東部經驗對成都市公共圖書館服務體系構建的啟示

【摘要】通過對東部沿海城市公共圖書館服務體系構建情況的實地考察、學習，獲得數據、案例和寶貴經驗，并據此分析與探討如何利用東部經驗對成都市的啟示——要因地制宜地充分發揮各級公共圖書館的職能作用，促進公共圖書館服務體系建設長效發展機制的構建。

【關鍵詞】東部 經驗 公共圖書館 服務體系 構建 啟示

黨的第十七屆六中全會提出了建設社會主義文化強國的總目標，這是中國共產黨自成立以來第一次由黨的中央委員會全體會議研究部署文化建設與發展，表明我們黨把文化建設放到了從未有過的歷史高度。全會提出，要完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系[1]。

廣義的公共文化或稱公共文化服務體系是指政府舉辦的、非營利性的、傳播先進文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機構、產品和服務的總和，具有公益性、基本性、均等性、便利性等特征[2]。

公共圖書館服務體系是指一個地區內由獨立建制的圖書館、總分館、流動圖書車、流動借閱點等共同構成的圖書館服務設施總體[3]。

公共圖書館是文化建設的主力軍，是構建公共文化服務體系的重要設施。成都作為西部重鎮和省會城市，在落實公共文化體系建設措施中充滿機遇和挑戰。2012年初以來，為了獲得更直接的感性認識，筆者走訪了東都沿海幾個省和成都所轄的區、市、縣，對這些地方的公共圖書館服務體系建設情況、覆蓋面、規模、體制機制、制度保障、財力支持、可持續發展等方面進行了參觀學習和調查了解，感觸頗深，尤其是東部發達地區圖書館界的專家、學者、同仁們為公共圖書館服務體系建設、基層圖書館及圖書館網絡建設所做出的探索、創新和奉獻令人欽佩。如何借鑒東部經驗，因地制宜地充分發揮成都各級公共圖書館的職能作用，促進公共圖書館服務體系建設長效發展機制的構建，是筆者在本文中思考并與同仁探討的主題。

東部經驗：圖書館服務無處不在

如果不到東部發達地區進行實地考察和學習，而僅僅通過文字了解國內先進公共圖書館服務體系建設，會感覺太理想化、抽象化，甚至遙不可及。筆者先后走訪了上海、杭州、南京、蘇州、嘉興等城市，學習、了解其公共圖書館服務體系建設、總分館建設、基層圖書館建設情況，并與各館領導、同仁交流，學習他們的經驗、政策、方法、措施。這些地區專家、學者和同仁們的探索、創新、敬業精神、文化自覺、職業信念、責任感、使命感令筆者折服，而當地政府對公共圖書館服務體系建設的諸多政策保障則令筆者感到振奮和感動。筆者唯有真實記錄并客觀地反映這次課題調研的情況，才能為更好地推動國內市級公共圖書館服務體系的建設盡一己之力。

1.1 上海模式——無邊界的“一卡通”服務

“上海中心圖書館”項目應該說是我國最早按總分館模式建立起來的圖書館服務體系。這一圖書館公共文化服務的創新之舉，借鑒了世界發達城市圖書館的運行模式，也順應了中國文化大發展、大繁榮的發展趨勢，體現了上海作為國際大都市在文化服務方面的創新理念，為當代中國圖書館事業的創新發展提供了一個成功的范例[4]。2000年11月，上海市委和市委宣傳部領導做出重要指示，要求上海圖書館進一步擴大服務功能，把服務功能輻射到本市高校和各個區縣，共同聯手建設特大型“上海市中心圖書館”。建立評估考核機制，將區域圖書館事業的發展與政府業績評估掛鉤。政府的強力推動，使上海中心圖書館迅速發展。

運行方式：上海中心圖書館是上海地區集合公共圖書館、高校圖書館、專業圖書館的一個聯盟。在不改變各參與館的行政、財政、人事的條件下，到2010年，建成了以上海圖書館為總館，23個區縣、高校和專業圖書館為分館，212家街道、鄉鎮圖書館為基層服務點的巨大服務網絡。與公共圖書館系統內部的服務網絡又稱為“上海中心圖書館一卡通”。與公共圖書館系統不同的是，與高校圖書館的協作是以網絡資源共享為特征的；與專業圖書館之間的協作則是以文獻資源的共同建設、共同開發、共同利用為特征，和這兩種圖書館的合作主要是人力資源共享，如聯合開展網絡資源建設。

資產管理：“浮動館藏”作為“上海市中心圖書館一卡通”的資產管理特點，是屬于誰投入誰所有，可以通借通還流通到任何一家成員館，由流通到的成員館暫時管理，但是文獻的產權卻屬于投入館。

通借通還：“浮動館藏”打破了產權的界限，使進入“一卡通”的文獻都可以進行通借通還。至2012年3月，上海中心圖書館有“一卡通”圖書960多萬冊，每年通借通還圖書2 000多萬冊次。

總分館效應：通過聯盟的形式，實現通借通還，延伸、擴展了圖書館的服務，彌補了成員館技術和資源的不足，讀者就近按需分享了各成員館的圖書，增大了文獻信息資源的利用率，避免了圖書重復采購，節省了建設和運營成本，彰顯了公共圖書館免費、開放、均等、普遍的服務理念。

1.2 蘇州模式——自下而上全委托形式的總分館體系

蘇州圖書館的“總分館制”被中國圖書館學會譽為“蘇州模式”。

建設背景： 2001年蘇州市第九次黨代會提出，要把蘇州建設成為“社會主義文化強市”。在文化旅游大省和文化強市的大背景下，蘇州圖書館的服務領域不斷擴大，每年舉辦各類公益活動200多場次，日接待讀者高峰時達到8 000人次，遠超出新館的容納量3 000人次/天。該館不斷探索延伸服務，并著手進行了分館的建設[5]。

自下而上全委托關系：在沒有政府的行政推動的情況下，出于職業理念的驅使，蘇州圖書館的同仁們主動去說服區政府、街道辦事處（沒有豐富的公共圖書館理論知識、沒有旁征博引的成功范例、沒有堅定的職業信念和價值觀，筆者不敢想象如何能夠說服決策者，調查中筆者也了解到他們開始遭遇了很多的漠視和不理解），由蘇州圖書館與區政府、街道辦事處簽訂協議，形成自下而上全委托管理的總分館模式：分館或其主管部門將一定數額的年度購書經費和人員工資委托給總館，總館按雙方認同的書刊數量、服務群體和資產管理辦法為分館配備書刊和館員，保證分館正常開放，并同意將分館圖書的資產權在協議期內由總館統一支配。讀者用一證可以通借通還總館與任何分館的圖書。這種“總分館”建設模式被國內圖書館界專家譽為“符合《國家‘十一五’時期文化發展規劃綱要》中對‘總分館’的要求、與國際接軌的‘蘇州模式’”，并榮獲全國第十四屆群星服務獎和江蘇省第四屆公共圖書館優秀服務成果特等獎[3]。

管理模式：總館派出分館館長和館員到分館進行管理，屬于總館正式職工或新聘合同工，總館對新聘合同工實行“孵化式”培訓，待時機成熟才將其派往分館；分館服務規范、開放時間等由總館監督和制定，和總館開展同樣的讀者服務工作。規范化的服務吸引了龐大的讀者群體。

動態式資產管理：和上海中心圖書館“浮動館藏”不同的是，蘇州的圖書流動到哪個成員館，圖書的資產權就流動到了此館。雖然總館的調配壓力增大了，但這種模式卻節省了物流成本，突破了資產權的限制，提高了資源共享效益，方便了讀者的使用。

政策支持：在蘇州圖書館不遺余力地努力下，目前蘇州市公共圖書館總分館體系已經被納入了政府主導的局面。《市政府辦公室關于轉發蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施方案》（蘇府發【2011】180號）對于分館面積的要求是：蘇州圖書館和若干個區級圖書館設在市區的社區分館及各縣級市設在城關的社區分館建筑面積不小于300平方米，其中少兒閱覽區的面積不少于其建筑面積的1/4，鎮級圖書館分館建筑面積不小于800平方米。功能配置要求：每個分館開館時紙質圖書不少于7 000冊，報刊不少于100種，音像資料要在2 000張以上。圖書資源標準：2010年底，蘇州圖書館按市區常住人口達到人均0.63冊，各區級圖書館按各區常住人口達到人均0.56冊，獨立區級各分館達到人均0.9冊，各縣級市總分館按各縣級市常住人口達到人均1冊。總分館運行管理方式：以蘇州圖書館為總館，區級圖書館及區內街道（社區）圖書館（室）為分館。各相關區級圖書館分館掛蘇州圖書館**區圖書館牌子，并將本區內的街道（社區）館（室）納入其中統一管理，實施這一運行方式的市區公共圖書館總分館體系實行文獻資源共建共享，由蘇州圖書館統一采購、分編、加工和調配，統一使用蘇州圖書館的計算機管理系統。

1.3 杭州模式——“一證通”的堅守與推廣

杭州圖書館館長褚樹青曾經因為乞丐和拾荒者進入杭州圖書館的一段佳話——“我無權拒絕他們入內讀書，但您有權利選擇離開”而轟動全國，公共圖書館的平等服務理念于是被廣為傳頌。

杭州圖書館新館建筑總面積43 860平方米，閱覽坐為2 200個，被稱為“史上最溫暖圖書館”。見過杭州圖書館的人都會被這個“平民圖書館”、“平民的大書庫”所吸引，為它就像“老百姓的宮殿”，富麗堂皇，設施齊全，民工可以坐在一流的、舒適的音樂圖書館聽音樂、看電影、看電視、休息，市民可以隨意在歐式、典雅的圖書館殿堂內上網、閱讀、寫作、咨詢、外借等。

運行模式：為追求圖書館社會價值的最大實現和對圖書館職業的尊重，杭州的公共圖書館自發行動起來結成聯盟，采用“一證通”，通借通還，實現了圖書館資源最大限度的利用，從而可以避免圖書的重復采購，并為廣大讀者提供豐富的知識信息、規范的讀者服務和廣闊的閱讀空間。初期，為了吸引各基層館加入這個聯盟，基層館只要提出需要，杭州圖書館就會為基層館采購不超過20萬元的圖書，使其成為“一證通”成員館，享用杭州圖書館的數字資源、一證通專架圖書，杭州圖書館分編完成送達，供該館使用，資產權屬于杭州圖書館。讀者辦理“一證通”后，可以在任何成員館借還書，退證也不需要一定在辦證館辦理。杭州圖書館由開始的“熱臉貼到冷屁股”，到后來中心圖書館地位的確立，經歷了一個動員、談判、說服、堅持的漫長而艱難的過程。恰如禇樹青館長所說：“這既是一個痛苦的過程，也是一個取得前所未有發展的旅程”[3]。

政策保障：由于“一證通”工程卓有成效的推進，政府也開始關注圖書館服務體系并投入建設。《市委辦公廳 市政府辦公廳關于進一步加強杭州市公共圖書館服務體系建設的實施意見》（杭州市委辦發【2011】150號）中明確建成四級公共圖書館服務網絡：以杭州圖書館為中心館，市級多個專業性分館和區、縣（市）圖書館為地區性業務總館、鄉鎮（街道）圖書館為業務分館，村（社區）圖書室（農家書屋）為亞分館。資金投入：鄉鎮（街道）圖書館年購書經費，按照人均不低于1元的標準，由區、縣（市）財政投入為主，鄉鎮（街道）自行確定投入比例，并確保每年有新書增加，根據本轄區文獻資源建設的規劃、分工和部署，統一采購、統一加工、統一配送。村（社區）圖書室建設與杭州市建設標準有機結合，村（社區）圖書室（農家書屋）建成后作為服務體系中的亞分館，購書經費由區、縣（市）圖書館統一管理，統一采購、加工和配送。第一筆由市政府劃撥的“一證通工程”資源建設專項經費是600萬元，杭州圖書館自己的購書經費也從工程前的100萬元逐步增加到2007年的1 000萬元。

培訓制度：市、區、縣（市）圖書館從業人員每人每年要參加兩次以上專業培訓，鄉鎮（街道）圖書分館、村（社區）圖書室（農家書屋）從業人員每人每年要參加一次以上專業培訓。

1.4 嘉興模式——政府強力主導的典范

2008年4月，構建公共圖書館服務體系高層論壇在浙江嘉興舉辦，中國圖書館界及文化界普遍認為，嘉興與蘇州、佛山市禪城區模式代表了目前我國經濟發達地區公共圖書館服務體系建設較為成功的探索，成為目前我國公共圖書館總分館建設的發展方向。2007年至今，嘉興市政府就嘉興市圖書館服務體系建設出臺的各種文件多達14種，對嘉興市構建城鄉一體化建設、總分館建設、基層圖書館建設和可持續發展，給予了詳盡的、堅實的政策和經費保障，全國少有。

嘉興和蘇州同屬地級市，與蘇州圖書館相似的是：形成了自下而上全委托模式的接近國際通行意義的總分館模式，人財物由總館統一管理和支配，圖書統一采購、統一配置，并由政府主導。與蘇州圖書館所不同的是，嘉興圖書館在開始總分館建設的短短一兩年時間內就實施了政府主導，構建城鄉一體化的公共圖書館服務體系，成為嘉興市市委、市政府打造城鄉一體化先行發展戰略的組成部分，《嘉興市人民政府專題會議紀要》明確了經費投入和人員保障：①每個鄉鎮分館的開館經費為30萬元，由市、區、鎮三級政府各負擔10萬元。②每開辦一個鄉鎮分館，市政府給予市館一次性30萬元購書費，專項用于分館的圖書、期刊等資源配置。③進入正常運營后，每個分館每年撥付資源購書費10萬元，給予市圖書館作為專項購書經費。區財政每年為分館提供10萬元的補助經費，由市館專款專用。鄉鎮財政負責館舍日常維護、維修費、水電、通訊費及由當地配備的管理人員工資（一般3-5人）。④每建一個分館，市人事局給市館增加2名編制（1名事業編制，1名崗位合同工）[6]。

成都實踐：公共圖書館服務體系構建現狀

2.1 成都市情

作為四川省省會城市和副省級城市，成都是擁有2 300多年歷史的文明古城，是國務院首批公布的24個歷史文化名城之一，也是全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區， 2011年6月，成都市入圍全國首批創建國家公共文化服務體系示范區（項目）。成都市轄9區4市6縣，面積1.21萬平方千米，常住人口1 407萬[7]。成都擁有都江堰—青城山、大熊貓棲息地等世界自然文化遺產和金沙遺址、武侯祠、杜甫草堂等多處國家級文化遺產以及厚重的宗教文化、民俗文化、戲曲文化和旅游文化，這里歷史悠久，勝跡星列，積淀豐腴，代不乏人[7]。

2.2 成都市公共圖書館的歷史與現狀

成都建立較早的區縣級以上的公共圖書館是成都圖書館（1912年）、溫江區圖書館（1926年）、大邑縣圖書館（1928年）、新都區圖書館（1930年）、金牛區圖書館（1938年）等，這些圖書館都有著較為深厚的史實文化積淀和豐富的古籍文獻資料[8]。

成都市《關于進一步加強基層文化建設的意見》要求：2009年，全市圖書館、文化館全部達到國家三級館以上標準，其中60%以上達到國家二級館標準，基本完成重災市縣的圖書館、文化館恢復重建。成都市現有區、縣（市）公共圖書館20個，其中一級圖書館9個，二級圖書館7個，三級圖書館3個。全市區、縣以上圖書館皆功能齊備，服務良好。

2.3 市級公共圖書館服務體系建設政策投入機制

2007年，成都市文化局推出《關于推進統籌城鄉綜合配套改革中加強農村文化建設的意見》和《成都市農村圖書流轉工作方案》，提出：基層文化建設、管理、活動、圖書采購配送、文化信息資源共享工程基層服務點的建設、日常維護、人員工資等經費主要由市、縣兩級財政投入，流轉圖書由區（市）縣圖書館結合本地農村群眾的需要采購配送[9]。當年，正式啟動市、縣、鄉、村四級基層文化陣地建設工程。此后，市財政累計提供了1 .3億元，各區（市）縣累計投入近10億元。2009年，成都率先在全國實現了市、縣、鄉、村四級公共文化陣地達標全覆蓋，實現了民眾“零門檻”進入。當年，市委、市政府頒發《關于進一步加強基層文化建設的意見》，明確了鄉鎮綜合文化站和街道綜合文化中心屬公益性單位的性質。

2011年8月，成都市政府辦公廳印發《成都市創建國家公共文化服務體系示范區規劃》，總體目標：2012年，形成具有成都特色并具有全國示范意義的公共文化服務政策制度和體制機制，構建起城鄉一體化的群眾基本文化權益的有效保障的公共文化服務體系，成為國家公共文化服務體系示范區。

2012年4月17日，成都市委書記黃新初強調在示范區創建中逐步將成都打造成“圖書館之城”。

2.4 成都市基層公共圖書館（室）服務現狀分析

在公共圖書館服務體系構建中，基層圖書館（室）是最貼近群眾，最能體現普遍、均等公共圖書館服務理念的場所。

按照成都市《關于進一步加強基層文化建設的意見》要求，2009年，成都市中心城區建成77個街道綜合文化活動中心和454個社區綜合文化活動室并開放；二三圈層14個區、市、縣238個鄉鎮文化站已于2009年底全部建成。文化活動中心基本涵蓋“六大功能”，即圖書閱覽室、電子閱覽室、共享工程基層服務點、多功能廳、活動陳列室、科普信息宣傳欄等，不少于2 000平米的文化廣場，也達到了成都市創建國家公共文化服務體系示范區示范目標要求。全市3 341個村和社區的文化活動室（圖書室、文化共享工程基層服務點）已全部建成開放。覆蓋率百分之百。

筆者走訪了高新區兩個街道、溫江區1個社區、都江堰市1個鎮、龍泉驛區的鄉鎮、街道和村各1個，錦江區的街道和社區各1個，青羊區的1個街道、3個社區，成華區的1個街道、兩個社區。其圖書館（室）共同特點是：館舍、坐席、設施、藏書、管理人員、開放時間、規章制度等基本達標。

藏書：街道圖書館（室）2 000冊以上，社區圖書館（室）500冊以上。

館舍面積：街道、鄉鎮圖書閱覽室場地100平米左右，基層服務點場地大于60平米；村、社區圖書室場地不小于30平米。

閱覽坐席：街道、鄉鎮圖書館（室）不少于30個；村、社區圖書館（室）不少于20個。

開放時間：每周不少于40小時，五城區和龍泉驛區的街道和鄉鎮圖書館（室）保證了周六、周日全天開放。

管理人員：街道、鄉鎮文化站工作人員不少于2人；村、社區工作人員兼職1人；都是經過政府出面招聘上崗的，大專以上學歷，有固定收入。筆者所到6個街道、2個鄉鎮、7個社區、1個村的圖書館（室），都配備了專職和兼職的文化站長和專業人員，除一個圖書室因人員調整外，其他人員都接受過市、區圖書館的專業培訓。

服務方式：圖書借閱、讀書活動、新書推介、科普宣傳、電子閱覽室服務、共享工程服務、公益講座、播放電影。

服務人口覆蓋率：理論上實現了15分鐘文化服務半徑，即居民出門15分鐘內就能享受到方便的公益性文化服務[10]。

2.4.1 龍泉驛區的“三級總分館制”和“一卡通”

龍泉驛區的共圖書館服務體系建設頗具特色。全區面積558平方千米，人口58.3萬。為了改善全區閱讀和信息環境，在區政府的文化經濟政策保障下，從2005年起至2012年，歷時8年，以區圖書館為中心、12個街鎮鄉文化中心為分館、140個村（社區）為基層服務點的圖書館服務體系相繼建立。2009年，政府又撥專項資金實現了“一卡通”所有軟硬件配置。2006年至今，區政府每年撥出100萬元用于圖書館建設。對“一卡通”讀者可通過計算機檢索到各館的書目，在三級圖書館通借通還，方便群眾就近借閱圖書，實現文獻信息資源共享[11]。筆者無論是在位于龍泉驛主城中心的兼具圖書室職能的“市民休閑樂苑”，還是在稍遠的鄉鎮西河鎮及其三個社區、8個村，都目睹讀者通過“一卡通”方式通借通還，十分便捷。2012年4月，龍泉驛區移動圖書館在成都市公共圖書館中率先向廣大讀者免費開放。

2.4.2 高新區的“通借通還”、資源共享

成都高新區是國家首批高新技術產業開發區，也是西部的首家國家級高新技術開發區。區圖書館設施設備先進，館舍大氣雅致，藏書12萬冊（件），報刊700余種。2011年9月20日，成都市高新區圖書館在成都主城區率先啟動“一卡通”“通借通還”工程，轄區共6個街道的圖書分館正式成立。街道圖書分館統一配備完善的硬件設施和約6 000冊/館的館藏資源[13]。

警示與啟迪

無論是蘇州自下而上全委托模式形成的“總分館模式”、上海圖書館和嘉興圖書館由政府全力主導的公共圖書館服務體系，還是杭州圖書館對“一證通”的堅守，都體現了東部沿海城市政府和圖書館界同仁對圖書館事業由衷的尊重、理解、支持和付出，絕不是一時的“應景”之舉。對于每一項工作，政策、財政、人本觀念、圖書館意識、圖書館服務，都做得那么扎實、深入，切合人民群眾的需要。筆者認為，其對成都還在完善中的圖書館服務體系建設具有警示和啟迪作用。

3.1 成都市“一卡通”、“通借通還”尚待普及和規范

以“一卡通”、“通借通還”為基礎的總分館建設，作為公共圖書館實現廣大讀者普遍均等地享受基本閱讀權益最有效的途徑和公共圖書館服務體系構建最科學的模式，彌補了基層圖書館（室）文獻資源的不足，避免了資源重復采購，方便了讀者就近借還書，在沿海城市和一些內陸地區已率先垂范，成都市的三個區也逐步推行（課題結束前，筆者了解到武侯區圖書館同時與一個街道和所轄社區的三級圖書館的“一卡通”、“通借通還”服務也已開始運行），獲得了較好的社會效益。

與最接近國際通行意義的總分館制相似的蘇州、嘉興總分館建設和成都市龍泉驛區“一卡通”模式，實行“統一采購、統一加工、統一配送”，圖書館工作人員由區文化主管部門統一管理、發放工資，人財物統一管理能夠保障圖書館工作的專業化和規范化，同時保證開放時間、工作人員專職專用，圖書館在老百姓當中容易形成影響力和很好的信賴度。相比較而言，成都高新區的“一卡通”建設，資產屬于投入方，高新區的芳草分館通借通還的6 000冊圖書由區館統一采購、加工和配送，可以外借，基層自己投入的圖書10 000冊則不能外借，不便于讀者的使用；人員由基層自己聘用和管理，高新區的個別分館并沒有按照總館所要求的時間正常開放，總館也無權干涉。因為沒有與總館實現資源共知、共享和服務與管理的延伸，各分館基本上是獨立運行、互不干預、各自為政，這并不是真正意義上的總分館建設。

3.2 公共圖書館事業建設缺乏政策保障

在成都市，作為公共圖書館服務體系末梢的深入街道、鄉鎮、社區、村社的基層圖書館（室），數量上雖然增加了，但是圖書館（室）的規模、標準化建設、規范化服務、可持續發展模式等，仍然難以滿足廣大人民群眾的基本文化信息需求。管理體制上仍然存在一些問題。盡管成都市出臺了一系列的文化建設文件，卻沒有任何一個文件規定每年基層圖書館（室）的保障經費，也沒有文件確定基層圖書館（室）每年在什么建設主體的經費保障下必須采購多少冊圖書、訂閱多少種報刊，沒有這些公共圖書館（室）基本的運行保障措施，就難以延續圖書館的服務、擴大圖書館的規模，更難以滿足群眾日益增長的閱讀需求，由于沒有政策規定，缺乏政府行為，難以實施。區、縣街道鄉鎮圖書館（室）幾乎都只有幾千冊書，社區大多幾百冊至1 000多冊，雖比之前有進步，聊勝于無，但服務于當地成千上萬的居民，仍為杯水車薪，不敷使用，離國際圖聯頒布的“公共圖書館標準”每5萬人應擁有1所公共圖書館以及人均擁有藏書3冊相差甚遠，也低于全國的0.33冊的平均水平，離成都市創建國家公共文化服務體系示范區的建設目標是全市公共圖書館人均占有藏書達到0.5冊以上亦存在很大差距。眾多出臺的關于基層文化建設的文件，對基層圖書館（室）建設卻缺乏實質性的保障，如市委、市政府 “關于確保各項經費足額到位”的標準中關于一圈層、二圈層、三圈層每人#元的公共文化經費，沒有明確基層圖書館（室）應占有的份額。

東部發達地區圖書館聯盟、總分館體系的“浮動館藏”、“動態式資產管理”，通過“一卡通”、“通借通還”讓館藏流動，他們甚至打破資產界限（成都市農泉驛區圖書館總分館體系也是如此模式），擴大了公共圖書館的館藏規模，使浩瀚的圖書資源被廣大讀者最便利地使用。

3.3 專業隊伍建設相對滯后

嘉興每建一個分館，市人事局給市館增加2名編制，蘇州市圖書館為分館提供“孵化式“培訓，上海圖書館與成員館進行館員的交換，這些都是為了確保公共圖書館服務體系中專業隊伍的業務水平得到提升、規范并與總館統一，實現公共圖書館服務價值，使老百姓對公共圖書館服務體系產生認可并建立信任。

成都市創建國家公共文化服務體系示范區關于基層文化服務隊伍建設的制度中明確：建立公共文化專業人員資格準入制度。每個鄉鎮（街道）綜合文化站配備3名以上工作人員，每個村（社區）聘用1名宣傳文化輔導員，發展不少于3名社會志愿者。筆者了解到，目前大多尚未達到標準。在高新區的中和街道，轄區面積35平方公里，常住人口10萬人左右，館舍面積400平米，閱覽坐席30個，藏書6 000冊，供讀者免費上網的電腦有20臺，規模可謂不小，卻由于由1名街道辦的公務員兼職，而這名公務員還有其他很多的工作任務，故無法保證圖書館的正常開放。即使高新區圖書館使用“一卡通”，實行“通借通還”的分館，至今沒有辦一個借書證，并沒有把“一卡通”資源真正利用起來，實為可惜。在成都市，一些社區圖書室已不復存在，有些村社的讀者雖然十分喜歡利用圖書室，圖書室卻難以保障平均每天6小時的開放，原因是專業人員數量嚴重不足，成都市的鄉村圖書室基本上是由兼職管理。有益的激勵機制缺乏和職業追求難以實現，造成基層圖書室工作人員隊伍不穩定，人員更換頻繁，難以保證隊伍的專業素養，也難以給公眾提供豐富與專業的圖書館服務，政策不配套，有布置無檢查，有號召無措施，則再好的愿望也難以真正實現。

3.4 圖書館服務意識有待強化

在成都市，多數基層圖書館（室）的服務方式還是看門守攤，被動服務，形式單一，活動不多。由于擔心圖書流失，對新到的圖書管得太緊太死，讀者選擇的自由度低；基層圖書館（室）服務工作缺乏與國際國內接軌的服務技能和知識水平，在公眾中尚未形成較好的影響力、凝聚力和向心力。

3.5 全民閱讀氛圍尚未形成

在成都市，讀者利用圖書館的意識不足。城市讀者會舍近求遠地到資源豐富的區、縣、市、省圖書館去閱讀，疏于對基層圖書館（室）的利用；在農村，青壯年農民大多出外打工，農民子女中考入大學、中專、職業學校等文化程度相對較高者又常年不在家，留守在農村的人員普遍受教育程度弱于城市，對知識信息的獲取需求也就相對較弱。

成都市創建國家公共文化服務體系示范區的目標是：到2015年，城鄉群眾對公共文化服務的知曉率和滿意度達到85%以上。現實是成都市各級公共圖書館缺乏對自身的宣傳，不少群眾并不清楚在各區、市（縣）、文化中心和文化站存在可以免費讀書、免費上網、免費借閱的圖書館（室）。由于缺少有影響的圖書資源建設、讀者活動等讀者服務工作，圖書館對基層讀者的培育不夠，沒有形成相對穩定的讀者群，使成都市基層圖書館（室）沒有得到很好的利用。成都市農泉驛區、高新區實行了總分館制、“一卡通”和“通借通還”，延伸了總館讀者活動，圖書館知曉率較高。杭州圖書館的“一證通”工程就十分注重自己的宣傳，每個“一證通”圖書館（室）門前都統一制作了標識系統，有的是宣傳牌，有的是燈箱，形成一種宣傳態勢，向社會宣傳圖書館理念，宣傳“一證通”工程，激勵了更多社會民眾聚集到圖書館；嘉興圖書館、上海圖書館以圖書館命名公交車站、地鐵站站名，向市民宣傳了圖書館，凸顯了公共圖書館的社會地位[12]。

思考與建議

4.1 建立總分館制，提高中心館的輻射功能

公共圖書館作為專業性很強的文化服務窗口，倘能效仿東部沿海地區的先進經驗，建立總分館制模式，在政府主導下，由區（市）縣圖書館派員對分館進行統一管理，統一采購、統一加工、統一配送、通借通還，統一服務活動計劃、操作，則會有更科學的可持續發展。區、縣（市）圖書館應在圖書館業務、管理、服務方式等方面對基層圖書館（室）進行指導和輔導。南開大學教授于良芝尖銳地指出：建國以來，我國已經出現過數次基層圖書館建設的高潮，但這些經歷留下的大都是失敗的記憶，每次建設高潮都未及產生效果就開始消退，它們創建的基層圖書館也都不了了之。究其根源，缺乏后續經費、服務不規范是重要原因。這些歷史教訓表明，基層政府因財政能力有限，不適合作為公共圖書館這類需要長期較大投入的公共文化服務的建設主體。依據國外圖書館的經驗，實行總分館制不但能實現真正意義上的公共文化服務網絡的全覆蓋，而且能最有效地節約和利用人力、財力資源。這些經驗表明，“合適的建設主體+合適的管理單元+適度的覆蓋范圍=合適的總分館體系或圖書館系統”[13]。“總分館”制是當前世界通行的一種比較科學的圖書館建設模式，有著較為成熟的管理體系和運營模式，可以使資源配置合理、文獻資源共享、責任分工明確以及節省人力資源，能最大程度地發揮圖書館的服務職能。筆者到達東部沿海城市、成都市兩個區館，親眼目睹和感受這些分館延伸到街道、社區、高校、科研機構和企業，實現了聯機檢索、通借通還，就近借還圖書，大大方便了讀者，有效克服了因層級劃分帶來的服務鴻溝，提升了各級圖書館（室）的整體服務水平[14]。

4.2 為公共圖書館建設提供法律保障

發達國家公共圖書館的發展，都以立法為根本前提。19世紀中葉，英美兩國就頒布了圖書館法。西方國家公共圖書館興辦的特點：①公共圖書館設立和營運需要法律依據并由地方政府承擔費用；②公共圖書館免費向所有居民和讀者提供服務[15]。有法可依，是確立基層圖書館性質、任務、發展、規則，提供體制保障，保證經費投入，明確人員編制與待遇，保障公民基本閱讀權益等重大事項的基礎。不無遺憾的是，中國作為世界文明古國和泱泱大國，建國以來，尚無一部國家的《圖書館法》。1910年，清政府曾制定并頒布了中國的第一部圖書館法《京師圖書館及各省圖書館通行章程》[16]，2006年《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》將圖書館法的立法工作作為“十一五”時期的重要任務，2008年，文化部、國家圖書館與中國圖書館學會共同組織成立《公共圖書館法》立法支撐研究課題組，新中國的第一部《圖書館法》立法工作正式啟動[17]。至2009年，全國有12個省、市、自治區頒布了地方性圖書館法規和規章，標志著我國的地方性圖書館法規建設取得了可喜的進展。

4.3 加強溝通，強化政府角色意識

在東部公共圖書館服務體系發展良好的上海、蘇州、杭州、嘉興等地區，公共圖書館的發展都與政府的重視、主導和支持密不可分。

公共圖書館是公共文化服務的主流機構和重要服務窗口，需要政府的行政和財政的支持才能得以生存與發展。無論是館舍、硬件和人員的配置、書刊的訂購及配送，都取決于政府的財政保障。成都市創建國家公共文化服務體系示范區的總體目標中包括：圖書館、文化館具備流動服務功能，各區（市）縣區域內實現公共圖書在鄉鎮（街道）、村（社區）的流轉和“通借通還”，政府應該把“通借通還”的區域圖書館建設納入城市建設、基層文化建設的總體規劃，具體部署實施方案。加強政府與公眾的溝通，積極聽取專家、學者、社區居民的意見和建議，建設能夠滿足一方百姓需要的、惠及城鄉居民的圖書館（室），勢在必然。

在總分館的建設上，希望成都市政府能如東部沿海城市那樣制定統一、切實、可持續發展的政策，在分館經費、面積、設施、圖書、報刊、電子資源等硬件和專業人員素養和再教育方面得到政策的具體保障，這樣我們的公共圖書館體系建設才會給老百姓帶去真正的實惠，才有可能將我們的城市建成真正意義上的“圖書館之城”。

4.4 因地制宜建設特色圖書館

農村讀者和城市讀者會有不同的閱讀需求。城市讀者傾向于休閑、娛樂、求知、信息和資料的需求；農村讀者首要需求的是提高收入水平的科技情報信息。針對不同群體的需求，可以在老年讀者偏多的城市街道和社區，建立中老年圖書館（室），館藏以保健、養生等為主；在靠近幼兒園和小學的城市基層圖書館（室），建立兒童圖書館（室）；在旅游氛圍濃的社區，建立旅游圖書館（室）；在人口密集的商業區，可以建立休閑圖書館（室）；在農村，根據所處地理位置的不同，館藏建設也應該各有特色。比如溫江的一些村鎮，可以主要入藏花木種植的文獻；在龍泉驛區的一些村鎮，可以主要入藏果樹栽培的文獻；其他各個農村圖書館（室），都應有針對性地主要入藏當地主要農作物、特色產業的文獻，輔以其他先進農牧業、科技文獻和政治、時事、休閑、生活類書刊。這樣根據需要、因地制宜的特色建設，會讓更多的老百姓喜歡圖書館、信任圖書館并依賴圖書館，可以最大程度地發揮公共圖書館普遍、均等的社會效益。

4.5 圖書館員專業化、制度化創新

最好由區縣圖書館作為公共圖書館服務體系的總館，派出專業人員到分館管理基層圖書館。在街道、鄉鎮分館，館長應該是總館派去的具有圖書館工作綜合素質較高的專業人員；其他工作人員應該是具有較高文化素養的人員。總館對分館新招聘的人員要進行科學、系統的培訓，如蘇州的“孵化式”培訓、上海的館員交換，保證工作人員熟悉圖書館業務，能指導讀者閱讀。此外，應建立激勵機制，組織基層館評比出色的集體與個人，給予表彰獎勵，幫助基層圖書館專業人員樹立責任感、使命感與歸宿感[18]（杭州圖書館對各分館進行考核，最高對分館館長獎勵6 000元，最低獎勵1 500元）。

4.6 培養公民的圖書館意識

公共圖書館應增加自身的吸引力，培養公民利用圖書館加強學習的意識。圖書館要有針對性地開展更多的富有影響力的主題讀書活動，如知識講座、寓教于樂的少兒閱讀活動，到社區、廣場、小區等居民集中的地方去宣傳圖書館，請專家學者解惑釋疑、解答熱點政策問題和進行知識咨詢等，引導大家更多地利用圖書館，與圖書館結下不解之緣。

溫家寶總理曾上網交流說：“我非常希望提倡全民讀書。我愿意看到人們在坐地鐵的時候能夠手里拿上一本書，因為我一直認為，知識不僅給人力量，還給人安全，給人幸福”。

中共中央政治局常委李長春同志到四川彭州市新興鎮綜合文化站考察公共文化服務情況時，饒有興趣地詢問圖書室、農家書屋圖書配送和村民借閱圖書的情況，強調要切實發揮圖書室傳播科學文化知識的職能，讓老百姓學到更多的實用技術，運用于生產和生活致富。并指示要把文化信息資源共享工程利用好，愉悅老百姓，讓老百姓真正融入到健康、多元的文化生活中來。

《成都市“十二五”時期文化發展規劃綱要》明確指出：優化全市公共文化設施網絡布局，公共文化服務體系全面覆蓋城鄉，建設一批代表城市文化形象的重點文化設施，建設好“國家公共文化服務體系示范區”；成都市的公共圖書館建設，經過近年的努力，已經有一個良好的開端。但是作為目標遠大、規模恢宏的公益性文化事業，成都的公共圖書館體系建設任重道遠，還有許多工作要做，很長的路要走。

構建公共文化服務體系和加強基層公共圖書館建設，與成都建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界現代田園城市的全市總體目標是一致的，需要以各級政府為主導，需要圖書館人和全體市民的共同努力。只有認真學習發達國家和東南部沿海省市的先進理念，借鑒成功案例的寶貴經驗，探索并構建一種適合自己城市特點的良性、普及、科學、高效的公共圖書館服務體系，才能會為成都這座文化古城注入新的血液，塑造新的風貌，給成都人民帶來新的福祉[19]！

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