淺議預算外資金的管理

摘要：預算外資金作為預算內資金的重要補充，近年來在搞活經濟，促進各項事業建設和發展、振興地區經濟等領域發揮了極其顯著的作用。但是預算外資金在收支管理方面比較粗放，所以資金在籌措組織以及分配使用上出現了許多問題和矛盾。本文將對預算外資金的相關概念和作用進行分析，從我國預算外資金的管理現狀出發，提出一些確實可行的措施來完善和加強預算外資金的管理。

關鍵詞：預算外資金；作用；失位；管理措施

預算外資金是指各個事業單位和相關國家機關為履行或者代行政府職能，根據國家法律、法規和具有法律效力的規章而提取、收取和安排，并且未納入財政預算管理的各種財政性資金。對預算外資金進行管理是指在保持預算外資金國有權不變的前提下，運用經濟手段、法律手段以及行政手段，對預算外資金的運行進行監督和調控，增強預算外資金的合法性、合規性，提高預算外資金的使用效益。

一、預算外資金的作用

1、調動事業單位增收和節支的積極性

預算外資金的特點和性質決定了這部分財政資金是由各個事業單位自收自用、 以收抵支。這與國家預算是不一樣的，國家預算一經核定、便不可以隨意變更， 地方部門和單位有較大的自主性， 可以靈活處理來滿足各種需要。因此，有利于調動事業單位增收節支的積極性，提高資金使用效率的責任心，同時也保證了事業單位必要的財力和財權。

2、彌補了國家預算內資金的不足

近年來，預算外資金的規模及其收支范圍都發生了很大變化， 基本上與預算內資金并駕齊驅。在財政經濟形勢十分嚴峻的情況下，預算外資金可以滿足某些小范圍支出和專用支出的需要， 在減輕財政負擔方面發揮了積極的作用， 促進了各項事業的穩步發展；在振興區域經濟等方面起到了舉足輕重的作用， 成為社會發展和國民經濟發展的重要財力， 彌補了國家預算內資金不足的缺點。

3、保障專項事業的發展

預算外資金一部分是由國務院或財政部門審批的項目向企業、單位以及個人征收募集或者是以政府信譽建立的有特定用途的各項基金資金、附加收入。帶有專用性的特點， 不但收入有特定的用途， 而且支出必須具有專用型。依據中央的方針政策和國家規定的用途使用， 專款專用、收支結合、收支掛鉤、多收可以多用。從而使得各種專項事業的發展有了可靠的資金保證， 加快了專項事業快速發展的步伐。

二、預算外資金管理失位的表現

1、預算外收入征管缺乏有效的措施

由于預算外收入是單位自己收取， 然后再上繳財政專戶，根據單位的自覺性來決定上繳多少， 財政監管中缺少有效的監督辦法。因此，目前所采用的辦法是根據部門報多少預算外收入，財政部門就批復多少。雖然已經出臺了嚴格的預算外資金監管制度來加強預算外資金管理，但是少報、瞞報預算外收入， 挪用、截留、坐收坐支預算外資金的惡劣現象仍然存在。由于缺少有效可行的管理手段， 財政部門在核定部門預算外收入時就會陷入了困境。

2、監督檢查機制不健全導致財政監督流于形式

目前，在預算外資金的監督檢查過程中普遍存在著重收入輕支出的情況，一味地強調納入財政專戶管理和繳存比例，卻沒有發現在支出過程中存在的嚴重問題。雖然財政撥付資金時是依據用款單位上報的用款計劃來進行核定的，但財政資金劃撥出以后，用款單位具體怎樣使用和用到什么地方便不得而知，資金使用效益極其低下。從更深層次來看，它還會造成財政支出結構不合理，從而降低了國家基礎設施投資的效率。

3、配套措施和相關政策的缺位， 影響了財經法規的貫徹落實

依據《預算外資金管理實施辦法》的規定， 行政主管部門可以按照國家規定從社會團體和所屬企事業單位中集中一些管理費，但是，該辦法并沒有對管理費的收取標準、方式、如何使用、支出范圍以及資金管理作出明確的規定。目前一些地方政府迫于財政壓力， 不得不要求預算部門自己解決一些財政支出， 因此，一些行政部門便以各種名義向下屬單位收取各種管理費。

4、管理法規不完備

規范管理預算外資金必須建立健全的制約機制， 真正做到有法可依。但是，目前的預算外資金管理機制卻沒有打破部門一體化的管理模式， 有的單位和部門仍集收費政策的制定權、征收權和使用權于一身， 進入專戶的財政資金仍歸部門所有， 實行的財政專戶管理卻只能流于形式，財政專戶發揮的作用就是往返劃轉資金。

三、加強預算外資金管理的措施

1、完善措施從源頭上遏制預算外資金的違規違法行為

一是進一步整頓和清理現行收費的不良行為，不斷地取消不合理和不合法的收費項目，將那些不能體現政府行政行為的事業性行政收費轉變成經營服務性收費，同時對其依法征收稅款，對部門的支出進行合理科學的預算，取消把收費和部門收入相捆綁和掛鉤的做法，在部門預算安排中做統一的規定。

二是及時對單位現有銀行賬戶進行整頓和清理，該取消的必須予以取消賬戶，在審核新開賬戶時要嚴格按照規定操作，不應該留下可以轉移截留預算外資金收入的任何機會，確保所有資金可以足額并及時繳入財政部門開設的統一的財政專戶。

2、完善預算外資金管理法律、法規，依法管理預算外資金

為了提高預算外資金使用的效率，政府就應該修改和制定預算外資金管理法規，在人大討論和立論的基礎上，對資金的收支規劃、考核辦法、使用、效果評價等多項指標建立一個統一的原則和法定標準，對預算外資金的管理進行科學的規范。將預算外資金管理依法納入管理的渠道，完善考核預算外資金使用效果的指標，建立健全預算外資金使用責任制，使各行政部門既有充分使用預算外資金的權力，同時又承擔相應的責任，有重點、有計劃、有目的、有效地使用預算外資金，依法對預算外資金進行管理。

3、完善內部控制制度，提高內部控制質量。

行政事業單位必須依據預見性、合法性、全面性等原則來制定內控制度。首先，必須在符合國家的法規和法律的前提下來制定預算外資金的內部控制規定，同時，必須使所制定的內部控制制度具有高度的權威性。其次，內控制度必須能夠對未來可能遭遇或者是發生的風險進行預測，保證其具有高效的防范意識。最后，應該盡可能地將預算外各個環節和每個控制點都覆蓋在事業單位所制定的內部控制中，擁有完善內控制度的行政事業單位應該在遵循公開性和獨立性等原則的前提下不斷提高內部控制的質量。

4、利用現代科技手段和網絡管理系統改革預算外資金收繳制度

對預算外資金進行管理就要利用現代技術手段賦予財政票據的信息功能，以收費票據為資金監督管理的源頭，然后再借助收費單位、財政和代收銀行三家之間強大的網絡管理系統。所有的收費是通過銀行代收，不僅利于增強財政調控的能力，有助于財政資金集中納入到財政管理，使得財政專戶發揮準國庫的功能，而且還構建了執收部門和財政部門之間高效的收費票據領購和核銷管理模式，有效提高財政部門對執收部門收取預算外資金的監控力度。

5、制定預算外資金的財政專戶管理體制

財政部門統一在銀行中設立預算外資金財政專戶，對預算外資金收支情況進行集中管理和統一核算。財政專戶一般分為地方財政專戶和中央財政專戶兩種， 分別辦理地方和中央預算外資金的收繳和撥付業務，對預算外資金匯繳專戶實行零余額管理，單位和部門的預算外資金收入必須按時上繳到同級財政專戶， 支出則由同級財政按單位財務計劃和預算外資金收支計劃統籌安排， 從財政專戶中撥付， 實行“收支兩條線管理”的方式。各事業單位不能在一個銀行設立多個賬戶，只可以同時在一家銀行設立預算外資金支出賬戶，并且支出賬戶只能發生預算外資金支出款項。

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