔負起校內教學的具體實施和與企業的直接對接，教學經費也是有專業負責人統籌安排，相對權利是比較大的。總之，國外的職業教育比較發達的國家對專業建設與管理中的具體負責人賦予了相對的責任與權利，因而比較有利于教學的管理與人才培養目標的實現。

目前五年制高職校運行的模式主要有三種。

模式一：一級管理組織模式。就規模不大、層次單一的五年制高職校來看，實行權力高度集中的一級管理體制。這類五年制高職校也設置系部，但系部不具有行政組織的地位和權利。

模式二：二級管理組織模式。就大多數規模適度的五年制高職校而言，一般采用二級管理組織模式，實行校、系二級管理。

模式三：三級管理組織模式。就少數規模較大的五年制高職校采用三級管理組織模式，實施校、系、室三級組織模式，但一般實行校、系二級管理，室只作為教學、教研單位存在。

三、五年制高職校二級管理運行中主要問題剖析

在五年制高職學校推行校、系二級管理過程中，學校與系部之間、系部與系部之間、系部與職能部門之間、職能部門與職能部門之間的關系的問題已成為二級管理推進過程中的主要問題。

首先，學校與系部職責與權力的集權與分權問題，造成了運行機制尚不順暢，執行能力不足；其次，職能處室與系部多頭管理問題，造成缺乏職責和權利不明確和適量的自主權；第三，職能處室之間相互推諉，造成效率低下；第四，系部與系部之間資源利用效率偏低，配置不太合理。

四、五年制高職校二級管理運行的主要策略

第一，調整與重構二級管理職權，推進職責和管理重心下移

五年制高職校調整校系二級機構的職責和權限是履行其職責的有效保證，在二級管理過程中出現的很多問題是由于職責不明。因此，五年制高職校構建校系二級管理運行模式必須遵循職責和權利一致的原則，即相關部門在履行職能、行使權力的同時，必須承擔相應的責任和義務，也就是要明確校、系二級管理的職責、權限和利益，做到各司其職，各負其責。堅持職能、權利、利益相一致，充分的調動廣大教職工的積極性和主動性，更好的發揮二級管理機構效能。

第二，建立與完善二級管理規章制度，確保校系二級管理措施到位

五年制高職校為了保證校系二級教學管理運行模式的正常運行，并最終形成教育教學和管理的良好格局，必須配套完善良好的工作機制，制定相關的規章制度。首先，確定系部的領導管理的體制，要進一步明確職責，建立系部的教學工作委員會、學生工作委員會等必要機構，從機制上為校系二級管理模式的運行提供保障。其次，無論是學校還是系部都要建立與校系二級管理模式相配套的規章制度。重點要在以下方面做出努力：一是要建立規范的教學管理體制，從而提高教學質量和辦學效益；二是建立合理的分配制度，實現資源合理分配；三是建立監督機制，切實保證二級管理模式的正常運行。

第三，建立切實有效的二級管理運行機制，實施目標管理

五年制高職建立校系二級考評體系實施目標管理是提高校系二級管理效率的重要保證。校、系雙方應以目標管理形式實施或接受管理，校系二級教學管理必然要求學校改變原有的管理方式，由全面管理轉為宏觀調控管理，由直接管理轉為間接管理，由過程管理向目標管理轉變。這樣可以充分調動起系部工作積極性，提高學校的辦學質量。要實現目標管理的關鍵之處在于必須突出重點，強化考核，建立行之有效、科學、合理的考評體系。

總之，五年制高職校二級管理是一個系統工程，通過推進二級管理實現學校的管理與系部的管理和諧統一、系部管理權與各職能部門監督指導權的和諧統一。將原有的垂直管理化為扁平化管理，突出系部的管理中心地位，發揮職能部門參謀服務的作用，將學校管理與系部管理有機統一，才能使五年制高職校的教育教學管理水平和工作效率不斷提高，最終取得辦學實力與辦學質量不斷提升。

本文系江蘇聯合職業技術學院重點課題《五年制高等職業學校二級管理運行機制的實踐與研究》階段成果。