事業(yè)單位績(jī)效工資改革的思考

摘要：2010年1月1日起我國(guó)事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效工資制，績(jī)效工資制的實(shí)行開啟了我國(guó)事業(yè)單位改革的新起點(diǎn)，對(duì)完善事業(yè)單位分配制度，調(diào)動(dòng)員工工作積極性等方面有重要的作用，本文從目前我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)踐過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些相關(guān)建議，以期對(duì)完善事業(yè)單位工資制的實(shí)行有一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效工資；問題；對(duì)策

一、績(jī)效工資含義及推行意義

1、績(jī)效工資含義

績(jī)效工資又可稱績(jī)效加薪，是以員工個(gè)人工作績(jī)效為依托而進(jìn)行發(fā)放的帶有一定獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的工資。績(jī)效工資與員工考評(píng)相掛鉤，綜合員工的工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)、工作技能等方面的績(jī)效考評(píng)結(jié)果，決定了員工的最終績(jī)效工資金額。

2、績(jī)效工資推行的意義

一是績(jī)效工資制的實(shí)行，保證了事業(yè)單位員工工資的獲取除固定工資外還有一部分是以其工作效率和工作業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的，實(shí)現(xiàn)了多勞多得、獎(jiǎng)懲分明的分配原則，強(qiáng)化了工資的杠桿作用，建立了公正、公平、合理的事業(yè)單位激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于提高員工工作的積極性和熱情度。二是有利于事業(yè)單位職能有效的發(fā)揮，績(jī)效工資制的實(shí)行激發(fā)了員工工作的主動(dòng)性和責(zé)任度，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，社會(huì)公共服務(wù)效益和服務(wù)水平逐步提高，更好地實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位職能的發(fā)揮。三是有利于形成科學(xué)、合理、規(guī)范的事業(yè)單位人事管理制度，包括對(duì)員工的聘用、績(jī)效考評(píng)、工資、激勵(lì)等方面，使人事管理更加規(guī)范、科學(xué)。四是有利于事業(yè)單位內(nèi)部崗位職能的劃分。各崗位之間權(quán)責(zé)明確，有利于崗位之間的相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督，提高了工作質(zhì)量和事業(yè)單位的社會(huì)效益。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資改革存在的問題

1、績(jī)效工資未形成較有效的激勵(lì)機(jī)制

績(jī)效工資實(shí)行之后，一些事業(yè)單位人員薪酬與原來相比并沒有明顯增長(zhǎng)，挫傷了員工積極性，甚至有些單位將績(jī)效工資當(dāng)作補(bǔ)貼來發(fā)放，并不存在對(duì)員工工作的考評(píng)，該種情況下的績(jī)效工資改革形同虛設(shè)，并沒有對(duì)員工工作產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用，而僅僅是對(duì)工資發(fā)放形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的效果。另外，一些事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)以高績(jī)效工資來留住人才的目的，在財(cái)政撥款不能滿足要求的情況下開始另辟它途來增加單位財(cái)政，所獲收益作為發(fā)放績(jī)效工資的一部分，然而績(jī)效工資本意是為了激勵(lì)員工更好的完成本職工作，這樣反而影響了員工本職工作的完成質(zhì)量。對(duì)于事業(yè)單位來說，如何滿足單位發(fā)放績(jī)效工資的那部分資金，以形成完善的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，成為事業(yè)單位所必須要面對(duì)的問題。

2、缺乏科學(xué)、合理、有效的績(jī)效評(píng)估辦法

由于每個(gè)事業(yè)單位所承擔(dān)的工作職責(zé)有所區(qū)別，事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門職能也各不相同，因而很難形成一套科學(xué)、合理、規(guī)范的績(jī)效評(píng)估辦法。具體表現(xiàn)為：一是無法形成合理的績(jī)效考核量化指標(biāo)。事業(yè)單位和企業(yè)績(jī)效考核有很大的不同，事業(yè)單位作為社會(huì)服務(wù)組織，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目的而存在，要將社會(huì)效益放在首位。因此，對(duì)于事業(yè)單位的員工績(jī)效考核無法像企業(yè)一樣，有實(shí)物產(chǎn)生或直接用員工創(chuàng)造的利潤(rùn)額來評(píng)定。目前我國(guó)事業(yè)單位對(duì)員工的績(jī)效評(píng)定多以日常工作表現(xiàn)為依據(jù)，但這種考核依據(jù)存在很大的不確定性，同時(shí)也很難形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的量化體系，但因員工薪酬需與績(jī)效相掛鉤，績(jī)效高工資多，績(jī)效差工資少，該種情況下，員工往往會(huì)采取辦法為自己提高業(yè)績(jī)，一些非正常手段就會(huì)出現(xiàn)。二是在我國(guó)事業(yè)單位中多存在知識(shí)密集型勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)如科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等，該種類型的事業(yè)單位在對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)很難擁有準(zhǔn)確的考評(píng)量化對(duì)象，如果單純的只從學(xué)校升學(xué)率、科研成果等方面對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核，會(huì)導(dǎo)致一些惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，也無法準(zhǔn)確衡量員工在工作中做出的貢獻(xiàn)大小及自身所附帶的潛在價(jià)值的多少。因而，如何對(duì)事業(yè)單位績(jī)效進(jìn)行合理的界定，成為推行績(jī)效工資制的一大難題。

3、績(jī)效工資實(shí)施過程中缺乏完善的配套措施

完善績(jī)效工資實(shí)施過程中的配套措施，是績(jī)效工資能夠順利實(shí)行的重要保證。若制度設(shè)計(jì)本身相對(duì)較完善，那么對(duì)政策的實(shí)踐過程中存在問題的解決就顯得比較重要，完善實(shí)施過程中相關(guān)的配套措施對(duì)于減少實(shí)施過程中出現(xiàn)問題的可能性有著重要的作用。一是我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量大，從業(yè)人員數(shù)量多，崗位設(shè)置量大，崗位設(shè)置存在無針對(duì)性、適用性不強(qiáng)、可操作性欠缺、崗位重復(fù)設(shè)置、無用設(shè)置等問題，甚至出現(xiàn)因人設(shè)崗的現(xiàn)象。在人員配置上，無法科學(xué)、合理、有效的針對(duì)崗位要求進(jìn)行人員配置，出現(xiàn)一個(gè)崗位配備多名人員的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量人員的閑置，有些是員工能力與崗位要求不相匹配，而使工作無法高效完成；二是缺乏有效的監(jiān)督，致使績(jī)效工資的實(shí)行并不能滿足員工實(shí)現(xiàn)工作績(jī)效同工資報(bào)酬成正比的要求，一些事業(yè)單位績(jī)效工資多流于形式，沒有很好的貫徹，員工對(duì)績(jī)效工資的期望減少，種種現(xiàn)象阻礙了績(jī)效工資改革的推行；三是缺少有效的外部環(huán)境支持。員工實(shí)現(xiàn)高績(jī)效不僅與自身的認(rèn)知、能力、工作機(jī)會(huì)有關(guān)，還與是否有與工作要求相匹配的外部資源支持有關(guān)，包括物資上的支持以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的支持。事業(yè)單位工作職能的實(shí)現(xiàn)對(duì)外部資源的依賴性較強(qiáng)，單位本身及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)能否為員工提供實(shí)現(xiàn)工作價(jià)值的機(jī)會(huì)，是事業(yè)單位員工能力能否真正得到展現(xiàn)的重要條件，也是影響員工績(jī)效考評(píng)結(jié)果的間接因素。

三、完善事業(yè)單位績(jī)效工資改革辦法

1、完善事業(yè)單位績(jī)效考核制度

一是事業(yè)單位績(jī)效考核制度不能單純的只制定一套標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)各崗位、各部門的工作內(nèi)容、工作性質(zhì)制定量化標(biāo)準(zhǔn)，要充分體現(xiàn)公正、公平，并要體現(xiàn)出事業(yè)單位的公益性和服務(wù)性，事業(yè)單位員工績(jī)效考核要以充分發(fā)掘出員工工作積極性為目的，員工對(duì)工作有較高的熱情度、責(zé)任感、積極性，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位為社會(huì)公眾服務(wù)，提高社會(huì)效益的目的；二是由于事業(yè)單位本身的特殊性，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益為目的，因而很難形成具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，因而制定出完整的工作計(jì)劃就顯得尤為重要，計(jì)劃要盡可能細(xì)化，明確員工在某一階段的具體工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，以計(jì)劃完成情況作為績(jī)效考核的依據(jù)之一，這樣在對(duì)員工的考核過程中就會(huì)有比較具體的考核項(xiàng)目；三是將群眾滿意度作為事業(yè)單位員工考核的依據(jù)之一，事業(yè)單位主要是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，那么不同于工廠企業(yè)提供的有形產(chǎn)品，事業(yè)單位為社會(huì)提供的是公共服務(wù)這類的無形產(chǎn)品。因此，公眾對(duì)其提供產(chǎn)品的滿意與否，才是事業(yè)單位員工績(jī)效好壞的重要依據(jù)，因而公眾滿意度要成為事業(yè)單位績(jī)效考核機(jī)制中必不可少的一項(xiàng)。

2、完善事業(yè)單位崗位設(shè)置

績(jī)效工資制的推行與事業(yè)單位績(jī)效考核體制的設(shè)置有重大關(guān)系，同時(shí)績(jī)效考核體系的設(shè)置與事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)置有重大關(guān)系。一是崗位的合理設(shè)置應(yīng)包括規(guī)范的崗位等級(jí)和崗位聘用制。同時(shí)崗位數(shù)量、崗位等級(jí)、崗位結(jié)構(gòu)等的設(shè)置要充分考慮事業(yè)單位所處的環(huán)境及自身發(fā)揮工作職能的需要。組織績(jī)效要靠部門績(jī)效和個(gè)人績(jī)效實(shí)現(xiàn)，部門績(jī)效由個(gè)人績(jī)效組成，因此合理的崗位設(shè)置，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體的崗位優(yōu)化組合，才能更好地加強(qiáng)各部門之間的分工合作。明確了各崗位的職責(zé)所在，確立每個(gè)崗位在整個(gè)單位發(fā)展中的地位和作用，并合理、規(guī)范的編定上崗人員，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位良好績(jī)效的獲得。二是上崗人員要符合崗位要求，擁有上崗資格。合理的崗位設(shè)置，高素質(zhì)的崗位人員配置，即可提高員工的工作積極性、責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)員工價(jià)值，又可避免因崗位混亂，職責(zé)不明而造成的崗位設(shè)置重疊或崗位缺失現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是要科學(xué)的評(píng)估崗位價(jià)值，崗位價(jià)值的科學(xué)評(píng)估對(duì)于員工績(jī)效考核有重要的參考價(jià)值，不同崗位所發(fā)揮的職能不同，在進(jìn)行員工績(jī)效考核時(shí)就會(huì)考慮崗位職能、崗位性質(zhì)而采取與之相適應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于事業(yè)單位完善績(jī)效考核體系有重要的作用。

3、完善績(jī)效工資的分配

一是要明確績(jī)效工資分配原則，堅(jiān)持做到以績(jī)效為導(dǎo)向的原則，摒棄以資歷論英雄的傳統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)員工能力的重視；二是鼓勵(lì)員工共同參與，使員工真正了解什么是績(jī)效工資，及實(shí)行績(jī)效工資的重要意義，并參考廣大員工關(guān)于績(jī)效工資制如何更好推行的建議，使績(jī)效工資制的實(shí)行得到員工的支持，避免員工消極情緒的產(chǎn)生；三是績(jī)效工資在實(shí)行的過程中要堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，事業(yè)單位要有規(guī)范的績(jī)效工資制實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，不能在實(shí)行的過程中參雜私人感情。事業(yè)單位員工績(jī)效的考核有很多意識(shí)形態(tài)上的事物，不是能夠通過具象的事物來表達(dá)的，因此考核過程中一些不確定因素相對(duì)就會(huì)增加，這就對(duì)考核的公正、公平、客觀有了更高的要求，這樣才能保證績(jī)效工資分配的公平、公正。另外還要保證績(jī)效工資分配的公開性，增加績(jī)效工資的透明度，這樣做一方面是對(duì)員工的激勵(lì)，使員工真正意識(shí)到好的績(jī)效一定會(huì)有好的回報(bào)，每個(gè)人都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，另一方面是對(duì)單位績(jī)效工資實(shí)行的監(jiān)督，確保績(jī)效工資的順利進(jìn)行；四是要明確績(jī)效工資內(nèi)容并嚴(yán)格遵循事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放要求。國(guó)家在事業(yè)單位績(jī)效工資分配上起著宏觀調(diào)控的作用，對(duì)績(jī)效工資分配在總量上進(jìn)行調(diào)控，在政策上進(jìn)行指導(dǎo)，而事業(yè)單位在遵循國(guó)家政策和總控制量的范圍內(nèi)對(duì)本單位員工績(jī)效工資進(jìn)行自主分配。五是國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定績(jī)效工資實(shí)施要與清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。同時(shí)還規(guī)定對(duì)離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，因此事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效工資分配的同時(shí)不僅要與工資制改革前的津貼補(bǔ)貼相區(qū)別，還要充分考慮在職人員和離退休人員的分配要求，處理好各方的利益。六是在實(shí)施績(jī)效工資制時(shí)一定要將績(jī)效工資發(fā)放與績(jī)效考核相結(jié)合，將績(jī)效考核結(jié)果作為績(jī)效工資發(fā)放的依據(jù)，使高績(jī)效員工獲得高回報(bào)，進(jìn)一步完善事業(yè)單位工資發(fā)放的合理性、科學(xué)性，將績(jī)效工資作為一項(xiàng)激發(fā)員工積極性，留住高級(jí)人才的重要激勵(lì)機(jī)制之一。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位績(jī)效工資改革是成功實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革的組成部分，在推動(dòng)績(jī)效工資改革的過程中認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定出相適應(yīng)的具體落實(shí)辦法，使員工認(rèn)識(shí)到績(jī)效工資改革的必要性及現(xiàn)實(shí)意義，循序漸進(jìn)，緩和改革過程中出現(xiàn)的矛盾，兼顧各方利益。目前雖仍存在一定的問題，但在不斷努力中，改革一定會(huì)穩(wěn)步前行。

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