職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)的對策建議

調(diào)查顯示，職工對提升職工素質(zhì)措施排在前三位的依次是：加大培訓(xùn)力度、加大經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)制度建設(shè)。見圖1。

一、突破教育培訓(xùn)的重點(diǎn)難點(diǎn)

⒈思想道德建設(shè)

傳統(tǒng)職工思想道德建設(shè)多以義務(wù)為先導(dǎo)、奉獻(xiàn)為主流，權(quán)利缺失，不能體現(xiàn)社會公平，故成效甚微，應(yīng)引以為戒。

加強(qiáng)公民意識培養(yǎng)，彰顯公民精神。具體措施：一是開展合格公民標(biāo)準(zhǔn)大討論，讓更多職工和民眾關(guān)心并參與其中，確立一般標(biāo)準(zhǔn)；二是開展?fàn)幾龊细窆窕顒樱鞔_公民權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)公民意識，提高公民精神；三是頌揚(yáng)愛國主義，弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)社會責(zé)任感。

確立行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，引入契約精神。依據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，要求所有從業(yè)人員簽署行業(yè)道德公約。具體措施：一是在執(zhí)業(yè)資格考試中增加行業(yè)道德內(nèi)容，充分發(fā)揮考核制度的引導(dǎo)作用；二是強(qiáng)化人資社保部門、行業(yè)協(xié)會和公共媒體的監(jiān)督作用；三是建立健全公示制度，在權(quán)威媒體上定期公示行業(yè)道德狀況，懲惡揚(yáng)善。

加強(qiáng)職工思想政治工作，改變工作方式。具體措施：一是各級工會組織聘請專業(yè)心理咨詢顧問，對職工進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提高職工心理健康程度；二是組織職工接受心理疏導(dǎo)培訓(xùn)，提高自我疏導(dǎo)能力；三是發(fā)揮工會組織的橋梁作用，及時(shí)把問題反饋給政府有關(guān)部門，解決實(shí)際問題。

⒉新知識新理念學(xué)習(xí)培訓(xùn)

開展形式多樣的主題教育活動，創(chuàng)新群眾性學(xué)習(xí)活動載體，構(gòu)筑職工學(xué)習(xí)平臺。加強(qiáng)教育培訓(xùn)陣地建設(shè)，為職工學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。結(jié)合實(shí)施國家高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興行動，通過學(xué)校培養(yǎng)、企業(yè)培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等方式，加快高技能人才培養(yǎng)。要面向基層，立足班組，大力開展技術(shù)創(chuàng)新、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等活動，激發(fā)廣大職工獲取知識、更新知識、提高技能的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

深入開展職工讀書自學(xué)活動，將讀書自學(xué)與職工素質(zhì)教育緊密結(jié)合起來。

充分利用各類社會教育資源。推動中小型企業(yè)與大中型企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教育、電化教育、遠(yuǎn)程教育等各種現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)手段，拓展教育培訓(xùn)的廣度和深度。

⒊技術(shù)技能提升

建立時(shí)代需要的職工教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成職工培訓(xùn)、技術(shù)比賽、技能鑒定和資格認(rèn)證等一條龍服務(wù)的工作格局。企業(yè)要建章立制，制定職工技能提高計(jì)劃；評選“首席技師”和技術(shù)帶頭人。

工會要聯(lián)合人力資源和社會保障部門積極推進(jìn)勞動預(yù)備制和職業(yè)資格證書制。改變目前職業(yè)資格鑒定權(quán)力過于集中的狀況，賦予有條件的企業(yè)職業(yè)資格鑒定權(quán)。企業(yè)進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，要有工會參與和監(jiān)督。

各級工會要依法建立健全職工教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全工會組織培養(yǎng)、提高職工技能素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)體系，將技能培訓(xùn)、優(yōu)秀技能人才培養(yǎng)、職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容納入集體協(xié)商和集體合同，通過職代會、廠務(wù)公開、職工代表巡視等有效制度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

通過“技協(xié)”對職工進(jìn)行多形式、多層面技術(shù)技能培訓(xùn)。

遏制師徒關(guān)系滑坡（見圖2），發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)師徒關(guān)系，賦予時(shí)代內(nèi)涵。

4.女職工職業(yè)發(fā)展

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)職工認(rèn)為多數(shù)單位重視提高女職工素質(zhì)，但也有1/3的職工認(rèn)為“不重視”或“很不重視”。見圖3。

進(jìn)一步提高對實(shí)施女職工提升素質(zhì)工程重要性的認(rèn)識，努力創(chuàng)新工作思路、活動內(nèi)容和形式，發(fā)揮工會女職工委員會的橋梁和紐帶作用，將維護(hù)女職工合法權(quán)益與提高女職工素質(zhì)結(jié)合起來，大力開展“女技術(shù)能手”、“巾幗文明示范崗”、“先進(jìn)女職工”等活動，促進(jìn)女職工業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提高。

推廣上海市總工會經(jīng)驗(yàn)，向全體女職工提出“精一門、會兩門、學(xué)三門”的要求，開辦女職工周末學(xué)校。

5.農(nóng)民工成長成才

實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，組織農(nóng)民工參加安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開設(shè)農(nóng)民工生產(chǎn)技能競賽專場，國家職業(yè)資格等級技能培訓(xùn)農(nóng)民工的比例不低于50%。

全國總工會應(yīng)與中國慈善總會、中國廣播電視大學(xué)等單位共同開展新生代農(nóng)民工成長成才教育活動，分層次、分階段推進(jìn)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參加學(xué)歷教育。把農(nóng)民工培訓(xùn)延申到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村。

保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益。工會要與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加快農(nóng)民工共享城市公共文化設(shè)施步伐，在各城市建立“農(nóng)民工假日影院”，開展“同在陽光下”為農(nóng)民工送文化、送法律、送健康系列活動。

二、突破載體建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)

1.職工技術(shù)創(chuàng)新載體

充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等各種現(xiàn)代化教育培訓(xùn)手段，優(yōu)化職工素質(zhì)教育方式，創(chuàng)新職工教育培訓(xùn)的形式和載體，為職工學(xué)習(xí)新技術(shù)提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)。組織職工進(jìn)行技術(shù)對抗賽，選拔優(yōu)秀技工。在職工中開展“五小成果”展示，提高職工參與科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

把職工技協(xié)打造成職工技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐的有效載體。工會要加強(qiáng)對技協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持技協(xié)按章程獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開展工作。

勝利油田每年組織職工進(jìn)行技術(shù)對抗賽，對取得優(yōu)異成績的選手在考評技師、高級技師時(shí)加分1 。鶴崗新興礦公司制定了478條“必做”、235條“必禁”， 開展員工“必知必會必做必禁”教育培訓(xùn)，開展有獎(jiǎng)問答23場，效果顯著。

2.職工文化建設(shè)載體

過去工會系統(tǒng)也使用過職工文化的概念，但那往往和更多的是指“文藝”意義上的文化，不是指廣義的文化，這可以從以下幾點(diǎn)看出來：第一，往往和“節(jié)假日”、“文體活動”聯(lián)系在一起，如中華全國總工會發(fā)出《關(guān)于在節(jié)假日期間廣泛開展職工文化體育活動、豐富職工精神文化生活的通知》。第二，往往加上“群眾”二字，強(qiáng)調(diào)基層性甚至自發(fā)性，如“職工群眾文化”的提法。第三，往往以“工人文化宮”等為載體，如中華全國總工會《關(guān)于推進(jìn)地方工人文化宮俱樂部改革與發(fā)展的意見》（2005年11月25日）。第四，時(shí)至今日，全國企業(yè)事業(yè)單位基本上沒有搞過與企業(yè)文化相并列的職工文化建設(shè)。第五，時(shí)至今日，許多人一直認(rèn)為企業(yè)文化包含職工文化，職工文化不是一種單獨(dú)存在的文化。

科學(xué)的與企業(yè)文化并列的職工文化的理念由遼寧省于2007年首次提出。2007年9月，遼寧《當(dāng)代工人》雜志社舉辦了“中國當(dāng)代工人文化研討會”，會上本課題組組長提出如下觀點(diǎn)：廣義的、與企業(yè)文化并列的工人（職工）文化在國內(nèi)外是一種全新的理念；企業(yè)文化是企業(yè)管理者的分內(nèi)之事，工會系統(tǒng)可以和應(yīng)該協(xié)助企業(yè)搞好企業(yè)文化建設(shè)，但是不能忘記或忽視自己的分內(nèi)之事、自己的“正章”-職工文化建設(shè)；只重視企業(yè)文化、忽視職工文化是極不公平的3 ，各級黨和政府應(yīng)該把職工文化和企業(yè)文化放在同等重要的位置，開拓職工文化建設(shè)新領(lǐng)域。2008年4月，本課題組組長等3人共同撰寫的論文《當(dāng)代中國工人文化研究》在《中國工運(yùn)》雜志發(fā)表。

2009年3月，國內(nèi)外第一個(gè)專門研究和促進(jìn)職工文化建設(shè)的社會團(tuán)體-遼寧省職工文化建設(shè)促進(jìn)會經(jīng)批準(zhǔn)成立，由遼寧省總工會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會長和名譽(yù)會長。

職工文化是單獨(dú)存在的一種文化，與企業(yè)文化既有聯(lián)系又有區(qū)別。職工文化與企業(yè)文化的區(qū)別在于：第一，職工文化是為大多數(shù)員工所共同遵循的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。企業(yè)文化是企業(yè)組織在長期的實(shí)踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認(rèn)可和遵循的具有本組織特色的價(jià)值觀念、團(tuán)體意識、工作作風(fēng)、行為規(guī)范和思維方式的總和。第二，職工文化代表職工群體利益，企業(yè)文化代表企業(yè)整體利益。第三，企業(yè)文化和職工文化在一定范圍內(nèi)和一定意義上有重疊， 但企業(yè)文化不能全部涵蓋、更不能代替職工文化。第四，企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)特殊性-各個(gè)企業(yè)的文化都不一樣，職工文化強(qiáng)調(diào)普遍性和整體性。第五，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也有職工文化，但不能說是“企業(yè)文化”。

建設(shè)先進(jìn)的職工文化意義十分重大。第一，是滿足職工日益增長的文化需求、維護(hù)職工精神文化權(quán)益的需要。第二，是與企業(yè)文化共同發(fā)展、協(xié)同動作、構(gòu)建和諧企業(yè)、實(shí)現(xiàn)“勞資雙贏”的需要。第三，是用社會主義核心價(jià)值體系武裝廣大職工，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的需要。

文化是職工素質(zhì)的精髓，提高職工文化水平是提升職工素質(zhì)的根本。

要構(gòu)建“四位一體”（ 市工人文化宮、縣（區(qū)）工人文化館、企業(yè)職工書屋和社區(qū)文化活動中心）的職工文化陣地。改變文化宮（館）閑置或出租狀態(tài)。開辟職工電子書屋，創(chuàng)建職工文化網(wǎng)站。

建立職工文化日、文化月、文化節(jié)”，打造職工文化品牌。調(diào)查顯示，77%的職工贊同建立“職工文化日”、“職工文化月”、“職工文化節(jié)”活動載體，76%的職工贊同評選職工文化建設(shè)先進(jìn)職工、先進(jìn)集體。

將傳統(tǒng)文化、外來文化和職工文化有機(jī)結(jié)合，博采眾長，發(fā)展多元職工文化。

與企業(yè)文化協(xié)同動作，共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工雙贏。

三、突破保障機(jī)制的重點(diǎn)難點(diǎn)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政重視支持、工會組織實(shí)施、各方參與配合的職工素質(zhì)建設(shè)工作格局。推廣上海市經(jīng)驗(yàn)，由九部委黨政部門組成職工素質(zhì)工程聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職工素質(zhì)建設(shè)工作。聯(lián)席會議常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在工會，各級工會主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

江蘇省最近調(diào)整充實(shí)文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，新增“文化凝聚和引領(lǐng)力強(qiáng)”作為“三強(qiáng)”目標(biāo)第一強(qiáng)。

在企業(yè)內(nèi)部，要建立工會、人力資源、教育和宣傳四方聯(lián)席會議制度，共同管理和推進(jìn)職工素質(zhì)工程建設(shè)。

2.科學(xué)引領(lǐng)機(jī)制

素質(zhì)教育科學(xué)性強(qiáng)，必須堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)。北京市和廣州市實(shí)施素質(zhì)教育工程科學(xué)論證制度，形成可行性論證報(bào)告，制定實(shí)施策劃書等一系列運(yùn)作模式和工作機(jī)制。

西南鋁業(yè)公司熔鑄廠對12個(gè)崗位擬定了《崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書》，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

3.考核激勵(lì)機(jī)制

制定和實(shí)施優(yōu)秀技能人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

完善技師和高級技師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善有利于技能人才培養(yǎng)、使用的政策措施和激勵(lì)機(jī)制。

企業(yè)要深度實(shí)施職工素質(zhì)教育工程，將素質(zhì)教育納入人力資源管理，將職工參加素質(zhì)教育工程培訓(xùn)與首席職工評聘、職工崗位競聘掛鉤。

勝利油田增設(shè)高技能崗位， 分別針對高級技師、技師、高級工等操作工人設(shè)置了主任技師、責(zé)任技師、操作能手等崗位，提高技術(shù)工人待遇，激發(fā)了職工學(xué)習(xí)積極性。

4.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，解決推進(jìn)職工素質(zhì)提升工程中的經(jīng)費(fèi)問題。企業(yè)要按照國家規(guī)定，足額提取、稅前列支相當(dāng)于工資總額1.5%—2.5%的職工教育經(jīng)費(fèi)，并將其中60%用于一線職工教育和培訓(xùn)。為了確保企業(yè)按時(shí)足額提取，企業(yè)應(yīng)將此項(xiàng)列為廠務(wù)、政務(wù)公開的內(nèi)容定期公示，接受職工代表的咨詢和全體職工的監(jiān)督，并列入集體協(xié)商和集體合同的內(nèi)容。

逐步改變目前財(cái)政就業(yè)資金用于“輸血”性即保生活支出比重過大、用于“造血”性即提高素質(zhì)支出比重過低的狀況。提高社會培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼比例，允許在崗職工參加社會培訓(xùn)。

5.宣傳教育機(jī)制

充分利用各種媒體資源，對職工素質(zhì)提升進(jìn)行輿論宣傳，形成良好氛圍。各級工會組織要協(xié)助黨政做好宣傳教育工作。

教育職工克服浮燥心理和過高價(jià)值取向，避免“跳蚤式”擇業(yè)， 注重自身素質(zhì)提升。