新時期道路運管工作職能轉變的思考

海城市運管處是海城道路運輸行業管理的中樞，肩負著引領道路運輸發展的重任。2012年客運量達到108萬人，客運周轉量9691萬人公里；2012年全年1.5噸以上貨車年審9100臺，新車820臺；1.5噸以下及三輪車年審5121臺，新車560臺；全年累計完成車輛檢測27579臺次，已經為200人辦理了機動車維修從業人員資格證；共辦理駕駛員從業資格證3100個，信譽考核22000余人。形勢十分喜人，這得益于運政管理職能的不斷轉變。

為適應交通運輸業進入發展的快車道，運管處在繼續堅持和秉承好的傳統和作風，開拓創新，銳意進取，堅持運用先進的理念，科學的管理，優質服務的同時進一步轉變職能，加強隊伍建設，不斷提高運管人員的素質，圍繞客運，貨運、維修業、以及駕培、運輸服務業等方面，從過去的批證、批線、批修理廠的職能逐步轉向公共服務為主體的職能轉變。當職能轉變一步步走向深水區時，暴露出來的問題不能不引起我們的思考，研究這個問題勢在必行。

一、新時期道路運管職能轉變前的情況

改革開放以來，我國道路運輸管理經過了以行業開放、職能轉變、政企分開等主要內容的一系列改革，逐步建立了適應市場經濟體制的運輸管理體系。但是隨著經濟全球化和我國市場經濟體制改革的逐步深化，道路運輸業又面臨一系列新的矛盾與問題。為此，《交通運輸“十二五”發展規劃》提出以加快交通發展方式轉變為主線，積極推動現代交通運輸業發展。交通發展方式的轉變，不僅僅是運輸結構、布局的不斷優化和效益的不斷提高，還包括交通運輸體制和管理的不斷創新。其中，道路運輸管理職能的進一步轉變是重要的組成部分。具體來說，就是更加關注民生，搞好服務。職能轉變勢在必行。那么職能轉變前的運管職能是什么呢？具體說可以批證、批線、批修理廠，真可謂是權利很大，運管部門在業主心中的威信也很高。隨著計劃經濟向市場經濟轉換，特別新時期以來，運輸經營集約化的今天，運管管理職能不斷地被弱化，一些新的問題和矛盾不斷暴露出來，一是運管職能被分解。部分省（市、區）平行設置或重復設置多個運管機構，人為將運管職能分解，既造成道路運輸行政許可主體混亂，又割裂了道路運輸子行業之間的內在聯系，破壞了道路運輸市場及其監管的統一性，為推進城鄉客運一體化和綜合運輸體系建設制造了障礙。二是職能調整進展緩慢。有的地方將職能落實到運管機構，有的則另設管理機構，造成系統內部的職責交叉和多頭管理。三是重收費輕管理、重處罰輕服務。成品油價格與稅費改革前，由于自收自支的單位性質，導致基層運管機構“重收費、輕管理”以及“以費養人”，對市場監管等職能落實不到位。為了穩定隊伍，保障開支，個別經費不到位的運管機構又出現了“重處罰、輕管理”，“以罰代管” 的問題。四是隨著運管職能逐漸轉變，運管機構從管的職能退出來，業主告狀不斷增多，業主之間爭搶客源的現象日趨激烈，致使運管部門的信訪量成倍上升。這無疑的就給運管機構提出一個新的課題，運管人員缺少，特別是缺少那些素質高又有一定協調能力的人。過去，運管機構的權力很大，現在權力弱化，竟剩下“責任”。因此，運管機構要不斷培養那些責任心強、業務能力強的新人才將成了今后一個時期的當務之急。

上述突出的問題嚴重制約了運管隊伍建設。據不完全統計，全國現有運管人員中，省級運管人員占1.77%，市級占18.63%，縣級占79.6%。省、市、縣運管人員中具有大專及以上學歷的，分別占職工總數的87.29%、83.86%和73.05%這樣的比例不僅反映了具有經濟、管理、行政、法律、運輸、物流等專業知識人員的缺乏，還反映出主要存在以下問題：一是人員編制標準陳舊，貫徹執行不一。二是缺乏統一的錄用標準，進出機制不暢，培訓教育滯后。三是運管機構經費保障不足，現在的經費撥付還是費改稅時期按人頭費的老作法，幾年來工資連續上漲，市場物價連續上漲，唯獨運管經費不漲，客觀上造成運管部門責任大，權力小，利益小，這樣就給運輸市場管理造成了一定的難度。四是隊伍裝備不規范。

因此，在交通運輸大變革、大發展的新時期中，對運管機構職能進行調整、規范，加強運管隊伍建設，顯得尤為重要和迫切。

二、新時期運管職能轉變后如何應對幾點思考

面對運管職能轉變后暴露出的種種問題，我們認為應向“搞好服務方面轉變”加以解決。首先要轉變管理觀念，創新管理手段。道路運政機構的管理理念要從運用行政手段向法律和經濟手段轉變。從“重收費、重處罰”向“重監管、重服務”轉變，從直接管理向間接管理轉變，重視行政規劃和指導。做好客運線路發展及運力投放規劃、公布和實施，完善客運線路布局和客運網絡體系，合理安排客運線路；引導運輸經營者合理投放車輛，調整和優化運力結構；解決跨市、縣等重點熱線班次運力難和運力投放不足等問題。其次，擴大監管范圍，建立和完善績效考核制度。積極主動擴大監管范圍，對行業進行事先、事中、事后整個過程的動態監管。加強道路運輸行業和市場的誠信體系建設，樹立標桿企業，激勵企業加強管理并提供優質服務。再次，建立和完善電子商務系統和社會公眾服務交流平臺。建立電子道路運輸發展規劃系統、電子政務管理系統、電子辦公系統、電子培訓系統、電子法規政策系統、業績評價和社會公眾滿意度評價系統；建設道路運輸車輛、營運駕駛員和經營業戶數據庫；建立和完善道路運輸公共服務信息交流平臺，向社會公眾提供信息查詢、公眾投訴、求助服務等，全面推進運管政務公開，擴大公眾的知情權和監督權。最后，加強對運管人員的培訓。提高運管人員對政策、法規和安全的認識，培養運管人員的服務意識，在做好人員的考核和錄用工作的同時，建立相關的監督機制和責任追究制度。、

為了維護道路運輸秩序，保護好各方面的權益，隨著運管職能發生的變化，要求運管人員要有較高的思想覺悟和較高的業務素質。要讓運管人員能長期保持旺盛工作熱情，我們呼吁國家要給運管人員適當的提高待遇。因為管理模式變了，權力被裝在制度的籠子里，責任增大了，不能光增加責任，不提高待遇。在新形勢下，國家對執法人員要求越來越嚴，而且市場的管理要求運管人員的素質越來越高，那么當前的現狀是運管人員的偏低待遇和他們的高付出很不相稱，他們的身份僅介入企業和公務員之間，因此我們的淺見是，要想管好運輸市場，除了要求運管人員不斷地提高素質、覺悟和責任心外，還要從政府層面逐步提高運管人員身份及待遇。只有這樣，才能喚發運管人的沖天干勁，才能適應道路運輸生產力發展需要。

實踐證明，發展現代道路運輸業，機構是保障，隊伍是關鍵，服務是動力。針對現有道路運輸管理機構中存在的突出問題，推進道路運輸管理機構職能調整與隊伍建設的基本思路是，以職能調整為核心，確保職責清晰，管理規范；以完善道路運輸管理機構改革為載體，建立統一、高效的運輸管理體系；以強化隊伍建設為抓手，促進運管隊伍的科學化、正規化。所以，在落實“路運并舉”方針中，要樹立推進道路運輸又好又快發展的信心和決心，必須以科學發展觀為指導，以“三個服務”為中心，大力推進運管機構職能調整與隊伍建設的同時還要關心運管人員待遇，二者不能偏廢，只有這樣，才能不斷提升道路運輸公共服務能力、安全生產能力、應急保障能力、市場監督能力，才能建設一支能正確履行職能，為行業解難，為政府分憂，為社會盡責的運管隊伍，才能為道路運輸科學發展提供有力的體制機制保障和支撐。