現(xiàn)代城管綜合執(zhí)法的善治、服務(wù)、親民

導(dǎo)讀：“十二五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)較快發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是城市化進(jìn)程的相對高速期，各類必須的調(diào)整、轉(zhuǎn)型過程中的矛盾將依然呈較為集中和高發(fā)的態(tài)勢，其不僅表現(xiàn)為現(xiàn)代意義上的多元城市病態(tài)，更給常態(tài)的城市管理行政綜合執(zhí)法帶來了很大的難度。為此，2012年12月1日，以“現(xiàn)代城市管理行政綜合執(zhí)法的善治、服務(wù)、親民”為主題，“第二十一屆長三角城市科學(xué)創(chuàng)新論壇”在上海城市管理學(xué)院隆重舉行。

“十二五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)較快發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是城市化進(jìn)程的相對高速期，各類必須的調(diào)整、轉(zhuǎn)型過程中的矛盾將依然呈較為集中和高發(fā)的態(tài)勢，其不僅表現(xiàn)為現(xiàn)代意義上的多元的城市病態(tài)，更給常態(tài)的城市管理行政綜合執(zhí)法帶來了很大的難度。如何以“三適”理念，即：適應(yīng)——與時俱進(jìn)、適當(dāng)——科學(xué)可續(xù)、適合——因地制宜，探索善治、服務(wù)、親民的現(xiàn)代城市管理行政綜合執(zhí)法的新體制、新機(jī)制、新手段，完善新思路、新舉措，提升新知識、新素養(yǎng)，至關(guān)重要。為此，2012年12月1日，以“現(xiàn)代城市管理行政綜合執(zhí)法的善治、服務(wù)、親民”為主題，“第二十一屆長三角城市科學(xué)創(chuàng)新論壇”在上海城市管理學(xué)院隆重舉行。

論壇由浙江、江蘇、安徽三省和上海市城市科學(xué)研究會，以及上海城市管理學(xué)院聯(lián)合舉辦，《上海城市管理》、《上海城市規(guī)劃》、《上海公用事業(yè)》雜志社共同協(xié)辦， 并得到了上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會以及上海市城市管理行政執(zhí)法局的大力支持。論壇邀請江、浙、皖、滬四地城市科學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者和城市管理行政綜合執(zhí)法系統(tǒng)的一線代表，共同探討和交流各具特色前沿理論和實證經(jīng)驗。

論壇上，江蘇省城市發(fā)展研究所副所長繆毅以“江蘇‘三個城管’創(chuàng)新實踐”為題從三個方面作了演講。其一，城市管理是構(gòu)建和諧有序人居環(huán)境的重要保障。城市管理是政府對城市各項經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)與資源的有效運營、調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)。城市管理是市容環(huán)境綜合治理、城市公共空間與公共秩序的維護(hù)、市政公用設(shè)施的建設(shè)與運營管理?！叭纸ㄔO(shè)七分管”，城市管理是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市人居環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)鍵。其二，以“百姓城管、科學(xué)城管、法制城管”引領(lǐng)城管工作創(chuàng)新。一要從思想認(rèn)識上牢固樹立百姓城管的新理念；二要從工作方法上著力完善科學(xué)城管的新機(jī)制；三要從管理模式上加快建立法治城管的新秩序。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各城市結(jié)合自身實際，積極踐行“三個城管”：一是注重城管工作的百姓參與互動，著力提高市民對城管工作的認(rèn)可度；二是注重數(shù)字化城管工作的有序推進(jìn)，著力提高城市管理現(xiàn)代化、科學(xué)化水平；三是注重城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，著力提升城市管理工作實效；四是注重城管法規(guī)的制定與完善，著力推進(jìn)城管工作的法治化進(jìn)程。其三，以創(chuàng)新城管文化為抓手，提升城管執(zhí)法隊伍形象。他指出，一方面，江蘇在全省城管系統(tǒng)組織開展以征文、書畫、攝影和文藝匯演等為主要內(nèi)容的“城管文化年”活動，并將此作為打造“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”品牌的重要載體，用以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，推動城管工作的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，江蘇在全國率先提出開展全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)活動，要求全系統(tǒng)的行政執(zhí)法隊伍圍繞全面建設(shè)“政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、人民滿意”的行政執(zhí)法隊伍目標(biāo)，全面提升隊伍的素質(zhì)和形象。

浙江省城市科學(xué)研究會秘書長助理吳文良在論壇上作了題為“城市流動商販管理考驗政府執(zhí)政能力”的演講。他指出，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，流動商販已成為遍及全國大中城市的一個特殊經(jīng)營群體。流動商販管理是“堵”還是“疏”？十多年來始終困擾政府及城市管理部門。如何解決管理者與小販長期積累并不斷激化的矛盾，已成為考驗政府行政智慧和執(zhí)政能力的試金石。據(jù)他分析，我國城市流動商販人數(shù)至今缺少精確的調(diào)查統(tǒng)計，有關(guān)專家估計有3000多萬。流動商販大軍的形成，有主觀條件的限制因素，也有客觀環(huán)境的門檻因素，還有市場供需的拉動因素。流動商販大軍不斷擴(kuò)大的深層原因是：在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公民就業(yè)的不充分和國家對無業(yè)、隱性失業(yè)人員及貧困階層社會保障的不到位，屬于社會弱勢群體為自求生存、為政府分憂的實際行動。他認(rèn)為，目前城市流動商販管理的主要問題是四種關(guān)系處理出現(xiàn)偏頗：一是嚴(yán)管與引導(dǎo)的關(guān)系；二是少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系；三是適度與限制的關(guān)系；四是法治與人情的關(guān)系。同時，政府對流動商販存在的背景和經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究得還不夠到位，對構(gòu)建和諧社會的全局把握還有待增強。為此他建議，政府作為公共利益的維護(hù)者，在管理中必須維持社會的和諧，并實現(xiàn)四個明確：一是明確流動商販合法存在的地位；二是明確對流動商販實行綜合管理；三是明確城管綜合執(zhí)法的法律地位；四是明確流動商販管理的政策法規(guī)。

江蘇省城市科學(xué)研究會辦公室主任崔曙平博士就“湖北城管創(chuàng)新經(jīng)驗及其對江蘇的啟示”這一主題在論壇上作了演講。據(jù)他介紹，2011年，湖北城管系統(tǒng)圍繞“暢通、靚麗、文明、和諧”的工作目標(biāo)，針對湖北省現(xiàn)階段城市管理存在的突出問題，大力開展市容環(huán)境專項整治和城市管理大檢查活動，著力推動城管體制機(jī)制創(chuàng)新，掀起了一場全省的“城管革命”。湖北城市管理創(chuàng)新的主要做法有五個方面：一是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全省推進(jìn)“城管革命”。2011年湖北省委省政府組織召開了全省城市管理工作會議，并在全省開展城市管理大檢查活動。二是工作舉措針對性強，大力推動七項重點工程。他們從“道路擁堵”、“垃圾圍城”、“廣告雜亂”、“立面破舊”、“沿街為市”、“綠化缺失”和“組織領(lǐng)導(dǎo)”這七個最直觀、易見效、同時也是群眾反映最多的方面入手，突出重點打殲滅戰(zhàn)，在較短的時間內(nèi)“立竿見影”，全面提升城市環(huán)境質(zhì)量和市容面貌。三是政府首位職責(zé)明確，全面推行大城管模式，包括：明確市級政府作為城市管理工作的第一責(zé)任人，著力構(gòu)建各部門聯(lián)動的大城管架構(gòu)，嚴(yán)格城管考核機(jī)制。四是工作管理機(jī)構(gòu)健全，著力構(gòu)建四級聯(lián)動體系，包括：在全國率先于省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立城市管理處，全面推動重心下移，構(gòu)建四級聯(lián)動管理體系。五是機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建科學(xué)，嚴(yán)格推行城管績效考核，包括：制定獎懲分明的考核機(jī)制，制定科學(xué)有效的考評標(biāo)準(zhǔn)，制定公平公開的第三方考核績效辦法。他認(rèn)為，湖北城市管理工作創(chuàng)新對江蘇有六方面啟示，即：一要明確城市政府的城管工作職能；二要加強城市管理組織機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊伍建設(shè)，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳獨立設(shè)置城市管理處；三要以數(shù)字化城管為抓手加快構(gòu)建大城管模式；四要建立完善城市管理目標(biāo)責(zé)任制和層級考核制；五要著力提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展水平；六要完善城市管理的屬地管理工作機(jī)制。

上海市城市科學(xué)研究會秘書長王震國在論壇上作了題為“國內(nèi)外攤販管理主要方式與當(dāng)前城管新理念”的演講。他首先系統(tǒng)介紹了歐美、亞洲發(fā)達(dá)國家的攤販管理模式，以及港澳臺的攤販管理現(xiàn)狀。隨后，系統(tǒng)剖析了當(dāng)前城管執(zhí)法的諸多疑問，即：（1）面對量大面廣的城管工作，管理和執(zhí)法如何分工、協(xié)作與聯(lián)動？（2）城管隊伍如何規(guī)范執(zhí)法、重塑形象、肩負(fù)責(zé)任、與時俱進(jìn)？（3）從公認(rèn)到否認(rèn)、從好評到批評、從支持到反對，城管之變誰之過？最后，他提出了破解當(dāng)前城管之困的對策建議。一是換位思考：變“斷生路”為“找出路”，變“野蠻整治”為“真誠服務(wù)”，變只顧“市容”為兼顧“繁榮”。二是把街區(qū)劃為四種類型（政府為前三類提供規(guī)范服務(wù)）：鼓勵商販到居民區(qū)街道、小巷設(shè)攤，方便居民就近購物；允許商販在車流少的街道，時段性設(shè)攤；組織商販到固定的室內(nèi)商場集中設(shè)攤，規(guī)范管理，提供服務(wù)，減免攤位及管理費；禁止商販在主干道占道經(jīng)營、流動設(shè)攤。三是攤販實行依法、許可管理：地方制定專門條例——對攤販的營業(yè)許可條件、項目、時間、地點及攤位結(jié)構(gòu)、食品衛(wèi)生要求、操作規(guī)范、相關(guān)責(zé)任與義務(wù)、收費與處罰依據(jù)等，作出細(xì)致、明確的規(guī)定；部門實行行政許可——愿意遵守條例的攤販發(fā)給許可證，獲得行政許可；社會開展聽證許可——攤販設(shè)攤要經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǘ鄶?shù)的聽證許可；協(xié)會予以自律維權(quán)——組建攤販協(xié)會，入會作為攤販經(jīng)營許可的必備條件，協(xié)會有義務(wù)對攤販進(jìn)行規(guī)范、自律，也有義務(wù)替攤販維權(quán)申訴，用以減少攤販單獨與管理、服務(wù)、出租方發(fā)生矛盾。

論壇上，上海市靜安區(qū)城管行政執(zhí)法大隊副大隊長劉增偉，從實證角度作了“大都市中心城區(qū)城管行政執(zhí)法的特點與常態(tài)舉措”的即興演講；上海城科會副秘書長陶康華教授作了“城管執(zhí)法與生態(tài)文明”的即興演講。論壇還收到了多篇書面發(fā)言。

論壇為期一天，浙江省、江蘇省、安徽省、上海市城科會和相關(guān)城市城科會及城管局的代表，上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、上海城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、上海市交通港口局、上海城鄉(xiāng)建設(shè)交通黨校、上海城市管理學(xué)院、上海城市管理雜志，以及上海市土木、航空、水利、地質(zhì)、公路、建筑、環(huán)境、航海、人居、交通等學(xué)會與協(xié)會的代表應(yīng)邀出席。

■責(zé)任編輯：張 煒