寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析與對(duì)策建議

一、當(dāng)前寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好

2012年1-9月，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成191.94億元，比上年同期增長(zhǎng)5.9%，增幅比上半年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值86.78億元，增長(zhǎng)5.5%；林業(yè)產(chǎn)值7.88億元，增長(zhǎng)3.2%；牧業(yè)產(chǎn)值15.48億元，增長(zhǎng)7.9 %；漁業(yè)產(chǎn)值76.59億元，增長(zhǎng)6.1%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值5.21億元，增長(zhǎng)6.6%。1-3季度，全市茶葉產(chǎn)量6.14萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.3%；食用菌鮮品和干品總產(chǎn)量8.62萬(wàn)噸，比上年同期增加0.88萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.1%；春夏收藥材面積7.90萬(wàn)畝，增長(zhǎng)24.3%；產(chǎn)量0.94萬(wàn)噸，比增17.5%。1-3季度，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量50.90萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.7%。

2、工業(yè)保持快速增長(zhǎng)

1-9月，全市工業(yè)完成投資197.06億元，增長(zhǎng)22.5%，增幅比1-8月提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)完成投資2.52億元，增長(zhǎng)416.9%； 制造業(yè)完成投資110.30億元，增長(zhǎng)32.2%；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資84.25億元，增長(zhǎng)9.5%。1-3季度，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值336.17億元，同比增長(zhǎng)20.1%，增幅高于全省平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)9個(gè)月居全省各設(shè)區(qū)市首位，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

從分行業(yè)看，全市34個(gè)大類(lèi)行業(yè)中30個(gè)行業(yè)增加值同比實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中12個(gè)行業(yè)增幅超過(guò)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)水平。分產(chǎn)品產(chǎn)量看，統(tǒng)計(jì)的60種主要工業(yè)產(chǎn)品中，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)的有49種，占總數(shù)的81.7%。從輕重工業(yè)看，前三季度，全市輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值95.86億元，同比增長(zhǎng)23.0%；重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值240.31億元，同比增長(zhǎng)19.0%，重工業(yè)比輕工業(yè)慢4.0個(gè)百分點(diǎn)。從不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，前三季度全市非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值312.12億元，占全部經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的92.8%，同比增長(zhǎng)21.8%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。

3、市場(chǎng)需求回穩(wěn)提升

一是投資增速繼續(xù)加快。1-9月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資449.38億元，同比增長(zhǎng)37.8%，增幅居全省各設(shè)區(qū)市首位。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資435.08億元，同比增長(zhǎng)39.0%，比一季度和上半年快8.3和7.9個(gè)百分點(diǎn)，呈逐季加快之勢(shì)。前三季度，全市工業(yè)完成投資197.06億元，增長(zhǎng)22.5%；基礎(chǔ)設(shè)施完成投資89.91億元，增長(zhǎng)45.0%，其中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資50.68億元，增長(zhǎng)37.7%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資38.46億元，增長(zhǎng)54.2%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資0.77億元，增長(zhǎng)175.5%。1-9月，按驗(yàn)資口徑統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)際利用外資8286萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)35.2%，增幅居全省各設(shè)區(qū)市首位。按歷史口徑統(tǒng)計(jì)，前三季度全市實(shí)際利用外資18267萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)10.1%。

二是消費(fèi)需求總體平穩(wěn)。1-9月，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額216.42 億元，同比增長(zhǎng)15.7%。其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額189.40億元，增長(zhǎng)16.4%；農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額27.02億元，增長(zhǎng)10.9%。1-3季度，全市批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額190.20億元，增長(zhǎng)16.0%，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重八成以上，達(dá)到87.9%，其中零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額182.66億元，增長(zhǎng)15.9%，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的84.4%，占批發(fā)零售業(yè)零售額的96.0%。從分月社會(huì)消費(fèi)品零售額看，前三季度全市月均零售總額超24.0億元，與上年相比，增量保持在3.3億左右。

三是出口需求企穩(wěn)回升。1-9月，全市進(jìn)出口總額14.76億美元，同比增長(zhǎng)22.8%。其中，出口13.18億美元，增長(zhǎng)26.6%，增幅比上半年提高21.1個(gè)百分點(diǎn)，特別是在4月份扭轉(zhuǎn)下降格局之后，累計(jì)增速呈逐月回升態(tài)勢(shì)，出口累計(jì)增幅居全省各設(shè)區(qū)市的位次由年初的末位前移至第三位。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，1-9月全市飲料食品類(lèi)出口增長(zhǎng)1.85倍，水產(chǎn)品出口增長(zhǎng)26.6%，紡織品類(lèi)出口增長(zhǎng)49.1%，礦物材料制品出口增長(zhǎng)26.5%，機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)5.8%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)0.3%，這六類(lèi)出口產(chǎn)品占全市出口總值的85.6%。從出口市場(chǎng)看，亞洲市場(chǎng)占比超六成，其中亞洲國(guó)家出口額占60%以上。

四是城鄉(xiāng)居民收入增加。1-9月，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5958元，同比增收887元，比上年同期增長(zhǎng)17.5%，高于全省平均水平1.0個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省各設(shè)區(qū)市首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16718元，同比增收1931元，比上年同期增長(zhǎng)13.1%。從收入構(gòu)成看，受企業(yè)用工工資和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升的帶動(dòng)，全市農(nóng)民人均工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入分別增長(zhǎng)18.1%和17.1%，增幅高于城鎮(zhèn)居民人均工薪收入和經(jīng)營(yíng)凈收入10.5個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)；而城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別增長(zhǎng)29.0%和26.3%，高于農(nóng)民14個(gè)和7.5個(gè)百分點(diǎn)。

五是市場(chǎng)物價(jià)漲幅回落。前三季度，全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲2.3%，漲幅比上半年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均漲幅0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)物價(jià)上漲2.6%，農(nóng)村上漲2.0%。從調(diào)查的八大類(lèi)商品看，食品類(lèi)商品價(jià)格上漲5.5%，拉動(dòng)CPI上漲1.8個(gè)百分點(diǎn)，是拉動(dòng)CPI上漲的主要因素；水產(chǎn)品和蔬菜類(lèi)商品價(jià)格分別上漲7.7%和18.3%，漲幅較高；醫(yī)療保健及個(gè)人用品類(lèi)商品價(jià)格上漲3.0%；衣著類(lèi)、煙酒及用品類(lèi)商品價(jià)格分別上漲2.1%和1.5%；家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類(lèi)、居住類(lèi)、交通和通訊類(lèi)商品價(jià)格分別上漲1.0%、0.8%和0.6%。

二、當(dāng)前寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、工業(yè)增長(zhǎng)面臨下行壓力

從先行指標(biāo)看，工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。1-9月，全市972家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，中型企業(yè)124家，小微企業(yè)846家，970家規(guī)模以上中、小型工業(yè)企業(yè)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）持續(xù)下降。1-3季度，全市有169家企業(yè)出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)，特別是一些中型企業(yè)，如大唐火電、安諾紙業(yè)、嘉華電機(jī)等企業(yè)減少產(chǎn)值都在億元以上。

從市場(chǎng)需求看，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢。前三季度，全市出口交貨值同比增長(zhǎng)29.7%，比上年同期回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。1-9月，全市工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率為96.1%，比上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，從4月份起持續(xù)6個(gè)月居全省各設(shè)區(qū)市末位。34個(gè)行業(yè)中，有3個(gè)行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率不足95%，其中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)雖然產(chǎn)值和增加值增長(zhǎng)較快，但銷(xiāo)售狀況不容樂(lè)觀，產(chǎn)品銷(xiāo)售率僅有85.01%，同比下降4.85個(gè)百分點(diǎn)。

從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)看，成本上漲壓力繼續(xù)加大，資金回籠困難。一是企業(yè)融資成本提高。1-8月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出14.95億元，同比增長(zhǎng)41.4%，其中15.4%的企業(yè)利息增長(zhǎng)在100%以上。二是企業(yè)用工成本提高。1-9月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)付職工薪酬同比增長(zhǎng)37.6%，薪酬增幅較快。三是原材料價(jià)格上漲。2012年以來(lái)，由于原材料、能源等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)利潤(rùn)空間。

2、服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”

1-3季度，寧德市服務(wù)業(yè)增幅持續(xù)低于全省平均水平，呈1位數(shù)的低速增長(zhǎng)，增幅在全省各設(shè)區(qū)市均居后三位，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同比明顯下降。分行業(yè)看，有7個(gè)行業(yè)增速均為1位數(shù)，其中交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)和非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)增幅位居全省后三位。一是房地產(chǎn)業(yè)下行影響明顯。1-9月，全市商品房銷(xiāo)售面積98.49萬(wàn)平方米，其中第三季度銷(xiāo)售量比第二季度增加23.42平方米，累計(jì)同比增長(zhǎng)1.2%，但與上年同期相比仍回落7.6個(gè)百分點(diǎn)。全市商品房待售面積22.93萬(wàn)平方米，同比下降2.3%，庫(kù)存明顯減少，但待售面積總量依然較大。二是商貿(mào)業(yè)增速低緩。近年來(lái)，寧德市批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的近1/4，但由于企業(yè)總體規(guī)模小、層次低的局面未根本改善（前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額中限額以上企業(yè)僅占32%左右），至今維持一位數(shù)的低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是金融業(yè)增加值增速趨緩。雖然當(dāng)前金融預(yù)調(diào)、微調(diào)的信號(hào)相對(duì)明確，但受政策滯后性的影響，全市金融業(yè)增加值增速趨緩。四是非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增速減緩。1-8月，全市財(cái)政支出中一般公共服務(wù)支出同比增長(zhǎng)19.6%，比上半年和前7月回落7.7個(gè)和3.0百分點(diǎn)。

3、需求動(dòng)力不足影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁

一是工業(yè)投資增長(zhǎng)壓力凸顯。近年來(lái)，投資增長(zhǎng)是寧德市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要來(lái)源。1-3季度，隨著福鼎核電一期、寧武高速等一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)竣工或投產(chǎn)，后續(xù)項(xiàng)目投資量的跟進(jìn)日顯重要。從項(xiàng)目情況看，福壽高速和沈海復(fù)線柘榮至福安段等新開(kāi)工項(xiàng)目尚未形成工作量，海西寧德工業(yè)區(qū)千萬(wàn)方儲(chǔ)油項(xiàng)目等已開(kāi)工項(xiàng)目由于諸多原因進(jìn)展緩慢，且仍有部分計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目未開(kāi)工。從基數(shù)看，2011年第四季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為139.33億元，比前三季度平均量（108.72億元）多出30.61億元，因而今年要保持投資高速增長(zhǎng)則第四季度投資仍需加快。

二是消費(fèi)需求仍顯不足。1-3季度，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額216.42 億元，同比增長(zhǎng)15.7%，增幅分別比一季度和上半年回落1.8個(gè)和1.0個(gè)百分點(diǎn)，呈逐季回落之勢(shì)。消費(fèi)動(dòng)力不足雖受汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等刺激政策退出因素影響，但更主要還是居民收入增長(zhǎng)趨緩造成消費(fèi)意愿不強(qiáng)。

三是外部市場(chǎng)持續(xù)低迷。從外貿(mào)出口看，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢、歐債危機(jī)深化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等原因，外部需求不足格局一時(shí)難以根本扭轉(zhuǎn)，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。1-3季度，全市外貿(mào)出口總值增幅雖逐月回升，但較上年同期大幅回落（回落33.1個(gè)百分點(diǎn)），同時(shí)工業(yè)出口交貨總值增幅也呈回落之勢(shì)。1-9月，全市出口交貨值同比增長(zhǎng)29.7%，比上年同期35.5%回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、近期寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望

1、不利因素

一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)雖已進(jìn)入第5個(gè)年頭，但歐美經(jīng)濟(jì)依然難見(jiàn)起色。尤其受歐元主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)三駕馬車(chē)之一的“外貿(mào)馬車(chē)”明顯失速。可以說(shuō)，我們已進(jìn)入一個(gè)貿(mào)易保護(hù)加劇、金融風(fēng)險(xiǎn)猶存、慢復(fù)蘇、低增長(zhǎng)的發(fā)展新階段，這將對(duì)寧德市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。雖然2012年寧德市整體經(jīng)濟(jì)延續(xù)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，但支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，不確定性因素還不少，一些行業(yè)、一些企業(yè)處于發(fā)展困難當(dāng)中。出口下滑、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳、有效需求不足和財(cái)政收支矛盾等問(wèn)題尚難根本緩解，尤其是后續(xù)項(xiàng)目投資有待跟進(jìn)。2012年以來(lái)，投資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用有力。隨著福鼎核電一期、寧武高速等一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)竣工或投產(chǎn)，后續(xù)項(xiàng)目投資量的跟進(jìn)尤為關(guān)鍵。

2、有利條件

一是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)觸底回升跡象顯現(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1-3季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.7%，第三季度GDP增長(zhǎng)7.4%。其他多項(xiàng)數(shù)據(jù)也顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底回升的格局。第一，工業(yè)生產(chǎn)活力增強(qiáng)。9月份中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.2%，比8月份提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增長(zhǎng)0.79%，三季度呈現(xiàn)加速趨勢(shì)；同時(shí)9月份先行指標(biāo)PMI小幅回升，扭轉(zhuǎn)4個(gè)月持續(xù)回落的趨勢(shì)，雖然PMI庫(kù)存指標(biāo)表明工業(yè)企業(yè)仍處于去庫(kù)存階段，但去庫(kù)存速度明顯減弱，同時(shí)PMI生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)改善明顯，這表明工業(yè)生產(chǎn)活力明顯增強(qiáng)。第二，外貿(mào)和社會(huì)零售額數(shù)據(jù)好于預(yù)期。9月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.2%，比8月份回升1個(gè)百分點(diǎn)，9月份出口增速為9.9%，比8月份高出7.2個(gè)百分點(diǎn)。第三，固定資產(chǎn)投資增速加快。1-3季度，中國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)20.5%，增速比上半年加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，比前8個(gè)月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

二是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍強(qiáng)。從生產(chǎn)角度看，農(nóng)業(yè)方面預(yù)計(jì)后階段如果不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，秋糧將獲豐收；食用菌、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品量?jī)r(jià)齊增有利于保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。工業(yè)方面，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅進(jìn)入三季度以來(lái)已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月累計(jì)增幅保持在20%以上的水平，表明工業(yè)生產(chǎn)已止跌企穩(wěn)，預(yù)計(jì)第四季度仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

從需求角度看，“五大戰(zhàn)役”扎實(shí)推進(jìn)、新型城市綜合體和大型商貿(mào)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展以及出口持續(xù)回升等多種積極跡象顯示出三大需求的動(dòng)力仍然較強(qiáng)。市場(chǎng)流動(dòng)性有所改善，對(duì)全市投資趨穩(wěn)形成有力支持。從社會(huì)融資總量觀察，全國(guó)信托貸款、債券融資的增加，顯示最近兩個(gè)月的流動(dòng)性情況總體有所改善。9月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額898.63億元，同比增長(zhǎng)17.4%，增幅比上月末提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額982.71億元，同比增長(zhǎng)20.2%，增幅分別比上月末和上年同期提高0.5個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)；比年初新增貸款超百億，達(dá)126.36億元，同比增長(zhǎng)31.8%。

3、形勢(shì)展望

展望未來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)面臨諸多問(wèn)題、困難和不確定性因素，但支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好的有利條件還比較穩(wěn)固。從宏觀環(huán)境看，宏觀調(diào)控政策層面已進(jìn)行了預(yù)調(diào)微調(diào)，國(guó)家一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施如降息、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)民間投入準(zhǔn)入和節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)等密集出臺(tái)。同時(shí)，省政府也陸續(xù)出臺(tái)了扶企業(yè)、促融資、穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列政策措施，市政府也出臺(tái)了扶持總部經(jīng)濟(jì)、發(fā)展建筑業(yè)、企業(yè)融資等政策。隨著這些利好政策的出臺(tái)與落實(shí)，預(yù)計(jì)全市經(jīng)濟(jì)將企穩(wěn)回升，實(shí)現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。

四、促進(jìn)寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加大項(xiàng)目建設(shè)投資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

項(xiàng)目投資是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接、最易見(jiàn)效的手段。要努力擴(kuò)大項(xiàng)目投資規(guī)模，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和投資增長(zhǎng)，把項(xiàng)目建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要充分發(fā)揮環(huán)三都澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力形成全國(guó)性重點(diǎn)項(xiàng)目，積極對(duì)接央企龍頭項(xiàng)目，繼續(xù)引進(jìn)和推動(dòng)外商及港澳臺(tái)資項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目落地。要持續(xù)推進(jìn)“五大戰(zhàn)役”，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，保障重大項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度加快建設(shè)。要對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)門(mén)幫扶，重點(diǎn)做好煤電油氣運(yùn)、資金、土地等要素保障，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

2、堅(jiān)持用工業(yè)化城鎮(zhèn)化理念統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展

要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售和信息技術(shù)服務(wù)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村各類(lèi)能人創(chuàng)辦企業(yè)，在稅收、投融資、資源使用和人才政策等方面給予支持，為能人辦企業(yè)創(chuàng)造良好條件。要圍繞茶葉、水果、食用菌、蔬菜、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展以小城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)和發(fā)展一批不同種類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)村。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施抓實(shí)抓好，逐步推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村良性互動(dòng)發(fā)展。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展餐飲、商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游、中介服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力依托產(chǎn)業(yè)就近就地轉(zhuǎn)移。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在著力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加快服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要依托工業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展，形成服務(wù)業(yè)與工業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。要給予現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)更多的政策優(yōu)惠，在資金、稅收、人才等方面給予更多支持，扶持其更快發(fā)展。要依托臨港四大工業(yè)片區(qū)及交通樞紐，加快推進(jìn)漳灣橫嶼綜合物流園區(qū)等大型專(zhuān)業(yè)物流中心建設(shè)，促進(jìn)物流業(yè)向規(guī)模化、信息化、品牌化發(fā)展。要以沃爾瑪、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等大型商貿(mào)中心入駐為契機(jī)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)改造提升，同時(shí)大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)的跨越式發(fā)展。打好寧德“世界地質(zhì)公園”品牌，以旅游業(yè)帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。持續(xù)拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，積極培育社區(qū)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、休閑健身、租賃中介等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4、著力承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

寧德市作為東部沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)，積極承接國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的捷徑。要抓緊組織必要力量，開(kāi)展對(duì)跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略投資意向和在中國(guó)境內(nèi)投資布局的調(diào)查與研究，根據(jù)寧德市區(qū)位條件、資源稟賦、科技儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，著力承接高技術(shù)含量、高附加值、高能源利用率的產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合效益。要積極承接與利用高新技術(shù)，大力培育和發(fā)展市場(chǎng)前景廣、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大的新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要強(qiáng)化園區(qū)的項(xiàng)目承載能力和配套服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，企業(yè)向園區(qū)集中，努力打造產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約的科學(xué)發(fā)展格局。

5、努力緩解要素制約，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境

資金相對(duì)短缺、土地供應(yīng)緊張、基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈不配套是當(dāng)前制約寧德市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。為此，必須：（1）增強(qiáng)資金籌措力度，效仿國(guó)家4萬(wàn)億元擴(kuò)大投資的政策，繼續(xù)加大財(cái)政資金的支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大投資，同時(shí)以向銀行擔(dān)保、推動(dòng)上市融資、支持小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展等多種方式，保證項(xiàng)目融資渠道暢通。要盡快改進(jìn)那些阻礙流動(dòng)性流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一系列監(jiān)管限制，包括對(duì)貸存比的科學(xué)有效調(diào)整，對(duì)地方融資平臺(tái)采取靈活措施等。（2）提高土地使用效率，大力推進(jìn)土地二次開(kāi)發(fā)，提高存量土地的使用效率和利用水平，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已批土地的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善項(xiàng)目安排與土地供給對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，保證更多的項(xiàng)目建設(shè)用地。（3）進(jìn)一步提升政府服務(wù)意識(shí)，不斷提高行政辦事效率，精心指導(dǎo)和幫助投資業(yè)主按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早報(bào)、快批、早實(shí)施。（4）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)配套的要求，引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的領(lǐng)軍企業(yè)，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈。