城市管理綜合執(zhí)法中的民本服務(wù)

導(dǎo)讀：以人為本，是對(duì)“民為重”這一傳統(tǒng)治國理念的繼承和發(fā)展，是現(xiàn)代政府公務(wù)人員職業(yè)精神的價(jià)值取向，也是政府管理的目標(biāo)導(dǎo)向。在無錫，通過實(shí)行“優(yōu)化市容環(huán)境，真情服務(wù)為民”主題活動(dòng)，民本思想對(duì)城市管理行政執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

自2011年起，無錫城管系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，自加壓力，以服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系為宗旨，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動(dòng)力，積極開展“優(yōu)化市容環(huán)境 真情服務(wù)為民”主題活動(dòng)。各級(jí)城管部門從建立與市民的良性互動(dòng)機(jī)制入手，著力解決各類市容熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建精細(xì)化長效管理機(jī)制，圍繞提升城市管理現(xiàn)代化水平的工作主線，緊扣主題活動(dòng)宗旨，扎扎實(shí)實(shí)、多措并舉、卓有成效地推進(jìn)主題活動(dòng)的順利開展。

一、“四大環(huán)節(jié)”與“四個(gè)見成效”

以民本思想為指導(dǎo)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以改進(jìn)作風(fēng)、提升效能為目標(biāo)，將“大走訪”、“大培訓(xùn)”、“大整改”、“大評(píng)比”四大環(huán)節(jié)作為主題活動(dòng)的主線，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，切實(shí)提高服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平，杜絕“重管理，輕服務(wù)”的傾向。一是通過實(shí)行行政權(quán)力公開、公平、公正透明運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督，明確自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制等措施，力求在依法辦事上見成效；二是通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，落實(shí)簡化行政審批手續(xù)，強(qiáng)化投訴辦理和反饋，實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)等便民措施，力求在服務(wù)為民上見成效，行政許可限時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99%，投訴辦結(jié)率達(dá)到99.86%；三是通過開展行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德、作風(fēng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化效能監(jiān)察和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)督查，打造一支心系群眾、作風(fēng)過硬的城管執(zhí)法隊(duì)伍，力求在隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)上見成效。市城管行政執(zhí)法支隊(duì)被評(píng)為江蘇省住建系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)三星級(jí)單位；四是以民生為落腳點(diǎn)，全面履行職責(zé)，建立長效機(jī)制，力求在提升城市管理水平上見成效。積極推動(dòng)市容突出問題的排查和攻堅(jiān)整治，主要道路、背街小巷整治出新和社區(qū)連片整治、市容長效監(jiān)管等重點(diǎn)工作。截至目前，共計(jì)開展集中整治1793次，解決117個(gè)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題、整治改造主要道路51條、背街小巷206條，開展139個(gè)社區(qū)“連片整治”，359條路段納入巡查監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，問題發(fā)現(xiàn)率、糾正查處率、市容鞏固率和群眾滿意率顯著提升。

二、“大整改”與“大回訪”

扎扎實(shí)實(shí)走基層，千名城管走訪了萬名市民及單位，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議，積極開展城管“六上門”服務(wù)，即政策法規(guī)宣傳上門、意見建議征求上門、矛盾問題化解上門、扶貧幫困送情上門、違規(guī)違章勸導(dǎo)上門、衛(wèi)生陋習(xí)幫教上門。針對(duì)掛鉤走訪活動(dòng)中征集的突出問題和意見建議，進(jìn)一步梳理分析歸為10個(gè)方面、100類問題，專門制定文件，下發(fā)了25條服務(wù)為民措施，從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新完善制度、加強(qiáng)便民服務(wù)、加大管理力度、整治熱點(diǎn)問題、提高辦事效率等6個(gè)方面著手，全面推進(jìn)落實(shí)整改。在此基礎(chǔ)上，“大整改”與“大回訪”相結(jié)合，“大走訪”與“大回訪”相呼應(yīng)，對(duì)走訪中的重點(diǎn)人物、反映的重大問題，都將整改結(jié)果和情況回復(fù)給當(dāng)事人，做到取信于民、取信社會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)了“大整改”成效。截至目前，全系統(tǒng)對(duì)“大走訪”過程中征集的問題已整改5263個(gè)，整改率達(dá)94.8%，受到了社會(huì)各界的好評(píng)和市民群眾的擁護(hù)。

三、“三掛鉤”與“貼心人”

貼近群眾，主動(dòng)服務(wù)，爭做群眾貼心人，是構(gòu)建新時(shí)代和諧城管的重中之重。全市城管系統(tǒng)，從部門到個(gè)人，主動(dòng)掛鉤服務(wù)管理對(duì)象，掛鉤街鎮(zhèn)、社區(qū)、監(jiān)督點(diǎn)，掛鉤工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級(jí)城管部門掛鉤服務(wù)47個(gè)街道、622個(gè)社區(qū)、50個(gè)監(jiān)督點(diǎn)，全系統(tǒng)1600多名執(zhí)法管理隊(duì)員和環(huán)衛(wèi)職工，掛鉤服務(wù)4100多個(gè)單位（相對(duì)人）。通過問卷、座談、走訪和網(wǎng)上征求意見等“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，建立了城管工作聯(lián)系卡制度，定期上門溝通，對(duì)口服務(wù)，及時(shí)解決服務(wù)對(duì)象反映的問題并及時(shí)反饋問題整改的信息，收到了很好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)累計(jì)溝通聯(lián)系各類服務(wù)對(duì)象23，866人次，發(fā)放調(diào)查問卷6495份，共組織各類掛鉤服務(wù)及宣傳活動(dòng)近3000場次，召開座談會(huì)508場次，幫助處理各類問題3萬多個(gè)。通過走訪互動(dòng)，查找出了自身存在的問題，進(jìn)一步了解了民情民意，提高了市民群眾的城市管理參與度和主人翁意識(shí)。

四、“三公開”與“三到位”

堅(jiān)持“公開服務(wù)承諾、公開整改結(jié)果、公開工作情況”，提高政務(wù)透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督，真正做到取信于民、立信于民。市局率先制定出臺(tái)了《無錫市城管局為民服務(wù)十項(xiàng)承諾》，各區(qū)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化公示。此外，對(duì)投訴問題及媒體曝光類問題的處理情況、日常督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況、掛鉤服務(wù)對(duì)象反映的問題及整改情況，以及重點(diǎn)工作、重點(diǎn)目標(biāo)完成情況等，通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、新聞媒體、簡報(bào)等多種形式進(jìn)行公開，切實(shí)提高“案結(jié)事了率”。在堅(jiān)持“三公開”的基礎(chǔ)上，通過開展城管執(zhí)法隊(duì)伍分級(jí)分類培訓(xùn)、強(qiáng)化行政執(zhí)法“五項(xiàng)規(guī)范”制度建設(shè)、落實(shí)督查督辦制度及責(zé)任追究制度等多項(xiàng)措施，全面推進(jìn)教育培訓(xùn)和制度建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任和執(zhí)行力建設(shè)、失職追究和問責(zé)機(jī)制建設(shè)“三到位”，從而確保全系統(tǒng)為民服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)高效完成，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律形象的全面提升。

五、“三考評(píng)”與“四提升”

充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)上下的工作積極性，廣泛開展比學(xué)趕幫超等創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，通過媒體或網(wǎng)絡(luò)公眾投票，評(píng)選“十佳集體”和“十佳城管執(zhí)法隊(duì)員”、“十佳城管管理隊(duì)員”、“十佳環(huán)衛(wèi)工人”，更好地激勵(lì)了全系統(tǒng)投身為民服務(wù)活動(dòng)，打造了昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌和斗志。開展10類先進(jìn)項(xiàng)目評(píng)選，進(jìn)一步發(fā)揮典型示范作用。同時(shí)，建立完善城市管理全員績效考核機(jī)制，實(shí)行分類分級(jí)考評(píng)，突出考評(píng)班子作風(fēng)、考評(píng)部門績效、考評(píng)個(gè)人實(shí)績，提升工作實(shí)績。通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能，實(shí)現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)和作風(fēng)效能、依法行政和履職能力、服務(wù)為民和服務(wù)發(fā)展水平、工作成效和群眾滿意度等四個(gè)“進(jìn)一步提升”。

無錫城管將始終堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)為民”的宗旨，進(jìn)一步深化和鞏固“優(yōu)化市容環(huán)境、真情服務(wù)為民”主題活動(dòng)的成果，大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，積極借鑒其他單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，抓好城市管理的各項(xiàng)工作，努力提高城市管理的水平，不斷提升市民群眾的滿意程度。

■責(zé)任編輯：王 縉